鄭玉蓮，曹 浩

（ 1．安徽科技學(xué)院 機(jī)電與車輛工程學(xué)院，安徽 鳳陽 233100；2．安徽科技學(xué)院 理學(xué)院，安徽 鳳陽 233100 ）

2010年溫家寶總理在中央政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。強(qiáng)國必先強(qiáng)教。只有一流的教育，才能培養(yǎng)一流人才，建設(shè)一流國家?！笔舜髨?bào)告，胡錦濤同志明確提出“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。”“截至9月20日，國家共資助了162.45萬名（次）家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)新生，總金額達(dá)38.76億元。高校學(xué)生資助工作實(shí)現(xiàn)了‘應(yīng)助盡助’的預(yù)定目標(biāo)。”[1]學(xué)生資助工作確實(shí)是一項(xiàng)惠及全國各地貧困大學(xué)生的重大“民生工程”，是一項(xiàng)繼免除農(nóng)村九年義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)之后又一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)的“育人工程”，是一項(xiàng)造福當(dāng)代、恩澤子孫、利在千秋的“利民工程”。

一、如火如荼的高校學(xué)生資助工作

隨著我國高校由精英教育向大眾教育模式的轉(zhuǎn)變，高校由免收學(xué)費(fèi)向繳費(fèi)入學(xué)收費(fèi)機(jī)制的改革，高校呈現(xiàn)出“雙高”并存局面——大學(xué)生總量高與貧困生總數(shù)高?！?008年全國公辦和民辦全日制普通高等學(xué)校在校生（包括全日制本專科學(xué)生、研究生和第二學(xué)士學(xué)位學(xué)生）總數(shù)為2103.27萬人，其中，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生約為473.96萬人，占在校生總數(shù)的22.53%；家庭經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生為158.32萬人，占在校生總數(shù)的7.53%；全國用于高校學(xué)生資助的總投入為304.13億元?！盵2]“2009年，全國普通高校在校生總?cè)藬?shù)2285.15萬人，其中，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)527萬人，占全部在校生總?cè)藬?shù)的23.06%；家庭經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生人數(shù)166.1萬人，占全部在校生總?cè)藬?shù)的7.27%?！盵3]2010年，由于受地震、干旱、泥石流等自然災(zāi)害的影響，我國高校貧困生人數(shù)呈上升趨勢。2010年，全國普通高校共資助貧困學(xué)生3885萬人次，資助總金額 437.3億元，其中直接用于學(xué)生資助407.9億元，比2009年增加60.7億元，增幅17.48%。由此可見，高校貧困生問題已引起社會(huì)的普遍關(guān)注。解決貧困生就學(xué)問題成為高校和諧發(fā)展和能否實(shí)現(xiàn)教育公平、社會(huì)公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2012年溫家寶總理在中央政府報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：“堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。中央財(cái)政按照全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的比例預(yù)算，地方財(cái)政按照相應(yīng)比例預(yù)算?！盵4]24建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系充分體現(xiàn)了“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”的教育價(jià)值理念，彰顯了黨和政府對貧寒學(xué)子的關(guān)心關(guān)愛之情，也凸顯了社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性。

二、高校學(xué)生資助工作的實(shí)施依據(jù)

“黨中央、國務(wù)院高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作。建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠順利入學(xué)和完成學(xué)業(yè)，是實(shí)踐‘三個(gè)代表’重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措；是實(shí)施科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育公平和社會(huì)公正的有效手段；是切實(shí)履行公共財(cái)政職能，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的必然要求?！盵5]

學(xué)生資助工作如野草一般在春風(fēng)細(xì)雨的滋潤下生根發(fā)芽。然而，當(dāng)前的學(xué)生資助工作所取得的成效還不盡如人意。其中，學(xué)生資助主體道德失范現(xiàn)象表現(xiàn)得尤為突出，主要是資助者和受資助者兩方面。因此，有效提高家庭經(jīng)濟(jì)困難生資助水平成為當(dāng)前高校學(xué)生資助工作的第一要?jiǎng)?wù)。在學(xué)生資助工作中，高校學(xué)生資助工作應(yīng)堅(jiān)持“有困必助、有助必依、資助必嚴(yán)、違助必究”的資助方針。

