□李 鈺

上海市中高職貫通培養(yǎng)模式試點已經(jīng)三年有余，隨著試點的逐漸深入，該培養(yǎng)模式積累了豐富的實踐經(jīng)驗。根據(jù)國外相關模式運作規(guī)律，現(xiàn)階段正是探討規(guī)范管理的最佳時期。事實上根據(jù)筆者走訪的試點院校實際運行情況來看，中高職貫通培養(yǎng)模式的規(guī)范管理研究亟需提上日程。何為規(guī)范管理，如何進行規(guī)范管理以及如何具體落實規(guī)范管理措施是無法回避的問題。

一、管理取向：何為規(guī)范管理

中高職貫通培養(yǎng)模式未來的規(guī)范管理應是什么樣的管理，根據(jù)上海市中高職貫通培養(yǎng)模式試點的初衷，我們認為應堅持遞進式、制度化和內(nèi)涵式管理取向。

（一）遞進式管理

作為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的一次大膽嘗試，中高職貫通培養(yǎng)模式具有教育改革項目的典型特征，即其本身就是一個“發(fā)現(xiàn)問題——解決問題——發(fā)現(xiàn)問題——解決問題”的螺旋上升過程。在此遞進式管理的內(nèi)涵有以下三方面。首先必須從一個新的視角看待貫通專業(yè)的發(fā)展，中職和高職都要重新定位貫通專業(yè)。其次規(guī)范管理的制度不可能一蹴而就，相關制度和監(jiān)控措施要伴隨改革的過程更新、修訂，要允許管理中錯誤決定的產(chǎn)生，但是要及時發(fā)現(xiàn)并改正。最后，規(guī)范管理是一個循序漸進的過程，教育改革成果的顯現(xiàn)本身就有滯后性，要以長遠的眼光來對試點工作進行評價，中高職貫通的人才培養(yǎng)質(zhì)量不能以短期效應來衡量，必須步步為營，問題各個突破，管理才能更加規(guī)范、更為完善。

（二）制度化管理

制度化管理是科學管理的重要標志。任何一個機構(gòu)都應建立健全規(guī)章制度，同級和上下級的權(quán)責分明。中高職貫通一般涉及中高職兩所院校，其規(guī)范管理更需要制度的協(xié)調(diào)和約束。貫通院校一般通過簽訂協(xié)議進行合作，這就要求在協(xié)議上必須把雙方的權(quán)、責、利規(guī)定清楚，為科學規(guī)范的管理模式奠定基礎。除此之外制度化管理還體現(xiàn)在：第一，中高職貫通專業(yè)是全新設置的，必須突破原有專業(yè)的經(jīng)驗管理思想，為貫通專業(yè)各項工作重新擬定管理方案。第二，設立專門的管理部門。根據(jù)科學管理思想，必須將計劃職能和執(zhí)行職能分開，保證管理工作井然有序。[1]第三，建立標準化頂層設計。制度化管理水平對貫通工作規(guī)范管理的水平有直接影響，同時也對頂層設計提出更高的要求。

（三）內(nèi)涵式管理

中高職貫通培養(yǎng)模式的內(nèi)涵管理主要表現(xiàn)在兩個方面：1.精髓是加強內(nèi)部創(chuàng)新。內(nèi)涵式管理力求通過充分利用內(nèi)部條件，加強課程管理、實訓管理、學生管理和教師管理等方面的創(chuàng)新，通過提高內(nèi)部管理能力來增強貫通專業(yè)的競爭實力。首先，在日常管理中，不斷改進工作方法，革新工作程序，開展富有創(chuàng)新性的管理活動；其次，充分挖掘教師在課程與教研方面的潛能，最大限度地發(fā)揮教師的創(chuàng)造性。2.關鍵是樹立專業(yè)特色。首先，要樹立明確的市場觀念，制訂有創(chuàng)見的、能靈活適應市場變化的人才培養(yǎng)方案調(diào)整機制；其次，在建設貫通專業(yè)過程中充分挖掘并利用其專業(yè)特色，爭取引領同類專業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮示范性。

二、管理原則：如何規(guī)范管理

依據(jù)規(guī)范管理的三種取向以及中高職貫通運作中的問題，我們提出以下規(guī)范管理原則，以期指導中高職貫通培養(yǎng)模式的健康發(fā)展。

