李靖宇 李錦鑫 張繼承

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)從初具規(guī)模到發(fā)展壯大逐漸步入國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)階段，正在成為東北老工業(yè)基地全面振興的強(qiáng)力區(qū)域引擎。北黃海沿岸經(jīng)濟(jì)帶作為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的黃海翼，位于遼寧省沿黃海一側(cè)，是東北腹地的唯一出海門戶，同時(shí)也是環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)圈國(guó)際合作開發(fā)的重要組成部分。由此可見，北黃海沿岸經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略地位十分突出。無(wú)論在東北亞區(qū)域大系統(tǒng)中，還是東北地區(qū)次級(jí)系統(tǒng)中，北黃海沿岸經(jīng)濟(jì)帶都是不可或缺的組成部分，具有不可替代的區(qū)域價(jià)值。從目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，沿黃海一線特別是大連市域的莊河、普蘭店、長(zhǎng)?？h、花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)以及丹東市下轄的沿海區(qū)域都相對(duì)落后，已經(jīng)成為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)的區(qū)域“短板”。這也在一定程度上制約了東北腹地作為國(guó)家重量級(jí)戰(zhàn)略區(qū)域的發(fā)展進(jìn)程，削弱了我國(guó)在東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程中的影響力。鑒于此，有必要對(duì)北黃海沿岸經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)行戰(zhàn)略布局論證，以利于迅速壯大成長(zhǎng)為東北地區(qū)的新增長(zhǎng)極，進(jìn)而奠定中國(guó)在環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)圈國(guó)際合作開發(fā)中的參與地位。

一、北黃海沿岸經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放的區(qū)域背景透析

北黃海沿岸經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)開放戰(zhàn)略布局，是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的進(jìn)一步深化和拓展。首先要有東北亞這個(gè)大區(qū)域的環(huán)境支持。從歷史發(fā)展看，東北亞區(qū)域的合作逐步升級(jí)，創(chuàng)造了一個(gè)大開發(fā)與大開放的良好環(huán)境。更重要的是，國(guó)家東北老工業(yè)基地振興所提供的諸多優(yōu)惠政策如土地政策、稅收優(yōu)惠政策等給北黃海沿岸經(jīng)濟(jì)帶帶來(lái)的良好機(jī)遇。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶整體的崛起，對(duì)北黃海這一局部區(qū)域具有強(qiáng)有力的拉動(dòng)作用。在這樣一個(gè)優(yōu)良的發(fā)展背景下，可以認(rèn)定北黃海沿岸經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)開放時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，有必要進(jìn)行戰(zhàn)略布局論證。

（一）東北亞區(qū)域合作升級(jí)為其提供了良好環(huán)境

傳統(tǒng)意義上，東北亞區(qū)域由中國(guó)的東北地區(qū)加上俄羅斯的西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)、日本、韓國(guó)、朝鮮、蒙古這六個(gè)國(guó)家或國(guó)家的局部地區(qū)構(gòu)成。從歷史上看，東北亞區(qū)域的成長(zhǎng)及東北亞經(jīng)濟(jì)圈的形成經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的階段。這個(gè)區(qū)域曾卷入第二次世界大戰(zhàn)，戰(zhàn)后又持續(xù)了相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期的冷戰(zhàn)，一度是各種矛盾相互交錯(cuò)和充滿政治、軍事對(duì)抗的地區(qū)。但歷史的發(fā)展、政治局勢(shì)的緩和、世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)化的發(fā)展、東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、東北亞各國(guó)生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)、便利的交通運(yùn)輸、歷史文化背景的相似性以及普遍的各國(guó)人民對(duì)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的強(qiáng)烈愿望等都是促成東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作逐步升級(jí)的重要因素。中俄、中日、中朝、中韓、中蒙關(guān)系也都有了不同程度的進(jìn)展。中俄已經(jīng)建立起戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，北方領(lǐng)土問(wèn)題得以解決，以及互辦友好年會(huì)等一座座里程碑把兩國(guó)關(guān)系聯(lián)系得更加緊密。中國(guó)與韓國(guó)、朝鮮兩國(guó)自建交以來(lái)關(guān)系穩(wěn)定，互惠合作進(jìn)展態(tài)勢(shì)良好。

可以認(rèn)定，東北亞各國(guó)都在以積極的姿態(tài)爭(zhēng)取區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，以更加開放和積極的態(tài)度促進(jìn)互利合作，推動(dòng)?xùn)|北亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作向更高層次和更廣領(lǐng)域發(fā)展。東北亞區(qū)域合作的升級(jí)必將為北黃海沿岸經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)開放提供良好的外部環(huán)境。

（二）東北老工業(yè)基地振興為其提供了優(yōu)惠政策

中國(guó)決定實(shí)施振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略時(shí)，明確提出了包括財(cái)政、稅收、社保等支持老工業(yè)基地調(diào)整和改造的優(yōu)惠政策，一些政策已經(jīng)落實(shí)到實(shí)處：增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)的政策措施總體方案已經(jīng)得到國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意，并于2009年1月1日開始全面實(shí)施。社會(huì)保障試點(diǎn)已由遼寧省擴(kuò)大到吉林、黑龍江兩省，擴(kuò)大資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)的政策也在研究，全面減免農(nóng)業(yè)稅的政策取得良好效果。