國家出臺(tái)一系列資助政策資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，努力實(shí)現(xiàn)“應(yīng)助盡助”的資助目標(biāo)，是謂有困必助。同時(shí)，為保障資助工作落到實(shí)處，真正解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生因經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)的困境，避免資助過程中出現(xiàn)弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相等不當(dāng)行為，避免一些道德失范者鉆空子等不良現(xiàn)象的發(fā)生，對困難生認(rèn)定和貧困生資助制定具體、科學(xué)、規(guī)范、操作性強(qiáng)的參考依據(jù)，是謂有助必依。如認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難生的標(biāo)準(zhǔn)可界定為：孤兒、烈士子女、優(yōu)撫家庭子女、特困戶；來自貧困及邊遠(yuǎn)山區(qū)；學(xué)生家庭所在地當(dāng)年發(fā)生重大自然災(zāi)害或突發(fā)性災(zāi)禍。然而，受市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和多元價(jià)值取向并存的影響，僅為有助必依，不能確保資助工作落到實(shí)處，必須同時(shí)堅(jiān)持資助必嚴(yán)，也就是說對困難學(xué)生進(jìn)行資助時(shí)必須嚴(yán)格程序，規(guī)范管理。一方面要求資助者在開展資助工作中必須嚴(yán)把過程關(guān)，避免平分、挪用資助款；另一方面必須嚴(yán)把資金出口關(guān)，避免資金發(fā)放過程中出現(xiàn)冒領(lǐng)、錯(cuò)領(lǐng)、錯(cuò)發(fā)等不當(dāng)現(xiàn)象；同時(shí)對資助工作者自身也要嚴(yán)格要求，避免資助者私吞、挪用、擠占資助款。最后是違助必究。如果受助者是運(yùn)用欺騙或隱瞞事實(shí)真相等手段而獲得資助，一經(jīng)查出（舉報(bào)、核實(shí)等），必追回資助款，同時(shí)對受資助者進(jìn)行校規(guī)校紀(jì)處分。倘若資助工作者（資助中心人員、輔導(dǎo)員、班主任）利用職務(wù)等便利條件侵占、挪用、擠占資助款，一經(jīng)查出，也必將追究其相應(yīng)責(zé)任，甚至是刑事責(zé)任。

三、高校學(xué)生資助工作蘊(yùn)藏的價(jià)值哲學(xué)

哲學(xué)是社會(huì)意識(shí)形態(tài)之一，是系統(tǒng)化、理論化的世界觀和方法論，是自然界、社會(huì)知識(shí)、思維知識(shí)的概括和總結(jié)。任何事物的存在及其發(fā)展過程都蘊(yùn)藏著一定的哲學(xué)，任何真正的哲學(xué)都是其時(shí)代的精髓，學(xué)生資助工作即是如此。學(xué)生資助不僅反映了教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，體現(xiàn)著人類文明進(jìn)步，而且蘊(yùn)藏著真善美、公平公正及社會(huì)主義核心價(jià)值觀等價(jià)值哲學(xué)。

（一）就學(xué)生資助工作本身而言，其自身蘊(yùn)含著真善美的價(jià)值哲學(xué)

中國偉大的思想家、教育家孔子在《論語·衛(wèi)靈公第十五》中提出“有教無類”的貧民教育思想。也就是人不分類別、貴賤、民族、國別，所有社會(huì)成員都享有平等受教育的基本權(quán)利。國家出臺(tái)的新資助政策體系和溫家寶提出的“貧民教育”思想正是對“有教無類”教育思想的繼承和發(fā)展。

學(xué)生資助即是對貧困生的幫助、救助、贊助。通過貧困生助學(xué)貸款、國家獎(jiǎng)助學(xué)金、勤工助學(xué)等資助方式解決貧困生的經(jīng)濟(jì)（物質(zhì)）問題，幫助貧困生安心學(xué)習(xí)，順利完成學(xué)業(yè)，是一種客觀實(shí)在，即為“是”，屬事實(shí)性工程，即具有真（事實(shí)性）價(jià)值。學(xué)生資助通常被人們冠之以“惠民工程”、“陽光工程”、“愛心工程”等美譽(yù)?！盎菝?、陽光、愛心”等詞無不蘊(yùn)藏著“善”意，體現(xiàn)政府、社會(huì)、學(xué)校乃至個(gè)人對貧困學(xué)生成長成才的關(guān)心、關(guān)愛和無私幫助的“善舉”，同時(shí)貧困生因得幫助而順利就學(xué)，減輕了其家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和家長的心理包袱。就學(xué)生資助的主客體而言理應(yīng)具有善價(jià)值。國家出臺(tái)一系列資助政策，幫助貧困生就學(xué)，意在確保“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”，更為重要的意義是完成“三美工程”：第一，彰顯和諧經(jīng)濟(jì)之美。通過加強(qiáng)對貧困生的資助，把貧困生培養(yǎng)成為“有價(jià)值的人”。該群體進(jìn)入社會(huì)以后能夠?yàn)榧彝ァ⒓亦l(xiāng)乃至社會(huì)創(chuàng)造更多財(cái)富，有效縮小家庭之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的貧富差距，彰顯社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)、和諧經(jīng)濟(jì)發(fā)展之美。第二，彰顯和諧育人之美。通過對貧困生的多維資助，把貧困生培養(yǎng)成為樂觀向上、積極健康、誠信友善的和諧之人，全面提高整體國民素質(zhì)和文化素養(yǎng)，早日實(shí)現(xiàn)人才大國向人才強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。第三，彰顯和諧社會(huì)之美。十八大報(bào)告提出“全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體”的發(fā)展布局。全民素質(zhì)的提高能夠有效促進(jìn)“五位一體”發(fā)展目標(biāo)的完成，為早日實(shí)現(xiàn)“富強(qiáng)、民主、文明、和諧、公平、誠信、友善”的社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。可以說，學(xué)生資助工作整個(gè)過程都蘊(yùn)藏著真善美的價(jià)值哲學(xué)。

