周 瑾

（泰州市高等教育園區(qū)管理委員會(huì)，江蘇 泰州 225300）

泰州市高等教育管理委員會(huì)是南理工泰州科技學(xué)院、南師大泰州學(xué)院、泰州學(xué)院的項(xiàng)目建設(shè)管理方，從事上述學(xué)院的教學(xué)樓、圖書館、體育館、學(xué)生公寓、食堂等基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施、教學(xué)生活設(shè)備的建設(shè)和采購管理等工作。項(xiàng)目建設(shè)方面臨的狀況是資金投入龐大、配套工程復(fù)雜、各種專業(yè)工程同時(shí)并舉、時(shí)間緊迫、專業(yè)人員緊張。這對(duì)造價(jià)控制就有一個(gè)較高的要求。在建設(shè)全過程中，任何的變化往往都會(huì)造成工程造價(jià)的不小波動(dòng)，所以,我們要用動(dòng)態(tài)的思維，全過程跟蹤控制造價(jià)，才能做到真正意義上的造價(jià)控制，使有限的建設(shè)資金發(fā)揮最大的建設(shè)效益。筆者認(rèn)為應(yīng)從事前控制、事中控制、事后控制三大環(huán)節(jié)對(duì)工程進(jìn)行全程跟蹤。

1 事前控制的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1.1 嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)

擬建工程在建設(shè)過程中能否保證進(jìn)度、保證質(zhì)量和節(jié)約投資，在很大程度上取決于設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣。如：客觀存在的專業(yè)壁壘，使得設(shè)計(jì)人員與經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員不能緊密結(jié)合，各行其事，缺乏必要的工作協(xié)調(diào)；現(xiàn)行的設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按造價(jià)的比列計(jì)提，促使設(shè)計(jì)單位為追求利潤(rùn)，任意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)計(jì)招標(biāo)中的片面性招投標(biāo)，即招投標(biāo)中注重方案設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)，忽略了技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)，一旦方案中標(biāo)，技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)就成為方案中標(biāo)單位的一攬子工程，造成后續(xù)設(shè)計(jì)缺少競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，設(shè)計(jì)單位沒有造價(jià)控制的壓力。因此在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行工程造價(jià)控制，可以使控制工作更主動(dòng)[1,2]。

經(jīng)過實(shí)踐摸索，在設(shè)計(jì)階段可以采取以下方法進(jìn)行造價(jià)控制：

（1）設(shè)計(jì)前，邀請(qǐng)專家進(jìn)行方案論證，以選擇恰當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和合理的功能水平。以避免設(shè)計(jì)單位為追求利潤(rùn)，一味提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及使用高新建筑產(chǎn)品。

（2）完善設(shè)計(jì)招標(biāo)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，不同的標(biāo)準(zhǔn)所導(dǎo)致的結(jié)果會(huì)截然不同。定標(biāo)的主要因素應(yīng)放在設(shè)計(jì)構(gòu)思的巧妙性、新穎性、工程設(shè)計(jì)方案技術(shù)的優(yōu)劣、投資估算的經(jīng)濟(jì)性和合理性，設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃、投標(biāo)人的設(shè)計(jì)組織方案等方面來進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，力求選擇在技術(shù)先進(jìn)下的經(jīng)濟(jì)合理。在經(jīng)濟(jì)合理?xiàng)l件下確保技術(shù)先進(jìn)，在滿足使用功能前提下注意造型別致美觀，以最少的投入創(chuàng)造最大經(jīng)濟(jì)效益的設(shè)計(jì)投標(biāo)單位為中標(biāo)單位。

當(dāng)然若是時(shí)間許可，可以將設(shè)計(jì)招投標(biāo)拆分成兩個(gè)部分，即方案設(shè)計(jì)招標(biāo)、施工圖設(shè)計(jì)招標(biāo)，充分利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促使設(shè)計(jì)單位在保證投資方使用功能的前提下，降低造價(jià)。

（3）充分利用項(xiàng)目建設(shè)方已建成工程的結(jié)算資料，將新建工程的設(shè)計(jì)概算造價(jià)與類似工程對(duì)照，找出差異，分析原因，可以采用價(jià)值工程的原理，主動(dòng)控制工程造價(jià)，使設(shè)計(jì)更經(jīng)濟(jì)。