東北老工業(yè)基地振興所提供的優(yōu)惠政策主要有兩大政策即土地政策和稅收優(yōu)惠政策。土地政策主要有：1.提高建設(shè)用地審批效率，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)用地服務(wù)。2.加大土地利用政策支持力度，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展。3.實(shí)行穩(wěn)定的土地政策，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)。稅收優(yōu)惠政策有：1.所得稅優(yōu)惠政策。2.增值稅優(yōu)惠政策。土地政策的利好，對(duì)東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展具有非常大的促進(jìn)作用，支持了東北重大裝備制造業(yè)發(fā)展。妥善解決廠辦“大集體”問(wèn)題，老工業(yè)基地符合破產(chǎn)條件的企業(yè)，優(yōu)先列入全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)工作計(jì)劃。在財(cái)政稅收政策方面對(duì)老工業(yè)基地予以適當(dāng)支持。對(duì)部分企業(yè)歷史形成、確實(shí)難以歸還的歷史欠稅，按照規(guī)定條件經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后給予豁免。深化投資體制改革，簡(jiǎn)化老工業(yè)基地調(diào)整改造項(xiàng)目審批程序。加大國(guó)債或?qū)ｍ?xiàng)資金對(duì)老工業(yè)基地調(diào)整改造的支持力度。哈大鐵路客運(yùn)專線和東北東部鐵路通道即東邊道鐵路都在建設(shè)中，相信不久即將建成。屆時(shí)將大大提高東北地區(qū)的物流能力，提升發(fā)展環(huán)境。

（三）遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶崛起為其提供了有力支持

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶位于東北大振興的戰(zhàn)略前沿，包括大連、錦州、丹東、營(yíng)口、盤錦、葫蘆島六個(gè)沿海城市，經(jīng)濟(jì)帶長(zhǎng)約1400km，寬約30-50km，是東北地區(qū)最南端且唯一的入海通道，而且在環(huán)渤海地區(qū)乃至整個(gè)東北亞地區(qū)占有舉足輕重的地位。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)開放對(duì)整個(gè)東北地區(qū)而言，是改革與發(fā)展的催化劑，既有利于東北地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)的突破，提升對(duì)內(nèi)及對(duì)外開放的水準(zhǔn)和品質(zhì)，又有助于東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，還加快了東北地區(qū)綜合運(yùn)輸能力，打通了腹地與口岸高效、便捷的大通道。總之，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)開放推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)沿海與腹地的良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，全面提升東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

從地理區(qū)位上看，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶位于東北亞的重要地帶，具有便利的交通、豐富的自然資源、發(fā)達(dá)的工業(yè)服務(wù)業(yè)、先進(jìn)的知識(shí)技術(shù)、比較完備的城市結(jié)構(gòu)等優(yōu)勢(shì)條件，相信只要充分挖掘并發(fā)揮自身潛力，成長(zhǎng)為東北亞區(qū)域的核心，發(fā)展為東北亞的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極是指日可待的。東北亞及東北地區(qū)有著良好的發(fā)展環(huán)境和政策支持，對(duì)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶起到推助作用，反過(guò)來(lái)，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶對(duì)東北亞和東北地區(qū)的發(fā)展也有推動(dòng)作用。兩股力量形成良性互動(dòng)，造就了東北地區(qū)和東北亞的合作共贏，推進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程。國(guó)家在對(duì)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶投放政策傾斜的同時(shí)，北黃海沿岸作為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶之右翼必然擁有得天獨(dú)厚的政策支持。所以，北黃海沿岸沒有理由不盡快進(jìn)行開發(fā)開放，沒有理由落后于沿渤海一翼的發(fā)展進(jìn)程，北黃海沿岸必須緊跟時(shí)代步伐，肩負(fù)起振興遼寧、中興東北的責(zé)任。

二、北黃海沿岸經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放的戰(zhàn)略布局推進(jìn)

北黃海沿岸經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放的整體戰(zhàn)略可以形象地稱為“雙塔戰(zhàn)略”。北黃海沿岸經(jīng)濟(jì)帶有大連市、丹東市兩個(gè)實(shí)力強(qiáng)勁的沿海城市作為增長(zhǎng)極，構(gòu)成帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的“雙引擎”，還有莊河市、普蘭店市、長(zhǎng)?？h等各具特色的次級(jí)縣市，丹大高速公路、鐵路等交通線路，成為連接大連市和丹東市的橋梁。有點(diǎn)有線，點(diǎn)線互相連通，這正符合點(diǎn)軸開發(fā)的模式。其中大連市是整個(gè)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域引擎，是區(qū)域大開發(fā)大開放的樞紐和龍頭。所以北黃海沿岸經(jīng)濟(jì)帶同樣要以大連市作為區(qū)域的核心和依托，與此同時(shí)，大力發(fā)揮丹東市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)等各種優(yōu)勢(shì)，與大連市遙相呼應(yīng)同時(shí)發(fā)力，提升北黃海沿岸經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略地位和經(jīng)濟(jì)水平。莊河市在整體戰(zhàn)略中的地位絕對(duì)不可以小視，要想發(fā)揮出雙引擎的巨大作用，要想北黃海沿岸經(jīng)濟(jì)帶整體功能得到充分展現(xiàn)，就不能忽略莊河市作為橋梁紐帶的鏈接作用。莊河正好在大連和丹東兩個(gè)城市之間，離大連160km，離丹東140km，莊河完全可以充分溝通并利用兩個(gè)城市的資金、資本、人力等各種生產(chǎn)要素。大連市、丹東市和莊河市作為經(jīng)濟(jì)帶上的三個(gè)節(jié)點(diǎn)，一定能拉動(dòng)北黃海沿岸經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)開放。