（一）內(nèi)涵上堅持一體化設計

上海市中高職教育貫通培養(yǎng)模式自創(chuàng)立起就秉承一體化設計的思想，力圖使中職、高職兩個學段在內(nèi)涵上實現(xiàn)貫通。“貫通培養(yǎng)方案要一體化設計，不分中高職階段”[2]是中高職貫通培養(yǎng)模式試點的基本準則之一，所以在貫通工作規(guī)范管理運行中我們亦要采用一體化設計原則，務必使中高職貫通培養(yǎng)模式在內(nèi)涵上實現(xiàn)真正的貫通。內(nèi)涵上貫通是目的，一體化設計是手段。規(guī)范管理中我們需要對中高職貫通培養(yǎng)方案、課程教材、學生管理、協(xié)調(diào)機制、師資隊伍等管理中沒有實現(xiàn)一體化設計的內(nèi)容進行重構(gòu)，確保在過程中、在結(jié)果上實現(xiàn)一體化設計。

（二）主體上堅持多方統(tǒng)籌

上海市中高職教育貫通培養(yǎng)模式規(guī)范管理中，針對實際運作存在的當前無法解決的難題，設法采用多方統(tǒng)籌的原則調(diào)動各部門進行配合，實現(xiàn)規(guī)范化管理。如針對當前學生的身份與社會考試要求資格不相符合的情況，設法統(tǒng)籌社會考試機構(gòu)對貫通專業(yè)進行政策傾斜；針對貫通專業(yè)中的經(jīng)費緊張等問題，設法統(tǒng)籌教委、財政部門予以經(jīng)費支持等等，調(diào)動多個主體統(tǒng)籌解決貫通專業(yè)中存在的問題。

（三）方法上堅持統(tǒng)分結(jié)合

在中高職貫通培養(yǎng)模式規(guī)范管理的方法策略上，我們應采用政府統(tǒng)籌、規(guī)范院校和示范引領相結(jié)合的原則，簡稱統(tǒng)分結(jié)合原則。主要涵義為：針對各貫通院校無力解決的問題，采用政府統(tǒng)籌的方式解決，著重提升中高職貫通培養(yǎng)模式的整體內(nèi)涵；針對當前貫通院校存在的校級及校級以下層面的問題，通過制定規(guī)范化的政策措施，對其進行規(guī)范管理；針對校級及校級以下層面的問題，且不能采用整齊劃一的方式進行統(tǒng)一規(guī)范管理的，采用示范指導性的方式進行管理，即柔性管理。統(tǒng)分結(jié)合的管理原則實際上是剛性、柔性相結(jié)合的原則。

三、管理措施：如何具體落實

盡管我們已經(jīng)厘清何為規(guī)范管理以及如何規(guī)范管理，但如果不研究規(guī)范管理的具體措施，對于實現(xiàn)中高職貫通培養(yǎng)模式的科學規(guī)范運作還將有段距離。以下從三個層面探討規(guī)范管理措施。

（一）以頂層設計統(tǒng)籌提升內(nèi)涵

統(tǒng)籌提升的主體是市教育行政部門，采用整體思維、頂層設計、落實內(nèi)涵以及掃清阻礙等具體策略實現(xiàn)中高職貫通培養(yǎng)模式的規(guī)范管理。

1.構(gòu)建高效的管理體系——頂層設計。系統(tǒng)化管理理論要求“從系統(tǒng)的特點出發(fā)，為組織的發(fā)展設計和創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，安排好人、財、物、時間、空間等要素的位置”[3]，據(jù)此我們建議市教育行政部門以規(guī)范化、系統(tǒng)化的方式管理中高職貫通工作，建立專門的管理部門，系統(tǒng)考慮實施主體、培養(yǎng)對象、專業(yè)特點、經(jīng)費以及環(huán)境等要素，實現(xiàn)規(guī)范管理，形成一個高效的管理梯隊和完整的管理體系。市教育行政部門對內(nèi)整體統(tǒng)籌中高職貫通工作，通過各直屬單位的明確分工，實現(xiàn)對中高職貫通工作的間接有效管理，對外加強與其他相關部門溝通，協(xié)調(diào)中高職貫通工作中遇到的外部矛盾。各貫通院校在整個管理體系中發(fā)揮至關重要的作用，它們是貫通工作的主體，應在市教育行政部門統(tǒng)籌管理下發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)造各自的實踐亮點。