加強(qiáng)限額設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)中以控制工程量為主要內(nèi)容，抓住控制工程造價(jià)的核心，從而克服“三超”。限額設(shè)計(jì)并不是一味考慮節(jié)約投資，也決不是簡(jiǎn)單地將投資砍一刀，而是包含了尊重科學(xué)、尊重實(shí)際、實(shí)事求是、精心設(shè)計(jì)和保證科學(xué)性的實(shí)際內(nèi)容，可使設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對(duì)立統(tǒng)一，克服長(zhǎng)期以來重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)的思想。

（4）在施工圖設(shè)計(jì)完成后，邀請(qǐng)各方面專家尤其是施工經(jīng)驗(yàn)豐富的專家進(jìn)行圖紙會(huì)審，將設(shè)計(jì)中的疏漏在施工前予以糾正，提高施工圖紙的設(shè)計(jì)質(zhì)量，避免施工中的設(shè)計(jì)變更頻繁，避免施工單位對(duì)投資方的施工索賠增加。

（5）在設(shè)計(jì)合同中加強(qiáng)關(guān)于限額設(shè)計(jì)的責(zé)任條款，明確賠償責(zé)任，從而增強(qiáng)設(shè)計(jì)單位的責(zé)任意識(shí)。

1.2 嚴(yán)把招投標(biāo)關(guān)

（1）合理劃分標(biāo)段，優(yōu)選施工單位。項(xiàng)目過大將大大降低招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，因?yàn)榉险袠?biāo)條件的投標(biāo)人相對(duì)偏少；標(biāo)段劃分太小對(duì)實(shí)力雄厚的投標(biāo)人缺乏吸引力，而且會(huì)因施工單位多而增加項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)難度和費(fèi)用。

（2）提高招標(biāo)文件暨工程量清單編制的嚴(yán)密性、準(zhǔn)確性。優(yōu)選信譽(yù)好，作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、正派的造價(jià)咨詢公司編制招標(biāo)文件、工程量清單。作為國有投資項(xiàng)目可充分利用跟蹤審計(jì)單位的專業(yè)力量，在上述文件完成后，送審計(jì)局審計(jì)，對(duì)其編制的招標(biāo)文件、工程量清單進(jìn)行審查，盡量減少漏項(xiàng)和數(shù)量計(jì)算錯(cuò)誤，從而減少工程決算過程中的工程量變更，其次盡可能減少暫定價(jià)項(xiàng)目，降低今后在確定價(jià)格時(shí)的人為因素；將不確定因素消滅在萌芽階段。施工單位常常是利用招標(biāo)文件中某些條款的不確定性向建設(shè)單位索賠，以達(dá)到增加盈利的目的。因此在施工招標(biāo)文件編制前，招標(biāo)代理人員應(yīng)充分了解項(xiàng)目情況，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際針對(duì)性編制招標(biāo)文件商務(wù)條款。招標(biāo)文件商務(wù)條款描述要詳細(xì)，特別是牽涉到工程款支付、工程結(jié)算費(fèi)率、材料價(jià)格認(rèn)定、工程量增減、施工措施費(fèi)用的約定等等，力爭(zhēng)周到、明確，具有實(shí)際可操作性，避免不確定性現(xiàn)象的發(fā)生。

（3）避免施工單位圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象。嚴(yán)格按政府項(xiàng)目招投標(biāo)管理規(guī)定，盡量采用公開招標(biāo)方式確定建設(shè)施工單位，在招標(biāo)時(shí)，對(duì)通過資格預(yù)審的單位搖號(hào)隨機(jī)確定入圍 。對(duì)評(píng)標(biāo)的商務(wù)標(biāo)部分設(shè)立不小于兩種打分辦法，如最低價(jià)法、次低價(jià)法、平均價(jià)法等，開標(biāo)前由公證人員抽簽隨機(jī)確認(rèn)商務(wù)標(biāo)評(píng)分方法。通過兩次隨機(jī)抽簽，大幅度打擊圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象。

（4）做好施工招標(biāo)過程中的商務(wù)標(biāo)評(píng)審工作。施工招標(biāo)過程中的商務(wù)標(biāo)評(píng)審是最終確定中標(biāo)單位的關(guān)鍵，也是投資控制選擇真正合理低價(jià)的保證?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定，“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”。因此，必須做好開標(biāo)后的商務(wù)標(biāo)評(píng)審，以防低于成本或非正常報(bào)價(jià)單位中標(biāo)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