（二）就學(xué)生資助工作的本質(zhì)而言，體現(xiàn)著公平公正的倫理價(jià)值

真理是科學(xué)追求的首要價(jià)值，而公平公正則是社會(huì)追求的首要價(jià)值和本質(zhì)要求。“我們在各項(xiàng)工作中，必須堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為制定和貫徹黨的方針政策的基本著眼點(diǎn)，正確反映和兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同方面群眾的利益，在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的地位，綜合運(yùn)用多種手段，依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，使全體人民共享改革的成果，使社會(huì)朝著共同富裕的方向前進(jìn)?！盵6]27

為實(shí)現(xiàn)受教育主體機(jī)會(huì)均等化，溫家寶總理在2008年記者招待會(huì)上提出“貧民教育思想”。溫總理旗幟鮮明地提出民生問題是當(dāng)前政府最關(guān)心的問題，“解決民生問題最重要的是促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等，首先著眼于解決困難群體問題?！盵7]美國著名學(xué)者羅爾斯在《正義論》中提出“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想的首要價(jià)值一樣。”羅爾斯把正義觀視為社會(huì)發(fā)展的基石?？紤]到主體的社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)地位、出身背景等現(xiàn)實(shí)不平等性，他提出“差異補(bǔ)償原則”，建議對出身和天賦的不平等進(jìn)行補(bǔ)償，促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等化。學(xué)生資助工作正是基于學(xué)生天賦不平等的前提下，主體充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，把經(jīng)濟(jì)弱勢學(xué)生轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)脫貧學(xué)生，使學(xué)生在校期間的生活狀況基本處于當(dāng)?shù)赝趯W(xué)生平均消費(fèi)水平，實(shí)現(xiàn)主體受教育權(quán)利的機(jī)會(huì)均等化。在學(xué)生資助過程中，學(xué)校（院）根據(jù)各班級分配到的名額，采取“主體需求原則”，對困難生的困難程度進(jìn)行排序，確定資助對象和資助金額，幫助困難學(xué)生就學(xué)，實(shí)現(xiàn)受教育機(jī)會(huì)均等化。以安徽科技學(xué)院學(xué)生資助工作為例，在認(rèn)定困難生時(shí)，采取“四級五段式”認(rèn)定模式，即學(xué)校在家庭經(jīng)濟(jì)困難生認(rèn)定中采取“地方政府—班級—學(xué)院—學(xué)?！彼募壵J(rèn)定制；方法上采取“個(gè)人申請、信息采集、量化條件、民主評議、考查核實(shí)”的五段式認(rèn)困法。對學(xué)生的困難程度進(jìn)行排序，把學(xué)生分為特殊困難、困難和一般困難三個(gè)檔次，根據(jù)學(xué)生的困難程度給予不同程度的資助。如對特殊困難生給予4000元/年的資助，對一般困難生給予2000元/年的資助，對個(gè)別不能獲得資助的家庭經(jīng)濟(jì)一般困難生，給予適當(dāng)?shù)幕锸逞a(bǔ)貼或臨時(shí)性困難補(bǔ)助等。實(shí)現(xiàn)學(xué)生資助規(guī)則公平、分配公平，受教育主體機(jī)會(huì)公平、權(quán)利公平的教育目標(biāo)。

（三）就學(xué)生資助工作的意義而言，彰顯著和諧資助、和諧教育、和諧育人的社會(huì)主義核心價(jià)值哲學(xué)