（一）大連市在北黃海沿岸經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略定位及功能

在當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)初現(xiàn)向好發(fā)展趨勢(shì)的大背景下，大連作為東北老工業(yè)基地振興的龍頭城市應(yīng)該努力率先發(fā)展，對(duì)內(nèi)積極創(chuàng)建中國(guó)北方科學(xué)發(fā)展示范城，對(duì)外創(chuàng)建東北亞重要國(guó)際城市?？梢哉J(rèn)定，大連在北黃海沿岸經(jīng)濟(jì)帶中應(yīng)該繼續(xù)創(chuàng)建這兩個(gè)品牌，完善拓展城市綜合功能。為此，有必要大力加快大連創(chuàng)建東北亞重要國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際商貿(mào)中心、國(guó)際金融中心、國(guó)際旅游中心、國(guó)際信息中心、國(guó)際總部中心的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程。只有促進(jìn)這五大支撐系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能有利于把大連建設(shè)成為發(fā)展質(zhì)量高、城市品牌亮、綜合實(shí)力強(qiáng)的東北亞重要國(guó)際城市，才能有助于發(fā)揮大連在北黃海沿岸經(jīng)濟(jì)帶的“高塔作用”，在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的龍頭地位，在東北優(yōu)化開發(fā)主體功能區(qū)建設(shè)中的區(qū)域引擎功能。

1.對(duì)內(nèi)創(chuàng)建中國(guó)北方科學(xué)發(fā)展示范城。應(yīng)當(dāng)闡明，大連要圍繞建設(shè)中國(guó)北方科學(xué)發(fā)展示范城的城市內(nèi)涵品質(zhì)，為進(jìn)一步發(fā)揮大連在東北經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈以及中國(guó)對(duì)外開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的增長(zhǎng)極作用而不懈努力。首先，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的協(xié)調(diào)發(fā)展要促進(jìn)大連工業(yè)現(xiàn)代化。打造先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，大連城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展在區(qū)域發(fā)展使命中，要做好帶動(dòng)?xùn)|北和環(huán)渤海地區(qū)融入周邊國(guó)際經(jīng)濟(jì)的火車頭，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)開拓，實(shí)現(xiàn)城市及區(qū)域的工業(yè)現(xiàn)代化。其次，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加速物質(zhì)資料的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，控制經(jīng)濟(jì)耗損，保護(hù)城市環(huán)境，不斷增強(qiáng)大連市的增長(zhǎng)極作用。積極創(chuàng)造一流的人文環(huán)境和教育系統(tǒng)以提高人口的綜合素質(zhì)。最后要積極建設(shè)多功能、立體化的生態(tài)系統(tǒng)，大連只有樹立中國(guó)北方科學(xué)發(fā)展示范城的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，是增加自己作為北黃海沿岸經(jīng)濟(jì)帶的核心內(nèi)涵，成為帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展騰飛的強(qiáng)有力引擎的必要因素之一。

2.對(duì)外創(chuàng)建東北亞重要國(guó)際城市。大連需要確立創(chuàng)建東北亞重要國(guó)際城市的奮斗目標(biāo)，注入新的時(shí)代內(nèi)涵，賦予新的區(qū)域使命。積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得更大更好的發(fā)展。有鑒于此，在21世紀(jì)前20年的國(guó)家重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)，大連市要繼續(xù)推進(jìn)全域城市化的進(jìn)程，從而形成一個(gè)綜合性的支撐體系。

大連市“十二五”規(guī)劃明確了莊河、花園口、長(zhǎng)海為中心的黃海區(qū)域組團(tuán)要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成城市功能比較完善的產(chǎn)業(yè)與人口承載聚集區(qū)。莊河要發(fā)揮連接大連和丹東的節(jié)點(diǎn)城市功能，成為帶動(dòng)北黃海開發(fā)建設(shè)的主體，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造、家居制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、新能源（光伏）、石油化工、靜脈產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園（靜脈產(chǎn)業(yè)類）和國(guó)家級(jí)光伏產(chǎn)業(yè)基地，建成北黃?，F(xiàn)代化生態(tài)型中心城市。花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展新材料、生物制藥、新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)家級(jí)新材料基地和遼寧沿海重要的新型產(chǎn)業(yè)基地，打造現(xiàn)代化生態(tài)宜居型海濱新城。長(zhǎng)海縣要重點(diǎn)發(fā)展旅游休閑度假產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)長(zhǎng)山群島綜合性開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，打造現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)和國(guó)際旅游避暑勝地。

（二）丹東市及丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)在北黃海沿岸經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略定位及功能

