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從我國(guó)足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展50多年的歷程中，我們應(yīng)該清楚地看到中國(guó)足球的整體水平始終發(fā)展滯緩，足球職業(yè)化改革、職業(yè)聯(lián)賽等出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題和矛盾也越來(lái)越突出，尤其是2001年和2009年的反賭掃黑、反腐倡廉風(fēng)暴中，裁判隊(duì)伍也不能獨(dú)善其身，致使中國(guó)足球裁判隊(duì)伍的形象嚴(yán)重受損，綠茵場(chǎng)上的“法官”失卻了社會(huì)公信度，追根溯源，中國(guó)足球職業(yè)化改革的進(jìn)程中對(duì)裁判隊(duì)伍是如何管理的？在中國(guó)足球的裁判管理體制中有著怎樣的問(wèn)題？這都是本文將要探討的問(wèn)題。

1、中國(guó)足球裁判培養(yǎng)存在的管理體制問(wèn)題

1.1、中國(guó)足協(xié)管理權(quán)力過(guò)分集中

中國(guó)足球協(xié)會(huì)和中國(guó)足球運(yùn)動(dòng)管理中心是兩個(gè)性質(zhì)的組織機(jī)構(gòu)，中國(guó)足球協(xié)會(huì)應(yīng)該是民間組織，協(xié)會(huì)主席和協(xié)會(huì)各主要部門(mén)負(fù)責(zé)人是要通過(guò)下屬各會(huì)員協(xié)會(huì)代表投票推選出來(lái)的。而中國(guó)足球運(yùn)動(dòng)管理中心是國(guó)家體育總局行政管理部門(mén)，行使著上級(jí)部門(mén)事業(yè)管理行規(guī)，中國(guó)足球運(yùn)動(dòng)管理中心主任是上級(jí)部門(mén)，國(guó)家體育總局根據(jù)國(guó)家干部人事變動(dòng)原則委派下來(lái)的。中國(guó)足協(xié)新任領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該清晰地認(rèn)識(shí)到這當(dāng)中的差異，總結(jié)前任領(lǐng)導(dǎo)在這種差異中出現(xiàn)的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，充分發(fā)揮好國(guó)家行政力量的優(yōu)勢(shì)，又能真正行使協(xié)會(huì)民間組織機(jī)構(gòu)的資源挖掘利用，兩條腿走路，兩全其美。高度集權(quán)制只會(huì)讓中國(guó)足協(xié)越忙越亂，越做越差。

1.2、管理法規(guī)執(zhí)行力度不夠

按照國(guó)際足聯(lián)慣例，中國(guó)足協(xié)對(duì)足球裁判員的一貫態(tài)度：一是維護(hù)裁判員的權(quán)威；二是決不袒護(hù)，有重大錯(cuò)漏判內(nèi)部處罰，并有著較為詳細(xì)的處罰條例。但法規(guī)執(zhí)行力度及一視同仁方面做得還不夠，還沒(méi)有形成有效的約束機(jī)制。由于管理監(jiān)督機(jī)制不完善，執(zhí)行力度不夠，處罰尺度不一致，所以也給“官哨”、“黑哨”的產(chǎn)生提供了空間。中國(guó)足協(xié)在裁判員管理法規(guī)的條例上可謂用心良苦，在采取防范措施方面更可謂達(dá)到了“絞盡腦汁”的地步。嚴(yán)格的規(guī)章制度和處罰條例制定起來(lái)很容易，但要使法規(guī)制度嚴(yán)肅認(rèn)真、尺度一致地被執(zhí)行則更為重要。以中國(guó)足協(xié)現(xiàn)有的管理體制和高度集權(quán)制的現(xiàn)狀，做到循章辦事、公平公正、民主集中卻是很困難的。