標(biāo)書評(píng)審，包括商務(wù)標(biāo)評(píng)審和技術(shù)標(biāo)評(píng)審兩部分，對(duì)于采用最低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法的項(xiàng)目，商務(wù)標(biāo)的評(píng)審尤顯重要。評(píng)標(biāo)委員會(huì)必須對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行全面、詳細(xì)的分析、評(píng)審，如：分部分項(xiàng)項(xiàng)目與工程量清單核對(duì)有無遺漏、分部分項(xiàng)工程量與工程量清單比較有無增減、投標(biāo)報(bào)價(jià)能否實(shí)質(zhì)性相應(yīng)招標(biāo)文件要求，同時(shí)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行比較查對(duì)，找出其差異問題所在；主要材料、機(jī)械報(bào)價(jià)有無明顯低于市場(chǎng)價(jià)格或招標(biāo)文件明確規(guī)定的浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和四項(xiàng)安全、文明施工措施費(fèi)用是否低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)等等。最終認(rèn)定各投標(biāo)單位報(bào)價(jià)是否低于成本報(bào)價(jià)。通過嚴(yán)格評(píng)審后的合理最低價(jià)中標(biāo)人，才能在投資控制目標(biāo)下確保工程的最終成功。

1.3 嚴(yán)把合同關(guān)

在制定合同條款時(shí)，應(yīng)注重有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的約定，將項(xiàng)目管理融入合同條款中，盡量將風(fēng)險(xiǎn)量化，責(zé)任明確，公正地維護(hù)雙方的利益[3]。主要重視以下幾類條款：

（1）程序性條款。目的在于規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)的形成，預(yù)防不必要的糾紛。程序性條款貫穿于合同行為始終。包括信息往來程序、計(jì)量程序、工程變更程序、索賠處理程序、價(jià)款支付程序、爭(zhēng)議處理程序等。編寫時(shí)注意明確具體步驟，約定時(shí)間期限。

（2）工程計(jì)量條款。注重計(jì)算方法的約定：（一般按凈值計(jì)量）嚴(yán)格確定計(jì)量?jī)?nèi)容，加強(qiáng)隱蔽工程計(jì)量的約定。計(jì)量方法一般按工程部位和工程特性確定，以便于核定工程量、便于計(jì)算工程價(jià)款款為原則。

（3）價(jià)款調(diào)整條款。1）合同中未標(biāo)明單價(jià)的工程子目的計(jì)價(jià)方法、計(jì)價(jià)公式、計(jì)價(jià)原則的約定。2）工程量變化綜合價(jià)格的調(diào)整。約定工程量變化超過規(guī)定幅度值時(shí)綜合單價(jià)的調(diào)整公式。3）對(duì)材料價(jià)格較大幅度變化等因素造成的價(jià)格調(diào)整，約定分擔(dān)原則或調(diào)價(jià)公式?？傊?，有關(guān)合同價(jià)格調(diào)整的條款必須有明確細(xì)化的內(nèi)容，盡量減少模棱兩可帶有爭(zhēng)議性的條款出現(xiàn)，少留活口，為以后工程變更結(jié)算擬定方向性、可操作性強(qiáng)的條款。

（4）雙方職責(zé)條款。為進(jìn)一步劃清雙方責(zé)任，量化風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)雙方的職責(zé)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)拿枋?。?duì)那些未來已可預(yù)見（如現(xiàn)在常發(fā)生的停電）并可能影響造價(jià)的事件和情況明確各方的責(zé)任，盡量減少索賠和爭(zhēng)議的發(fā)生。

（5）索賠條款。明確索賠程序，索賠的支付、爭(zhēng)端解決方式等。

（6）有關(guān)通用條款與專用條款。任何施工合同都應(yīng)有通用條款和專用條款，通用條款是根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定及建設(shè)工程施工的需要訂立，通用于各建設(shè)項(xiàng)目施工的條款。專用條款是發(fā)包人與承包人根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定，結(jié)合具體工程實(shí)際，經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致意見的條款，是對(duì)通用條款的具體化、補(bǔ)充或修改。而事實(shí)上當(dāng)今有許多施工合同的專用條款往往寫成“見通用條款第幾條第幾款”，這樣就完全失去了專用條款的意義，也就不能體現(xiàn)該工程的特征，為今后工程合同管理及工程結(jié)算帶來很大的隱患，為了根除隱患，便于合同管理，必須量化、細(xì)化、深化合同的專用條款。