丹東市是對(duì)外開放度較高的城市，1988年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成為沿海開放城市，1992年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，2006年被列入“五點(diǎn)一線”遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，隨著2009年遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶納入國(guó)家戰(zhàn)略，丹東市將成為遼寧新一輪開放戰(zhàn)略中的左翼先鋒，著重在縣域經(jīng)濟(jì)和臨港經(jīng)濟(jì)上大做文章。丹東市目前已經(jīng)建立起或正在著手建立大約十個(gè)產(chǎn)業(yè)集群和十個(gè)工業(yè)園區(qū)。十大產(chǎn)業(yè)集群分別是造船配套產(chǎn)業(yè)集群、不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群、手表產(chǎn)業(yè)集群、汽車零配件產(chǎn)業(yè)集群、電力裝備產(chǎn)業(yè)集群、服裝輕紡產(chǎn)業(yè)集群、化工產(chǎn)業(yè)集群、高科技產(chǎn)業(yè)集群、玩具產(chǎn)業(yè)集群、硼化工產(chǎn)業(yè)集群。十個(gè)工業(yè)園區(qū)分別是：臨港工業(yè)園東區(qū)、臨港工業(yè)園西區(qū)、浪頭工業(yè)園區(qū)、前陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、孤山工業(yè)園區(qū)、鳳城二龍工業(yè)園區(qū)、寬甸城南工業(yè)園區(qū)、安民工業(yè)園區(qū)、元寶區(qū)金山工業(yè)園區(qū)、五龍工業(yè)園區(qū)。

園區(qū)將發(fā)展為涵蓋各種經(jīng)濟(jì)區(qū)特定功能和城市功能的綜合型、現(xiàn)代化的港口新區(qū)。依據(jù)園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、丹東地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)以及未來(lái)發(fā)展需要，應(yīng)該主要發(fā)展以下產(chǎn)業(yè)：一是發(fā)揮港口和腹地優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)；二是發(fā)揮邊境口岸優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展出口加工、互市貿(mào)易和現(xiàn)代物流業(yè)；三是發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，圍繞汽車及零部件、電子信息、紡織服裝、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群；四是發(fā)揮邊境特色旅游資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（三）莊河市作為紐帶橋梁作用地位突出

莊河市是我國(guó)東北重要的地區(qū)門戶和北黃海沿岸中心城市，是以港口、旅游為主的國(guó)際濱海生態(tài)城市。最新的莊河市城市總體規(guī)劃（2010-2030）中指出：莊河市的城市職能主要是打造東北亞國(guó)際航運(yùn)中心重要組合港，發(fā)揮莊河港口優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶新興臨港產(chǎn)業(yè)基地；依托港口建立東北地區(qū)重要的物資集散和能源基地，同時(shí)規(guī)劃布局北方重要的旅游生態(tài)城市。城市向海發(fā)展，以海興城，面向海洋，以港口建設(shè)、莊河灣開發(fā)為重點(diǎn)。莊河確立這樣的發(fā)展戰(zhàn)略符合地區(qū)區(qū)情特點(diǎn)，重視發(fā)展港口運(yùn)輸和物資集散功能以及生態(tài)旅游城市，可以更好地發(fā)揮紐帶橋梁的作用，促進(jìn)區(qū)域一體化、成熟化的發(fā)展。莊河市產(chǎn)業(yè)區(qū)向西集聚：整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)用地，向臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)集聚；生活區(qū)向東拓展：城市功能跨越莊河向東拓展，開發(fā)東部生態(tài)居住及高教科研區(qū)。莊河市位于遼東半島東側(cè)中部，大連市東北部，東與丹東東港市接壤，西以碧流河為界與普蘭店市為鄰，北依群山與蓋州市、岫巖滿族自治縣相連，南瀕黃海與長(zhǎng)海縣隔海相望。莊河市位于黃海沿岸的對(duì)外開放前沿，地處東北地區(qū)的中心區(qū)域，是大連市、遼寧省乃至東北地區(qū)重要的臨海工業(yè)后備基地，是承接國(guó)外，特別是日、韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要選擇地。所以莊河市能否率先開發(fā)開放直接關(guān)系著大連市和丹東市的節(jié)點(diǎn)功能的正常發(fā)揮。遼寧省政府對(duì)此已經(jīng)重視起來(lái)，并著手推進(jìn)莊河市的大開放與大發(fā)展。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局要求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)園區(qū)為載體，強(qiáng)力構(gòu)筑大項(xiàng)目支撐，重點(diǎn)發(fā)展石化、冶金、裝備制造、造船產(chǎn)業(yè)等具有產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目。

三、北黃海沿岸經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放的現(xiàn)存問(wèn)題分析

北黃海沿岸經(jīng)濟(jì)帶雖然擁有獨(dú)一無(wú)二的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)，但是面對(duì)不斷推進(jìn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化大潮，區(qū)域的體制機(jī)制仍然比較落后，急需擴(kuò)大對(duì)外開放水平；地方各自為政比較嚴(yán)重，相互缺乏高效的溝通機(jī)制，制約區(qū)域間經(jīng)濟(jì)要素的暢通；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，產(chǎn)業(yè)層次不夠清晰，重點(diǎn)不突出；作為沿海地區(qū)，淡水資源十分稀缺，資源環(huán)境壓力比較大，環(huán)境保護(hù)力度不夠，措施有待完善提高；人才總量相對(duì)不足，且分布不均，工資水平偏低，生活消費(fèi)較高。由此可見，對(duì)問(wèn)題絕對(duì)不能輕視甚至視而不見，要高度重視內(nèi)部以及外部的種種復(fù)雜矛盾，實(shí)事求是地對(duì)待，扎扎實(shí)實(shí)地解決。

