劉 瑜

（中共江蘇省委黨校，江蘇 南京 210023）

我國(guó)少數(shù)民族主要分布在西部地區(qū)。由于受自然環(huán)境和社會(huì)因素以及歷史條件的限制，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，認(rèn)識(shí)到西部地區(qū)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略作用后，國(guó)家開(kāi)始加快針對(duì)西部地區(qū)的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

一、西部大開(kāi)發(fā)取得成績(jī)

2000年1月，國(guó)務(wù)院成立西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。經(jīng)過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過(guò)之后，國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦于2000年3月正式開(kāi)始運(yùn)作。2000年10月，中共十五屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、加快中西部地區(qū)發(fā)展，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，是實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重大舉措?！?001年3月，九屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，對(duì)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略再次進(jìn)行了具體部署。2006年12月8日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)《西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃》。截至2009年，國(guó)家累計(jì)新開(kāi)工西部開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工程70項(xiàng)，投資總規(guī)模約1萬(wàn)億元，中央累計(jì)投入財(cái)政性建設(shè)資金5500億元、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付7500億元、長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債資金3100億元。國(guó)家投入帶動(dòng)社會(huì)投入，促進(jìn)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，10個(gè)少數(shù)民族省區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到34619億元，年均增長(zhǎng)13.1%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到18014元，占全國(guó)的比重比2005年提高了5.1個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14070元、農(nóng)民人均純收人3931元，分別比2005年提高5328元和1654元，越來(lái)越多的民族聚居地區(qū)和邊境地區(qū)走上繁榮之路，各族人民不斷得到實(shí)惠，收獲了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

二、發(fā)展帶來(lái)的矛盾

一味地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的忽視，快速增長(zhǎng)的人口成為垃圾的主要“制造者”，顯著的資源依賴型產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向與發(fā)展模式導(dǎo)致本已脆弱的民族地區(qū)生態(tài)進(jìn)一步惡化，外部的過(guò)度開(kāi)發(fā)帶來(lái)“人與自然”的尖銳矛盾。

（一）人口因素

1.城市化進(jìn)程加快，人口向城市聚集。2004年30個(gè)少數(shù)民族自治州中，有2個(gè)自治州城市化水平達(dá)到60%以上，高于全國(guó)平均水平（41.76%），達(dá)到高度城市化階段；有3個(gè)自治州城市化水平達(dá)到37%以上，接近全國(guó)平均水平；其他25個(gè)自治州的城市化水平普遍較低，最低的云南省文山壯族苗族自治州城市化水平為9.3%［1］。雖然各民族地區(qū)城市化發(fā)展不平衡，水平也比較低，但總體進(jìn)程加速，城市化比重不斷上升，尤其是小城市發(fā)展最為迅速。民族地區(qū)小城市的比重高于全國(guó)平均水平12.54個(gè)百分點(diǎn)，27個(gè)西部少數(shù)民族自治州都座落在邊疆和山區(qū)，近一半的州府所在地為小城鎮(zhèn)［2］。雖然中等城市、大城市、特大城市所占比重相對(duì)較低，但城市化帶來(lái)的人口轉(zhuǎn)移不可避免。加之各民族地區(qū)由于地處邊陲，受全球化影響，與外部經(jīng)濟(jì)貿(mào)易來(lái)往日益增多，且初步開(kāi)發(fā)，市場(chǎng)潛力巨大，除農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移之外，外來(lái)人口也不斷增多，對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施與生活環(huán)境提出更高的要求。而民族地區(qū)起步較晚，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度低于城市化進(jìn)程，有些地區(qū)的人口增幅已經(jīng)超出城市承載能力，城市環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.人口的行業(yè)分布不合理，追趕式發(fā)展留下隱患。從第五次人口普查資料看，少數(shù)民族人口的行業(yè)分布在第一產(chǎn)業(yè)所占的比重高達(dá)78.69%，第二、三產(chǎn)業(yè)分別占7.5%、13.81%。到2009年，民族地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)的比重調(diào)整為15∶46∶39，工業(yè)所占比重顯著上升，意味著這一階段民族地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程發(fā)展迅速，在國(guó)家政策的支持和發(fā)達(dá)地區(qū)的帶動(dòng)下，資本投入猛增，不斷有重點(diǎn)項(xiàng)目上馬，形成一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、重大裝備制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)占比的下降使得亂懇濫伐的現(xiàn)象有所減少，但荒山野地增多，草場(chǎng)、林木資源的修復(fù)任務(wù)艱巨。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的飛快發(fā)展加速民族地區(qū)的資源開(kāi)發(fā)，大量基礎(chǔ)設(shè)施的修建占用大片土地，工業(yè)垃圾充斥于人們的日常生活之中。