“社會(huì)主義核心價(jià)值體系是由馬克思主義指導(dǎo)思想、中國特色社會(huì)主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神、社會(huì)主義榮辱觀四部分基本內(nèi)容共同構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一的價(jià)值體系?！盵8]90“社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育的根本目的是使大學(xué)生逐漸將社會(huì)主義核心價(jià)值體系內(nèi)化為自身的價(jià)值追求和行為準(zhǔn)則?！盵9]P12為進(jìn)一步簡化、深化、內(nèi)化貧困大學(xué)生對社會(huì)主義核心價(jià)值體系的理解和領(lǐng)悟，認(rèn)同和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系的指導(dǎo)思想，黨的十八大報(bào)告把社會(huì)主義核心價(jià)值體系濃縮為“三個(gè)倡導(dǎo)”，即“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法制，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，明確了當(dāng)代大學(xué)生的價(jià)值取向和行為準(zhǔn)則。2013年全國教育工作會(huì)議，教育部部長袁貴仁強(qiáng)調(diào)指出：“堅(jiān)持立德樹人，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國民教育全過程，增強(qiáng)德育工作的針對性、實(shí)效性?！?/p>

為更好、更快地實(shí)現(xiàn)2020年中國教育中長期規(guī)劃，國家不斷加強(qiáng)對貧困大學(xué)生的資助力度，確?！皯?yīng)貸盡貸”、“應(yīng)助盡助”的資助目標(biāo)，學(xué)校充分發(fā)揮著資助育人的橋梁紐帶作用，在資助育人方面不斷矯正和固化貧困大學(xué)生的價(jià)值觀、人生觀和世界觀。因此，各高校也充分立足校情，利用自身優(yōu)勢，“在重視經(jīng)濟(jì)資助的同時(shí)，積極探索全方位、立體化、全覆蓋的資助模式，切實(shí)將資助工作與育人目標(biāo)緊密結(jié)合，從促進(jìn)教育公平，推進(jìn)和諧校園建設(shè)的高度來認(rèn)識(shí)資助工作，不斷推進(jìn)資助工作向縱深方向發(fā)展，”[10]113把原來的一維資助（經(jīng)濟(jì)資助）拓展為多維資助（經(jīng)濟(jì)資助、精神援助、心理資助、能力提升）。明確資助意義，由單純的“解困”為目標(biāo)向以“解困”為手段，“育人”為目標(biāo)的資助模式的轉(zhuǎn)變；努力培養(yǎng)誠實(shí)守信、團(tuán)結(jié)友愛、樂觀向上、感恩奉獻(xiàn)、勵(lì)志成才、自立自強(qiáng)、銳意進(jìn)取、報(bào)效祖國的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。其中“誠實(shí)守信、團(tuán)結(jié)友愛、感恩奉獻(xiàn)”是對“誠信、友善”的最好詮釋；“樂觀向上、銳意進(jìn)取”是當(dāng)代大學(xué)生對社會(huì)主義核心價(jià)值思想的內(nèi)化；“勵(lì)志成才、報(bào)效祖國”體現(xiàn)著當(dāng)代大學(xué)生對“富強(qiáng)、愛國、敬業(yè)”的社會(huì)主義核心價(jià)值觀的積極踐行。時(shí)時(shí)處處彰顯著和諧資助、和諧教育、和諧育人的社會(huì)主義核心價(jià)值哲學(xué)。

[1]劉帆．我國今年投38億資助貧困大學(xué)新生162萬學(xué)生受益[EB/OL]．http://edu.people.com.cn/n/2012/1025/c1053-193 82989.html．

[2]中華人民共和國教育部．2009年第5次新聞通氣會(huì)通報(bào)2009年全國普通高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策有關(guān)情況[EB/OL]．http://www.xszz.cee.edu.cn/gongzuodongtai/zhong yang/2012-08-30/347.html．

[3]中華人民共和國教育部．教育部2010年第10次新聞通氣會(huì)公布2009年全國普通高校資助政策執(zhí)行情況[EB/OL]．http://edu.cnr.cn/yw/201008/t20100813_5068882 95.html．

[4]溫家寶．政府工作報(bào)告—2012年3月5日在第十一屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上[M]．北京：人民出版社，2012．

[5]中國教育在線．高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系[EB/OL]．http://gaokao.eol.cn/dong_tai_3153/20120807/t2 0120807_823569.shtml．

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[7]溫家寶．解決民生問題要首先著眼于困難群體[EB/OL]．http://finance.sina.com.cn/g/20070316/13363414 302.shtml．

[8]金昕．社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作探析[J]．思想理論教育導(dǎo)刊，2011，（3）．

[9]李忠軍．大學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值體系接受機(jī)制探析[J]．東北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2009，（5）．

[10]鄭玉蓮，曹浩．試論高校學(xué)生資助工作的“四向度”——以安徽科技學(xué)院為例[J]．長江師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（8）．