（一）體制機(jī)制尚不完善，對(duì)外開放水平不高

政府職能需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府管理和服務(wù)方式需要改進(jìn)，行政審批需要進(jìn)一步減少和規(guī)范。政府組織結(jié)構(gòu)不完善，行政層級(jí)不清晰，職責(zé)分工不明確，行政效率不理想，行政成本不經(jīng)濟(jì)，加快探索適應(yīng)區(qū)域發(fā)展需要的行政管理模式。行政管理法規(guī)體系有待完善，應(yīng)當(dāng)實(shí)行重大行政決策聽證、行政決策合法性審查、行政決策責(zé)任追究制度。國(guó)有企業(yè)改革不夠徹底，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于起步階段。重點(diǎn)企業(yè)跨所有制、跨區(qū)域聯(lián)合重組，還沒有得到充分調(diào)動(dòng)。生產(chǎn)要素向關(guān)鍵領(lǐng)域、支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)集中效果不明顯。國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管模式落后而且陳舊，國(guó)有資本進(jìn)退、流動(dòng)不自由不流暢。國(guó)有企業(yè)管理人才選拔任用制度尚未成熟，職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)還處于空白狀態(tài)。國(guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系遠(yuǎn)未完善。金融體制不規(guī)范不健全，地方中小金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展萎縮。產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，產(chǎn)權(quán)交易體系十分不完善。尚未建立成熟的金融服務(wù)體系，社會(huì)信用體系。按照基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的要求，公共財(cái)政體系仍不達(dá)標(biāo)，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)不突出。同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制要進(jìn)一步完善，加快市場(chǎng)體系建設(shè)。區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制需要繼續(xù)堅(jiān)持推進(jìn)。信息資源利用一體化保障機(jī)制還沒有建立，信息資源共享和信息交換缺乏暢通的渠道。

（二）缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，未形成一體化發(fā)展格局

國(guó)內(nèi)區(qū)域合作困難重重，與省內(nèi)其他區(qū)域互動(dòng)合作機(jī)制很不健全，與沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧西北部地區(qū)的聯(lián)合與協(xié)作機(jī)制尚在探索論證階段。沿海與腹地的銜接有待強(qiáng)化，與長(zhǎng)吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)、哈大齊工業(yè)走廊的分工協(xié)作剛剛起步，與內(nèi)蒙古東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展緩慢，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，阻力重重。與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的合作同樣有待加強(qiáng)。港口和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)沒有得到充分發(fā)揮，與環(huán)渤海地區(qū)的京津冀都市圈、山東半島城市群的合作有待提高，急需促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)合理分工和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。與長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不夠緊密，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移態(tài)度不積極。

需要擴(kuò)大與其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，與東北亞各國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作不夠積極。與日本、韓國(guó)在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才等方面的合作需要進(jìn)一步擴(kuò)大，不斷提高合作水平。邊境互市貿(mào)易發(fā)展后勁不足，與俄羅斯、蒙古、朝鮮缺乏牢固的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，貿(mào)易規(guī)模顯然太小，合作領(lǐng)域范圍過(guò)窄。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚度不高，結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中，一般認(rèn)為相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)有集聚的傾向，這有助于生產(chǎn)成本的降低。簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，集聚是在某一個(gè)特定區(qū)域中，大量密切聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施在空間上的集中分布。在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃成熟以前，北黃海沿岸的戰(zhàn)略定位不夠明確，不能夠充分考慮現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度、資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群。只有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才能推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，有些基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)的裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)沒有得到應(yīng)有的發(fā)展，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也僅僅是初露端倪甚至還未起步，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)的滯后，一直得不到提升優(yōu)化。產(chǎn)品質(zhì)量還不能形成全國(guó)乃至世界市場(chǎng)的認(rèn)同，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系之路漫長(zhǎng)且充滿艱辛。大連、丹東、莊河、花園口、普蘭店、長(zhǎng)?？h都需要主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，支柱產(chǎn)業(yè)的支撐，核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

（四）淡水資源分布不均，生態(tài)環(huán)境壓力較大

丹東市的水資源比較豐富，雨量充沛。年降水量為800mm-1200 mm，有水庫(kù)54座，淡水資源總量為86 億m3，人均占有水量是遼寧省人均水平的4.5倍。大連市年平均降水量在550 mm-950 mm 之間。各地區(qū)降水量年際變化較大，多雨年份可達(dá)800 mm-1500 mm，而少雨年份僅為300 mm-500 mm。大連市季節(jié)降水量分布不均衡，夏季最多，平均350 mm～500 mm，約占全年降水量的60%-70%；冬季最少，平均20 mm-30 mm；僅占年降水量5%左右。大連是水資源嚴(yán)重匱乏地區(qū)，全市總水量43.41 億m3，人均占有地表水資源量624m3，低于遼寧省平均水平，僅為全國(guó)人均占有量的28%。從整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展看，大連市受水資源的約束制約非常嚴(yán)重，而丹東市的水資源相對(duì)充沛。保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境既是老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)全面振興的重要內(nèi)容，也是根本要求。所以應(yīng)該盡快解決水資源短缺和不平衡問(wèn)題。