3.人口素質(zhì)仍處于較低水平，環(huán)境意識(shí)薄弱。由于歷史、地域、人文狀況等因素的作用，西部民族地區(qū)社會(huì)主體的法律觀念、法律認(rèn)同和法律行為受著家族宗法和民族習(xí)俗等多種因素的影響，落后的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平束縛著人們的思想，阻礙著法律的實(shí)施，環(huán)境道德意識(shí)和環(huán)境守法的社會(huì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱［3］。而且西部民族地區(qū)的教育水平近年來(lái)雖有所提高，但仍處于相對(duì)落后的水平。據(jù)2007年數(shù)據(jù)顯示，少數(shù)民族在校學(xué)生人數(shù)占全國(guó)在校學(xué)生人數(shù)的比重僅為6%。其次，由于自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)的影響，西部民族地區(qū)人才流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，“外地人才不愿去、本地人才留不住”的問(wèn)題十分突出，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也阻礙了整個(gè)西部民族地區(qū)環(huán)保意識(shí)的提高。

（二）資源因素

1.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不足。西部民族地區(qū)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，長(zhǎng)期以來(lái)盲目開(kāi)墾土地，造成大量土地被損毀廢棄?；旧a(chǎn)條件差，技術(shù)水平落后，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)民的收入得不到保障，在貧窮和盲墾之間形成一種惡性循環(huán)，與其他地區(qū)相比沒(méi)有任何競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。市場(chǎng)導(dǎo)向不足，農(nóng)業(yè)更多是一種自主性產(chǎn)業(yè)，摸不清市場(chǎng)需求，就無(wú)法打開(kāi)西部民族地區(qū)農(nóng)業(yè)受限的局面，土地資源的浪費(fèi)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的落后現(xiàn)象將持續(xù)發(fā)生。民族地區(qū)具有生態(tài)多樣化特征，農(nóng)、林、牧、漁等種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)都有其發(fā)展的空間，如何利用好它們之間的發(fā)展關(guān)系，成為探索民族地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

2.原材料加工工業(yè)占主導(dǎo)。原材料加工工業(yè)一直以來(lái)在西部民族地區(qū)占主導(dǎo)地位，在長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展過(guò)程中逐漸固化，2008年民族地區(qū)成品糖的產(chǎn)值占全國(guó)比重高達(dá)79.08%，這樣的發(fā)展模式主要依賴于對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)和加工，技術(shù)含量低，技術(shù)開(kāi)發(fā)成果應(yīng)用率低，是典型的“高消耗、低效益”產(chǎn)業(yè)。而且民族地區(qū)工業(yè)發(fā)展起步較晚，雖能夠吸收發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)技術(shù)，但工業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)鏈單一的劣勢(shì)依舊存在。工業(yè)的持續(xù)發(fā)展并不能帶來(lái)產(chǎn)值的大幅增長(zhǎng)，長(zhǎng)期著重于此類競(jìng)爭(zhēng)力低下的產(chǎn)品的生產(chǎn)，不僅使得民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)疲軟，也會(huì)因?yàn)檫@種非保護(hù)開(kāi)發(fā)的形式對(duì)環(huán)境造成難以挽救的破壞。

3.文化、旅游等資源開(kāi)發(fā)過(guò)度。民族地區(qū)擁有獨(dú)特的自然風(fēng)光和人文景觀，全國(guó)共5處世界自然遺產(chǎn)有4處都在西部民族地區(qū)，有117個(gè)國(guó)家4A級(jí)旅游區(qū)，54個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，13個(gè)全國(guó)歷史文化名城，110個(gè)國(guó)家重點(diǎn)自然保護(hù)區(qū)，這些都是豐富的旅游資源。近幾年西部民族地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展也是利用了其自身得天獨(dú)厚的條件，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，既有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也保護(hù)了民族生態(tài)和文化。但同時(shí)，旅游風(fēng)景區(qū)和文化古跡也有開(kāi)發(fā)過(guò)度的跡象，反而破壞了原貌生態(tài)。而且慕名而來(lái)的游客越來(lái)越多，旅游區(qū)的配套服務(wù)還需要改善，加強(qiáng)其承載能力，在發(fā)展旅游的同時(shí)保護(hù)好資源，使其成為能帶動(dòng)其他行業(yè)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）環(huán)境因素