2 在工程施工中進(jìn)行控制

2.1 把好設(shè)計(jì)變更關(guān)

（1）對(duì)于提出的設(shè)計(jì)變更要進(jìn)行論證，確定是否需要變更，盡量減少變更。

（2）對(duì)于確定的設(shè)計(jì)變更，要在施工前讓施工單位先報(bào)價(jià)，予以核準(zhǔn)，避免在工程結(jié)算時(shí)扯皮，把握好設(shè)計(jì)變更的時(shí)效性。

2.2 把好簽證關(guān)

對(duì)需要簽證的工程量進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的審查，分析責(zé)任人，做到責(zé)任與費(fèi)用公平合理分擔(dān)。工程量簽證時(shí)一定要跟蹤，現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)，避免虛增工程量。主要注意以下幾點(diǎn)：

（1）簽證內(nèi)容的核實(shí)。簽證的內(nèi)容必須符合事實(shí)，一般來說是合同中沒有涵蓋的內(nèi)容才進(jìn)行簽證，復(fù)核應(yīng)以是否有必要、是否有依據(jù)為重點(diǎn)。要現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，要對(duì)照合同、設(shè)計(jì)圖紙、招投標(biāo)文件等資料，進(jìn)行分析核對(duì)。對(duì)簽證后無法復(fù)查的工作內(nèi)容，采用攝像、照相等手段作好記錄；

（2）簽證單填寫的復(fù)核。簽證單要清晰全面敘述簽證事項(xiàng)，有詳細(xì)工程量的計(jì)算過程及算式，有必要的繪圖說明，有以測(cè)量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行計(jì)算的測(cè)量記錄，有必要的會(huì)議紀(jì)要等等。各項(xiàng)原始依據(jù)要簽證齊全且不得有涂改。復(fù)核以填寫是否齊全、完整、真實(shí)客觀為重點(diǎn)；

（3）簽證數(shù)量的復(fù)核。簽證工程量要進(jìn)行復(fù)核計(jì)算，計(jì)算公式、方法要符合相關(guān)要求。如土方，可按斷面法、方格網(wǎng)法等進(jìn)行計(jì)算。如有斷面的，要據(jù)斷面計(jì)算。現(xiàn)場(chǎng)量測(cè)的，要據(jù)現(xiàn)場(chǎng)量測(cè)記錄核算。測(cè)量復(fù)核的，要據(jù)測(cè)量復(fù)核記錄計(jì)算。按實(shí)記錄的，要據(jù)人工/臺(tái)班等原始記錄計(jì)算。這部分復(fù)核以計(jì)算依據(jù)是否充分、計(jì)算過程是否詳細(xì)、計(jì)算結(jié)果是否正確為重點(diǎn)；

（4）相關(guān)各方簽證的同步。國有投資項(xiàng)目多數(shù)要求業(yè)主、監(jiān)理、跟蹤審計(jì)、甚至要求設(shè)計(jì)方共同參與簽證。監(jiān)理工程師在簽證的同時(shí)，要與上述各方達(dá)到共識(shí)，最好能共同辦理簽證。避免簽證層層核對(duì)，各單位重復(fù)工作，效率低、時(shí)間跨度長(zhǎng)，延誤工程建設(shè)進(jìn)度。共同辦理也能更為精確、高效地做好簽證單的審核控制工作；

（5）做好資料存檔備查。簽字確認(rèn)的簽證單要留檔備查，以防施工方更改。自已掌握了原始件，可以隨時(shí)查閱，心中有數(shù)。

2.3 把好隱蔽工程驗(yàn)收關(guān)