（五）人才資源相對(duì)緊缺，地區(qū)分布不夠均衡

首先是高素質(zhì)、高層次人才總量不足。在建設(shè)東北老工業(yè)基地的背景下，對(duì)于人才特別是高素質(zhì)、高層次人才需求是非常大的。然而現(xiàn)實(shí)情況是，具有國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先水平的領(lǐng)軍人物、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和優(yōu)秀企業(yè)家比較短缺且儲(chǔ)備數(shù)量不足；具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、集專業(yè)知識(shí)和操作技能于一身的高技能人才缺口較大；每萬(wàn)名勞動(dòng)者中從事研究與開發(fā)的科學(xué)家和工程師比例較低。

其次，人才分布和結(jié)構(gòu)也不盡合理。人才主要集中在傳統(tǒng)的制造業(yè)以及教育、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域消化吸收人才的能力有限，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等經(jīng)濟(jì)效益見效快，吸納就業(yè)多的產(chǎn)業(yè)人才比重偏低，新材料、生物技術(shù)、現(xiàn)代醫(yī)藥以及IT 行業(yè)等工程技術(shù)人才嚴(yán)重短缺。人才地域分布失衡，制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

最后，人才自主創(chuàng)新能力亟待提高。按照區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的要求，人才原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力是地區(qū)發(fā)展的原始動(dòng)力，北黃海地區(qū)現(xiàn)狀是人才創(chuàng)新素質(zhì)、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)亟待加強(qiáng)，從事公共管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)和科技研發(fā)的創(chuàng)新動(dòng)力非常薄弱。企業(yè)自主設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造和成套能力普遍不足，科技成果轉(zhuǎn)化和推廣水平有待提高，盡快提高人才隊(duì)伍自主創(chuàng)新能力，已成為北黃海沿岸地區(qū)提高城市創(chuàng)新能力的核心任務(wù)。

四、北黃海沿岸經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放的戰(zhàn)略對(duì)策創(chuàng)意

黨的十八大報(bào)告明確指出：“繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中西部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展?！眹?guó)家曾先后對(duì)東北地區(qū)實(shí)施了四輪戰(zhàn)略：第一輪國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略是東北老工業(yè)基地大振興；第二輪國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略是大連東北亞重要航運(yùn)中心建設(shè)；第三輪國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略是設(shè)立大連大窯灣保稅港區(qū)；第四輪國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略是建設(shè)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶。北黃海沿岸經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)開放是全國(guó)振興和發(fā)展一盤棋之重要一步，要服務(wù)好東北乃至全國(guó)發(fā)展的大局，自覺遵從全國(guó)主體功能區(qū)的規(guī)劃，找準(zhǔn)定位積極主動(dòng)謀發(fā)展。

（一）著眼于承擔(dān)國(guó)家使命，進(jìn)一步完善相關(guān)體制機(jī)制

北黃海區(qū)域之所以落后于同級(jí)別其他區(qū)域，主要原因在于其思想上的解放不徹底，在于經(jīng)濟(jì)體制和政府運(yùn)行機(jī)制的落后僵化。所以區(qū)域要發(fā)展，首要的是加快構(gòu)建完善的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體制、機(jī)制，要有利于科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、一體化發(fā)展。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開以及政府與市場(chǎng)中介組織分開，加快構(gòu)建責(zé)任政府和服務(wù)政府。改進(jìn)政府管理和服務(wù)方式，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級(jí)，理順職責(zé)分工，提高行政效率，降低行政成本，探索適應(yīng)區(qū)域發(fā)展需要的行政管理模式。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)區(qū)、開發(fā)區(qū)等重要節(jié)點(diǎn)區(qū)域，行政效率更加重要，須知一個(gè)地區(qū)的軟環(huán)境好壞直接關(guān)系到區(qū)域?qū)ν饨绲奈Υ笮?，進(jìn)而影響發(fā)展機(jī)會(huì)，決定地區(qū)的未來(lái)發(fā)展?fàn)顩r。加快完善行政管理法規(guī)體系，實(shí)行重大行政決策聽證、行政決策合法性審查、行政決策責(zé)任追究制度。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)跨所有制、跨區(qū)域聯(lián)合重組，促進(jìn)生產(chǎn)要素向關(guān)鍵領(lǐng)域、支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)集中。積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)整體改制上市，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力。

推進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)和相互促進(jìn)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力，推進(jìn)其他重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化金融體制改革，推進(jìn)地方中小金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改制、重組和上市。發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，加快建立網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，盡快形成統(tǒng)一互聯(lián)、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)交易體系。創(chuàng)新金融服務(wù)體系，完善社會(huì)信用體系。加快財(cái)政體制改革，按照基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的要求，完善公共財(cái)政體系。健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，理順各級(jí)財(cái)政收入分配關(guān)系。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向有利于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的領(lǐng)域傾斜。同時(shí)，要進(jìn)一步完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，加快市場(chǎng)體系建設(shè)。建立健全區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)區(qū)域內(nèi)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通。建立信息資源利用一體化保障機(jī)制，統(tǒng)一信息交換規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)信息資源的互通共享。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，積極創(chuàng)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