全球氣候變暖導(dǎo)致的溫室效應(yīng)，給世界各地的氣候帶來(lái)消極影響。西部民族地區(qū)多為高山深谷，天然植被豐富，近年來(lái)也開(kāi)始出現(xiàn)退化；水土流失、荒漠化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻繁，尤其是近幾年，汶川地震、玉樹(shù)地震、舟曲特大山洪泥石流、貴州山體滑坡、云南持續(xù)干旱等大的自然災(zāi)害，都發(fā)生在民族地區(qū)，民族地區(qū)本身防御能力有限，且生態(tài)脆弱，自然災(zāi)害造成的損失不僅深重，而且將是持續(xù)性的。西部地區(qū)居于長(zhǎng)江、黃河、珠江等大江的上游，是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障，淡水面積達(dá)407萬(wàn)公頃，其生態(tài)系統(tǒng)的安全直接關(guān)系到大江大河及其中下游地區(qū)的安全。

三、針對(duì)西部民族地區(qū)“可持續(xù)發(fā)展”的制度日趨完善

（一）區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展制度化

新近出臺(tái)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》在“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展”的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，提出按照主體功能區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，在中西部地區(qū)培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。西部民族地區(qū)的發(fā)展比較落后，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下競(jìng)爭(zhēng)力弱，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境方面都需要依靠國(guó)家和發(fā)達(dá)地區(qū)的幫助，建立穩(wěn)定而持續(xù)的東西部利益共享和責(zé)任分擔(dān)機(jī)制將大大有利于西部民族地區(qū)的發(fā)展，并能夠在發(fā)展中降低甚至消除不可持續(xù)因素。

（二）資源產(chǎn)權(quán)管理制度化

西部民族地區(qū)的自然資源沒(méi)有明確的產(chǎn)權(quán)界定，草場(chǎng)山地等都為公共所有，這樣就不可避免地出現(xiàn)了“公共地悲劇”。許多少數(shù)民族地區(qū)長(zhǎng)期依靠畜牧業(yè)和采伐業(yè)為生，資源產(chǎn)權(quán)不清造成無(wú)法對(duì)自然資源進(jìn)行有效管理，公有資源遭到過(guò)度使用甚至濫用，加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。2012年2月，國(guó)務(wù)院批復(fù)第三個(gè)西部大開(kāi)發(fā)五年規(guī)劃——《西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃》，其中強(qiáng)調(diào)：“十二五”時(shí)期，要按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，研究制定《生態(tài)補(bǔ)償條例》，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫然头ㄖ苹＿@樣做既可以保護(hù)尚未開(kāi)發(fā)的自然資源，又可以約束開(kāi)發(fā)商對(duì)已經(jīng)開(kāi)發(fā)的自然資源進(jìn)行有效合理的利用，并利用資金對(duì)發(fā)生退化的自然資源進(jìn)行修復(fù)改造。

（三）環(huán)境整治重點(diǎn)制度化

《西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃》有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，“西部生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)明確”，在草場(chǎng)林木方面，“要鞏固和發(fā)展退耕還林、退牧還草成果，加快編制退化草地治理等重點(diǎn)草原生態(tài)保護(hù)工程規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、石漠化綜合治理和防護(hù)林體系建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)移民，深入開(kāi)展生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)”；在水污染方面，“嚴(yán)格飲用水水源地保護(hù)，提高飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，確保飲用水安全，建立健全工業(yè)污染防控體系，推進(jìn)固體廢棄物綜合利用及污染防治，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理”；節(jié)能減排方面，“要切實(shí)加強(qiáng)資源節(jié)約和管理，合理控制能源消費(fèi)總量，嚴(yán)格實(shí)行主要污染物排放總量控制，實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”［4］。

（四）健全環(huán)保法律法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)行

中國(guó)政府于1994年3月編制的《中國(guó)21世紀(jì)議程》是我國(guó)各地包括民族地區(qū)在內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，其中提出，“與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法將是將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和政策定型化、法制化的途徑，與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)法律的實(shí)施是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略付諸實(shí)現(xiàn)的重要保障?？沙掷m(xù)發(fā)展涉及面很廣，包括人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源、社會(huì)保障等領(lǐng)域。”《西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃》中特別強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的規(guī)劃中，在優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局、實(shí)施分類管理的區(qū)域政策、實(shí)行各有側(cè)重的績(jī)效評(píng)價(jià)、建立健全銜接協(xié)調(diào)機(jī)制、增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力幾個(gè)方面都體現(xiàn)出對(duì)西部民族地區(qū)環(huán)境承載能力的考量，力圖采用綜合性措施有效治理環(huán)境污染和生態(tài)破壞。除此之外，通過(guò)政府的宣傳、媒體的傳播以及民間組織的行動(dòng)，向西部民族地區(qū)加強(qiáng)了與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的法律、法規(guī)的宣傳和教育，提高了人民的環(huán)保意識(shí)。為了加強(qiáng)規(guī)劃的約束性，政府進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展法律的實(shí)施，加大執(zhí)法的監(jiān)督檢查，為民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提供法律保障。

