高婷

（太原城市職業(yè)技術學院，山西 太原 030027）

在工程招投標過程中，建設工程標底是一項重要內容，它是指建設工程招標人對招標工程項目在方案、質量、期限、價格、方法、措施等方面的理想控制目標和預期要求。它是衡量投標報價的尺度，是評標的重要依據，在評標定標過程中起著舉足輕重的作用，在工程實踐中，標底既可以由招標代理機構編制，也可以委托別的中介機構例如工程咨詢服務或工程管理機構來編制。正因為如此，作為招標方，如何預防工作人員泄露標底的行為，也是一個很棘手的問題。盡管這種泄密是無意或是工作中疏忽造成的，但是極有可能造成招投標人串通投標，達成“秘密協(xié)議”，以瓜分不正當的高額利潤，使知悉標底的潛在投標人在投標時“有的放矢”，從而破壞公平競爭機制。對此，有必要做深入的討論和探究，從以下幾個方面來做出要求：

首先，對于參與編制標底和保管標底的工作人員進行職業(yè)道德教育，加強職業(yè)道德素質培養(yǎng)，教育他們能夠認真、公正、廉潔地履行職責。并建立健全單位保密守則，最好和每位工作人員能簽訂保密協(xié)議，明確其職責和后果。

其次，建立法律制裁門檻，明確處罰條例。我國1 9 9 9年9月3 0號頒布的《中華人民共和國招標投標法》第五十二條規(guī)定，依法必須進行招標的項目的招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱，數量或者可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況的，或者泄露標底的，給予警告，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任，并且如果這個行為影響到中標結果的，中標無效。2 0 1 2年新修訂的《中華人民共和國招標投標法實施條例》中第2 7條明確規(guī)定，招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底，標底必須保密。接受委托編制標底的中介機構不得參加受托編制標底項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。有了法律法規(guī)保駕護航，標底保密工作會更順利。

第三，編制人員的名單一定要保密，不能泄露出去，并保障在保密的環(huán)境中編制。包括在編制過程中對編制人員的紀律要求，以及通訊聯(lián)絡方式的管理都要到位。保障編制人員不能和潛在投標人接觸聯(lián)系，并嚴格限制標底編制人員的數量，減少知情范圍，來減少泄密的幾率。

第四，編制標底的時間不能過早，只需要在招標文件規(guī)定的投標截止時間前編制好，結束后要及時封存標底，交由有責任心的工作人員嚴密保管，開標前，準時密封送達開標現(xiàn)場。

第五，潛在投標人不得與標底編制人員和保管人員有任何經濟利益和其他利害關系。

第六，從評標方法上進行改革，目前實踐中采用的綜合評標法、工程量清單報價評標法，都是采用商務標明標，技術標暗標相結合的“兩段式評標法”，這樣既防止了標底泄漏產生的負面效應，又有效地評標中的人為因素，較好地解決了標底編制和招標過程中出現(xiàn)的泄密問題。

第七，為了最大限度地減少泄露標底的可能，可以不設標底，有些法規(guī)也有不設標底的規(guī)定，如《北京市招標投標條例》（2 0 0 2年9月北京市人大常委會通過和頒發(fā)）第十九條規(guī)定：政府投資和政府融資的項目一般不設置標底。其不足是招標人存在著較大的“風險”系數，一旦出現(xiàn)投標人之間由于串標而上抬報價，其局面難以得到有效控制

第八，法律賦予潛在投標人檢舉、控告權利。如果在招標過程中潛在投標人發(fā)現(xiàn)招標人有泄露標底的行為，則根據《中華人民共和國招標投標法》第六十條規(guī)定，投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起1 0日內向有關行政監(jiān)督部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。

行政監(jiān)督部門應當自收到投訴之日起3個工作日內決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起3 0個工作日內作出書面處理決定。

招標標底的編制雖然重要，但也存在著負面作用，其一，由于價格是施工合同的核心內容之一，但高質量低價格才是一個企業(yè)的競爭能力的具體體現(xiàn)，若以標底價格作為確定合同價格的標準，有時難以激勵企業(yè)改進技術和管理，提高本身的競爭力，因此在一定程度上限制了企業(yè)間的競爭。其二，招標項目在設置標底時由于標底在評標中的重要作用，致使招標人特別是預算員承受巨大的壓力，或者不時出現(xiàn)一些泄露標底，為知曉標底而行賄受賄的違法行為。有鑒于此，《中華人民共和國招標投標法》第四十條規(guī)定：設有標底的，評標時應當參考標底，說明標底只是作為評審的比較的參考標準，而不是絕對、唯一的客觀標準或決定中標的標準。實行定額的量價分離，以市場價格和施工企業(yè)內部定額確定中標價格，逐步淡化標底的作用，引導企業(yè)在國家定額的指導下，依據自身技術和管理的情況建立內部定額，提高投標報價的技巧和水平，并積極推行工程索賠的開展，最終實現(xiàn)在國家宏觀調控下由市場確定工程價格。

最后，在招標中應建立標底泄密后的應急補救機制，要有周全的補救措施和應急預案。信息一旦擴散后要迅速地防止再擴散，以消除消極影響，如果所泄露的信息已影響公開競爭和招標結果，則必須當機立斷，停止招標活動，進行整改，待整改后重新招標或評標。

[1]林密.工程項目招投標與合同管理[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2010.

[2]杜慰純等.信息獲取與利用[M].北京：清華大學出版社，2009.

[3]郝永池等.工程招投標與合同管理[M].北京：北京理工大學出版社，2011.

[4]常青等.工程招投標與合同管理[M].哈爾濱：哈爾濱工業(yè)大學出版社，2012.