區(qū)域要發(fā)展，產(chǎn)業(yè)要先行。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力，根據(jù)北黃海沿岸經(jīng)濟(jì)帶各地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和條件，按照產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局的要求，結(jié)合地區(qū)實(shí)際可以按照以下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局思路來(lái)定位北黃海的產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，優(yōu)先發(fā)展具有基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)的先進(jìn)裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)，優(yōu)先扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，提高產(chǎn)品質(zhì)量，逐步形成以先進(jìn)制造業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

通過(guò)對(duì)環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)圈的海洋經(jīng)濟(jì)差異性與聯(lián)系性的分析表明，在北黃海沿海地區(qū)的海陸復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立海陸一體化經(jīng)濟(jì)體系，可以提高綜合效益，有效銜接海陸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大連市與北黃海沿岸海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)關(guān)系到遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)成功與否。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)是國(guó)家為東北老工業(yè)基地全面振興而啟動(dòng)的第四輪戰(zhàn)略，其開發(fā)宗旨是為東北振興打造區(qū)域引擎，只有積極開拓創(chuàng)建完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系才能推動(dòng)北黃海沿岸經(jīng)濟(jì)帶的飛速發(fā)展，進(jìn)而遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)的國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)才能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)東北振興目標(biāo)體系開辟道路。

培育技術(shù)含量高、附加值高的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群。提升原材料工業(yè)等級(jí)，加快發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌考慮中俄原油管線建設(shè)和俄羅斯及其他地區(qū)原油進(jìn)口戰(zhàn)略格局，大連應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展以不銹鋼、軸承鋼、和高合金鋼為主的特鋼產(chǎn)品；丹東重點(diǎn)發(fā)展以化學(xué)建材為主的新型建筑材料。

大連要重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的電子信息產(chǎn)業(yè)基地，對(duì)接京津冀地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；以大連新材料產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地及中科院大連科技創(chuàng)新園為依托，重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工等高性能新型材料和復(fù)合、節(jié)能環(huán)保材料。丹東主要打造造船配套產(chǎn)業(yè)集群、不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群、汽車零配件產(chǎn)業(yè)集群、手表產(chǎn)業(yè)集群、電力裝備產(chǎn)業(yè)集群、服裝輕紡產(chǎn)業(yè)集群、化工產(chǎn)業(yè)集群、高科技產(chǎn)業(yè)集群、玩具產(chǎn)業(yè)集群、硼化工產(chǎn)業(yè)集群。

加快發(fā)展大力發(fā)展面向生產(chǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)信息化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，建立綜合性軟件服務(wù)公共技術(shù)平臺(tái)和公共信息應(yīng)用平臺(tái)，建設(shè)城市管理以及適應(yīng)東北亞國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展的信息化系統(tǒng)，重點(diǎn)在大連建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的軟件開發(fā)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地。

（三）大力建設(shè)東北出海通道，發(fā)揮對(duì)外開放的門戶作用

北黃海沿岸經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)北方沿海發(fā)展基礎(chǔ)較好的區(qū)域，具有諸多的比較優(yōu)勢(shì)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)尤為明顯。北黃海沿岸經(jīng)濟(jì)帶位于環(huán)渤海地區(qū)重要位置，是東北經(jīng)濟(jì)區(qū)與京津冀都市圈的結(jié)合部，地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈的關(guān)鍵地帶，與日本、韓國(guó)、朝鮮隔海鄰江相望，鄰近俄羅斯、蒙古，是東北地區(qū)對(duì)外開放的重要門戶，是歐亞大陸通往太平洋的重要通道。北黃海經(jīng)濟(jì)帶要依托港口條件，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，積極培育、引進(jìn)第三方物流企業(yè)，推進(jìn)企業(yè)物流和現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)。按照走新型工業(yè)化道路的要求，立足區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以制造業(yè)為基礎(chǔ)、石化工業(yè)為支柱、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為特色，著力構(gòu)建以大連為中心，包括丹東、莊河等沿海地區(qū)的臨港工業(yè)帶。以大連港、丹東港為主的北黃海各大港口要繼續(xù)深化改革與管理，強(qiáng)化港口核心競(jìng)爭(zhēng)力和遼寧港口群中的地位。大力發(fā)展集裝箱、原油、成品油、糧食、果蔬、汽車五大物流業(yè)，把大連建成集國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際配送、國(guó)際轉(zhuǎn)口功能為一體的東北亞國(guó)際物流中心，丹東港和莊河港與大連港優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展。北黃海擁有東北地區(qū)優(yōu)越的海港和外貿(mào)口岸。要堅(jiān)持以港興市、港城共榮，立足于服務(wù)主要城市以及內(nèi)陸腹地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以提高港口綜合競(jìng)爭(zhēng)力、建設(shè)區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心為目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃岸線，多方合作、多元投資，進(jìn)一步整合港口資源，以業(yè)主碼頭和地方碼頭為補(bǔ)充，以集裝箱、石化、糧食、礦石、大宗散貨、客滾運(yùn)輸為重點(diǎn)的現(xiàn)代化國(guó)際性港口群。大力發(fā)展航運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工制造、對(duì)外貿(mào)易、勞務(wù)合作和口岸服務(wù)等臨港產(chǎn)業(yè)，形成功能布局合理、競(jìng)爭(zhēng)合作有序、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的港口特色經(jīng)濟(jì)。