四、西部民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展需要人民自力更生

江澤民在1992年中央民族工作會(huì)議上指出：“少數(shù)民族和民族地區(qū)獲得較快的發(fā)展，既需要國(guó)家的扶持和比較發(fā)達(dá)地區(qū)的幫助，更需要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，充分發(fā)揮和依靠當(dāng)?shù)馗髯迦嗣竦姆e極性、創(chuàng)造性，集中力量把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去。”［5］西部民族地區(qū)的發(fā)展需要接受外部援助，但這種援助必須是建立在自力更生的基礎(chǔ)之上的援助，自力更生是民族地區(qū)發(fā)展最根本和最主要的力量。

由于起步較晚，民族地區(qū)可以利用自身的后發(fā)優(yōu)勢(shì)吸取發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，但各個(gè)地區(qū)實(shí)際情況各不相同，學(xué)習(xí)先進(jìn)的前提應(yīng)是把握自身，這樣才能在引進(jìn)先進(jìn)的同時(shí)，將發(fā)達(dá)地區(qū)的各種生產(chǎn)模式和管理制度消化吸收，最終內(nèi)化為引領(lǐng)自我發(fā)展的行動(dòng)指南。

西部民族地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大，發(fā)達(dá)地區(qū)的援助從某種程度上，可能轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而這些被轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)多半處于較低層次，不再適應(yīng)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，卻往往剛好可以利用民族地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)民族地區(qū)的市場(chǎng)，受到民族地區(qū)的歡迎。這些產(chǎn)業(yè)包括制造業(yè)、加工業(yè)等，能在一段時(shí)間內(nèi)開(kāi)發(fā)民族地區(qū)的潛力，帶來(lái)較為迅速的發(fā)展，但同時(shí)，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的還有環(huán)境成本，從長(zhǎng)期效益來(lái)看，這樣的轉(zhuǎn)移是有失公平的。民族地區(qū)要有自力更生的勇氣和眼光，才能在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中找準(zhǔn)方向，守住底線，在吸收資金和資源的同時(shí)吸取教訓(xùn)，以較小的環(huán)境成本獲得更多的收益。

最后，從一個(gè)民族發(fā)展的角度講，民族精神是支撐民族發(fā)展的動(dòng)力，而自力更生的內(nèi)在意識(shí)就是促進(jìn)民族繁榮的精神基礎(chǔ)。自力更生與艱苦奮斗是密切聯(lián)系的兩種精神狀態(tài)，只有講求自力更生、艱苦奮斗，才能時(shí)刻提醒人民不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力，上下一心齊奮斗、齊創(chuàng)造，只有真正調(diào)動(dòng)起當(dāng)?shù)馗髯迦嗣竦姆e極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能有效實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。國(guó)家和發(fā)達(dá)地區(qū)的援助是有限的，單憑援助求發(fā)展的模式是受束縛且不持續(xù)的，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的民族繁榮還得依靠各民族自身的力量，創(chuàng)造適合民族地區(qū)發(fā)展的良性機(jī)制，走出一條屬于西部民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展道路。

［1］全國(guó)民族自治州統(tǒng)計(jì)信息聯(lián)絡(luò)會(huì).全國(guó)少數(shù)民族自治州統(tǒng)計(jì)提要［R］.2004年度云南省怒江傈僳族自治州數(shù)據(jù)暫缺.

［2］中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組.2005中國(guó)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告［M］.北京:科學(xué)出版社，2005.188.

［3］唐海燕.WTO環(huán)境規(guī)則與我國(guó)西部民族地區(qū)環(huán)境保護(hù)制度的完善［J］.民族學(xué)刊，2011，（7）.

［4］國(guó)家發(fā)改委官員解讀西部大開(kāi)發(fā)十二五規(guī)劃［N］.人民日?qǐng)?bào)，2012-02-21.

［5］劉先照.中國(guó)共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人論民族問(wèn)題［M］.北京：民族出版社，1994.252.