1.3、忽視裁判員的職業(yè)道德素質(zhì)教育

足球裁判隊(duì)伍一直是中國(guó)足球改革和推行職業(yè)化的先鋒軍，可以說(shuō)，足球裁判隊(duì)伍為中國(guó)足球改革和職業(yè)聯(lián)賽做出了很大的貢獻(xiàn)。從總體上看，足球裁判隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)是比較好的，他們具有堅(jiān)定的政治信念和敬業(yè)精神，愛(ài)黨、愛(ài)國(guó)、熱愛(ài)社會(huì)主義，思想解放，積極開(kāi)拓創(chuàng)新，學(xué)歷層次較高，知識(shí)面廣，基礎(chǔ)扎實(shí)，是中國(guó)推行足球職業(yè)化進(jìn)程中的骨干力量。但也有少數(shù)裁判員的思想政治素質(zhì)狀況令人擔(dān)憂，由于足球裁判群體的工作屬于業(yè)余性質(zhì)，又有著高度分散型的特點(diǎn)。我國(guó)有些足球裁判長(zhǎng)在新形勢(shì)下思想觀念轉(zhuǎn)變太慢，重業(yè)務(wù)輕政治，只向裁判員傳授知識(shí)，不能正確引導(dǎo)年輕裁判員樹(shù)立共產(chǎn)主義理想和科學(xué)實(shí)踐發(fā)展觀、人生觀和價(jià)值觀；缺乏師德修養(yǎng)和精神面貌，在政治態(tài)度、工作作風(fēng)和言談舉止上難以成為年輕裁判員的表率，其主要表現(xiàn)為治學(xué)不嚴(yán)謹(jǐn)，教學(xué)隨意性大，言行不一等。

1.4、中國(guó)足球裁判管理體制沒(méi)有形成有效的網(wǎng)絡(luò)

目前中國(guó)足球裁判的分級(jí)順序是國(guó)際級(jí)裁判、國(guó)家級(jí)裁判、一級(jí)裁判、二級(jí)裁判、三級(jí)裁判。長(zhǎng)期以來(lái)科學(xué)的、有效的、可持續(xù)性發(fā)展的分級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)還不夠完善，中國(guó)足協(xié)只重使用，不重培養(yǎng)；只重權(quán)力，不重發(fā)展；只重形式，不重實(shí)效，這種情況不能再延續(xù)下去了，這些問(wèn)題也應(yīng)該引起中國(guó)足協(xié)新領(lǐng)導(dǎo)班子的注意。胡錦濤同志曾指出：“科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”。中國(guó)足協(xié)應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到我們?cè)诎l(fā)展足球裁判方面的滯后和差距，認(rèn)真研究在目前形勢(shì)下如何盡快改變足球裁判員培養(yǎng)管理的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，充分調(diào)動(dòng)和挖掘社會(huì)各方人才資源，加強(qiáng)裁判導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)有效的裁判員培養(yǎng)管理體制，完善自上而下分層管理的暢通網(wǎng)絡(luò)渠道，建立務(wù)實(shí)的、發(fā)展的、積極的、達(dá)標(biāo)的管理運(yùn)行機(jī)制，迅速發(fā)展擴(kuò)大中國(guó)足球裁判隊(duì)伍，提高年輕裁判員的執(zhí)法能力。

2、解決管理體制問(wèn)題的措施

2.1、構(gòu)建中國(guó)足協(xié)足球裁判管理培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)

完善中國(guó)足協(xié)裁委會(huì)負(fù)責(zé)國(guó)際級(jí)裁判和國(guó)家級(jí)裁判的管理培養(yǎng)。各會(huì)員協(xié)會(huì)裁判委員會(huì)負(fù)責(zé)3-2-1級(jí)裁判員的管理培訓(xùn)，但要在中國(guó)足協(xié)裁判委員會(huì)的總體規(guī)定下施行，上下銜接要緊密，各個(gè)級(jí)別和層次的裁判員管理培養(yǎng)要明確。

2.2、創(chuàng)建積極反映中國(guó)足球裁判工作群體的平臺(tái)

加強(qiáng)針對(duì)中國(guó)裁判群體的正面宣傳力度，協(xié)調(diào)裁判與媒體、球迷和社會(huì)各界的溝通渠道，宣傳規(guī)則賦予足球裁判員的職權(quán)，及時(shí)講解新規(guī)則精神與裁判員有效的執(zhí)行規(guī)則精神，普及足球法規(guī)教育。

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