隱蔽工程是需要覆蓋、掩蓋的工程。它的這一特性造成在隱蔽后，如果發(fā)生質(zhì)量問題，需剝露返工和重新覆蓋，會(huì)造成返工等非常大的損失。特別是室外配套工程造價(jià)高，往往是施工單位最容易偷工減料，具體施工時(shí)一旦隱蔽后難以驗(yàn)證。造價(jià)人員要對(duì)隱蔽工程隱蔽前予以介入，對(duì)比施工圖紙，驗(yàn)看施工單位是否按圖、按合同施工，若施工內(nèi)容有變化，則應(yīng)調(diào)整相應(yīng)的工程造價(jià)，為了避免資源的浪費(fèi)和當(dāng)事人雙方的損失，保證工程的質(zhì)量和工程順利完成。

2.4 把好材料價(jià)格認(rèn)定關(guān)

一直以來國有投資項(xiàng)目在工程實(shí)施階段中還有一個(gè)較難解決的問題是材料價(jià)格的確定，這需要經(jīng)濟(jì)管理人員予以特別關(guān)注。在招標(biāo)階段，經(jīng)濟(jì)管理人員一定要盡可能詳細(xì)地明確各無價(jià)材料的種類、規(guī)格、數(shù)量、技術(shù)要求等，對(duì)一些設(shè)計(jì)文件中未明確的，可根據(jù)建設(shè)單位的慣例或工作經(jīng)驗(yàn)予以確定，對(duì)一些可能在施工過程中產(chǎn)生變更的無價(jià)材料應(yīng)特別作出分析和明確?？蓞⒄杖缦路绞酱_定：（1）對(duì)于重要設(shè)備、金額大、數(shù)量多的材料盡量采用招投標(biāo)方式，以投標(biāo)價(jià)為結(jié)算價(jià)，不取費(fèi)不讓利，材料采購保管費(fèi)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（2）材料金額不大、數(shù)量少的材料，如近期（3個(gè)月內(nèi)）同類材料當(dāng)?shù)赜型稑?biāo)價(jià)的可按投標(biāo)價(jià)執(zhí)行；如近期同類材料無投標(biāo)價(jià)的，由建設(shè)單位造價(jià)工程師和監(jiān)理派人組成詢價(jià)組進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，詢價(jià)時(shí)要貨比三家，合理確定價(jià)格。總之，對(duì)于無價(jià)材料一定要注意“不留活口”，充分考慮事前控制，便于項(xiàng)目的目標(biāo)控制。

3 工程施工后的關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制

建筑工程竣工結(jié)算是整個(gè)工程造價(jià)控制最重要的一環(huán)?？⒐そY(jié)算如何能忠實(shí)地反映整個(gè)工程的實(shí)際造價(jià)，也反映了發(fā)包方和承包方對(duì)工程造價(jià)管理的能力。及時(shí)辦好工程竣工結(jié)算必須收集、整理竣工結(jié)算資料，包括工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知、各種簽證材料等。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性，如設(shè)計(jì)變更通知書必須是由原設(shè)計(jì)單位下達(dá)的并有設(shè)計(jì)人員的簽名和相關(guān)印鑒?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的簽證必須有甲方工地負(fù)責(zé)人的簽章并征得設(shè)計(jì)人員的認(rèn)可等。我國大多數(shù)工程項(xiàng)目在工程竣工結(jié)算時(shí)，施工承包方在竣工結(jié)算書中普遍多算，扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，工程結(jié)算一拖再拖，大大影響工程建設(shè)項(xiàng)目的使用和建設(shè)工程造價(jià)的確認(rèn)。另外，在工程結(jié)算中要督促檢查工程造價(jià)咨詢單位的結(jié)算審核情況。

4 結(jié)語

綜上所述，筆者認(rèn)為：全過程造價(jià)管理覆蓋從項(xiàng)目前期決策到竣工結(jié)算的全過程，防患于未然，目標(biāo)在于提高工程效益，提高財(cái)政資金投資的性價(jià)比。當(dāng)然這對(duì)國有投資企業(yè)的管理人員素質(zhì)、資金保障、計(jì)劃安排等提出更高的要求，這就要求我們?cè)诠ぷ髦蟹e極探索，勇于開拓，更好地為工程建設(shè)服務(wù)，為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。

[1] 尹貽林.工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制[M].北京:中國計(jì)劃出版社,2003.

[2] 徐大圖.工程建設(shè)投資控制[M].北京:中國工業(yè)出版社,1997.

[3] 龔維麗.工程造價(jià)的確定與控制[M].北京:中國計(jì)劃出版社,2003.