（四）加強(qiáng)區(qū)域資源開發(fā)管理，保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力

北黃海沿岸區(qū)域，資源分布不均，大連的自然資源比較短缺，特別是旅順口在保護(hù)了近30年后開始對(duì)外開放，更應(yīng)該注意保護(hù)自身的資源優(yōu)勢(shì)和獨(dú)有的發(fā)展機(jī)遇。如何定位、如何開放、如何兼顧經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境，走自己的特色發(fā)展之路，是北黃海各地區(qū)面臨的大問(wèn)題。正確的做法是：高度重視資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，倍加珍惜水資源和土地等資源，實(shí)行科學(xué)合理、嚴(yán)格完善的管理制度，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。節(jié)約保護(hù)水資源要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可和用水總量控制與定額管理相結(jié)合的制度，推進(jìn)取水、供水、用水等全過(guò)程節(jié)水，嚴(yán)格水資源有償使用，形成有利于促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)的水價(jià)機(jī)制。土地等資源嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田和涉及公共利益、具有特殊功能的林地、濕地。

大力開展能源節(jié)約工作。強(qiáng)化能源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，加大節(jié)能力度，從結(jié)構(gòu)、技術(shù)、管理三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)節(jié)能的跨越式發(fā)展。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加大工業(yè)污染防治力度，加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的清潔生產(chǎn)審核和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用大連市強(qiáng)大的科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢(shì)加快信息技術(shù)、生物技術(shù)和新材料在節(jié)能中的運(yùn)用并建立科學(xué)的資源節(jié)約管理制度，推廣和應(yīng)用資源綜合利用產(chǎn)品。

（五）創(chuàng)新人才培養(yǎng)和吸引機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)

依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，大力發(fā)展教育事業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的各類人才，是北黃海沿岸經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)更是東北老工業(yè)基地振興的重要保證。要牢固樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人才資源是第一資源的思想。健全科學(xué)的人才評(píng)價(jià)和使用機(jī)制，樹立科學(xué)的人才觀。進(jìn)一步更新人才觀念，以觀念創(chuàng)新推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，以科學(xué)人才觀引領(lǐng)人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)的全面發(fā)展。創(chuàng)新專業(yè)人才評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)新社會(huì)化人才評(píng)價(jià)新思路，形成完整的人才評(píng)價(jià)服務(wù)體系。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)人才公共服務(wù)體系建設(shè)，改善服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容。推進(jìn)人才工作立法進(jìn)程，圍繞人才培養(yǎng)、吸引、使用等環(huán)節(jié)建立健全具有鮮明地方特色的人才法律法規(guī)體系，創(chuàng)造人才成長(zhǎng)發(fā)展的良好法制環(huán)境。抓住中央對(duì)東北地區(qū)人才工作給予扶持和傾斜的機(jī)遇，積極搞好配套對(duì)接，用足用好中央各項(xiàng)具體政策。構(gòu)建多元化人才投入機(jī)制。強(qiáng)化人才投入優(yōu)先理念，建立人才發(fā)展資金正常增長(zhǎng)機(jī)制，確保發(fā)展性投入中用于人才資源開發(fā)工作的比例逐年遞增。改革人才發(fā)展資金使用方式，調(diào)整使用重點(diǎn)，切實(shí)提升人才發(fā)展資金的使用效益。

深化科技體制改革。進(jìn)一步整合優(yōu)化科技資源，促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、高等院校和科研院所為依托、技術(shù)市場(chǎng)和中介組織為紐帶的開放型應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新體制。大連市有大中專院校30 多所和各種科研院所近百所。大連市人才結(jié)構(gòu)中，碩士學(xué)歷占3.09%，本科學(xué)歷占55.97%，?？茖W(xué)歷占32.64%，丹東市高等院校只有2 所，人才結(jié)構(gòu)層次較低。所以吸引人才、合理分配人才、用好人才是體制改革的關(guān)鍵。用市場(chǎng)配置文化資源，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極推進(jìn)文化產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)主體投資發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)以企業(yè)為主體的技術(shù)開發(fā)體系，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，重點(diǎn)突破一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、能夠推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重大關(guān)鍵技術(shù)，在支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)加快培育自主開發(fā)能力，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品，切實(shí)提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

［1］李靖宇.造就東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系—從中國(guó)到東北對(duì)外開放的戰(zhàn)略依托［M］.北京：人民出版社，2004.

［2］振興東北老工業(yè)基地優(yōu)惠政策摘編.襄樊市樊城經(jīng)濟(jì)局.http://www.fcjjj.cn/shownews.asp?id=422.

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［7］遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃［M/OL］.http://baike.baidu.com/view/3337635.htm?fr=ala0_1.

［8］中共大連市委、大連市人民政府關(guān)于振興老工業(yè)基地的若干意見［M/OL］.大連發(fā)展與改革委員 會(huì)［2003］19 號(hào).http://www.taxchina.com/ssfg/2003-11/30/cms422109article.shtml.