2.把握貫通的關鍵環(huán)節(jié)——強化內(nèi)涵。針對調(diào)研中高職貫通工作反映的問題，為強化貫通專業(yè)的內(nèi)涵建設，依據(jù)內(nèi)涵式管理取向，在市級統(tǒng)籌層面，我們應明確當前亟待解決的問題的責任主體。第一，建議由市教委教研室牽頭組織專家和貫通院校教師，統(tǒng)一梳理貫通專業(yè)需要開設的公共基礎課課程門類，并對學生需要的知識和能力進行分析、論證，開發(fā)體現(xiàn)中高職貫通培養(yǎng)模式特點的課程標準和教材。第二，建議由市師資培訓中心開展貫通專業(yè)教師培訓，分主題加深教師對中高職貫通精神的理解，推動他們將一體化設計的理念貫徹到課堂。除此之外，還可定期組織市級貫通專業(yè)教師教研活動，使教師在這個平臺上切磋交流，共同進步，以提高師資水平。第三，委托市教育評估院繼續(xù)加強對貫通專業(yè)的運行情況跟蹤調(diào)研，既能防止中高職貫通工作的偏差，又能及時總結(jié)經(jīng)驗和教訓。根據(jù)中高職貫通工作規(guī)范管理的遞進式取向，通過實踐循序漸進地發(fā)現(xiàn)問題，而后解決問題。

3.化解貫通的外部難題——加強保障。貫通專業(yè)內(nèi)涵的發(fā)展是我們追求的目標，但我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前實踐中還存在阻礙貫通專業(yè)內(nèi)涵發(fā)展的因素，如貫通院校的學籍管理不規(guī)范問題、貫通工作經(jīng)費缺乏問題以及學生身份與社會考試要求之間的矛盾等，我們建議從市級統(tǒng)籌提升的角度需要落實好外部保障機制，及時化解貫通專業(yè)的外部難題。第一，研究制訂規(guī)范的學籍管理指導意見。在學籍管理的原則上要做到標準統(tǒng)一。在方法上要根據(jù)實際情況制訂分類標準，如一年甄別的規(guī)定，應分別根據(jù)學分和考試為甄別依據(jù)制訂兩類最低標準。第二，研究劃撥中高職貫通工作經(jīng)費，有效激發(fā)中高職貫通工作活力。以專業(yè)為單位劃撥貫通工作專項經(jīng)費，并對經(jīng)費使用情況進行監(jiān)控。第三，協(xié)調(diào)市相關部門，化解貫通專業(yè)學生身份與考試要求不符之間矛盾。建議市教育行政部門溝通相關部門，在報考資格上為貫通專業(yè)的學生提供一定的政策傾斜，為上海獨創(chuàng)的中高職貫通培養(yǎng)模式掃清客觀的制度上的障礙。

（二）以制度機制規(guī)范院校管理

以制度機制規(guī)范院校管理是指根據(jù)中高職貫通培養(yǎng)模式內(nèi)涵式和制度化管理的價值取向，在貫通院校層面對協(xié)調(diào)機制落實、學生管理和課程教材設計與管理等方面加強規(guī)范管理的相關措施。

1.落實協(xié)調(diào)機制——依據(jù)制度。貫通院校涉及兩個辦學主體，二者的溝通協(xié)調(diào)是否通暢關涉中高職貫通培養(yǎng)模式運行的質(zhì)量。在落實貫通院校的溝通協(xié)調(diào)機制上，我們認為應做到兩點：（1）建立健全穩(wěn)定的溝通協(xié)調(diào)制度。包含兩個方面：一是具有完備的溝通協(xié)調(diào)組織，包括校級組織和各條塊組織，校級組織如“中高職貫通培養(yǎng)領導小組”等，條塊組織如“專業(yè)教學指導委員會”、“教學管理協(xié)調(diào)小組”等。二是這些組織要制定嚴格的規(guī)定或章程以保障組織的嚴肅性,且執(zhí)行有力。（2）建立溝通協(xié)調(diào)制度的監(jiān)督機制。監(jiān)督必然要涉及以下幾個問題，首先誰監(jiān)督？即監(jiān)督的主體，我們認為監(jiān)督主體為教育行政部門和中高職貫通培養(yǎng)領導小組（校級層面的最高組織），前者從宏觀層面監(jiān)督貫通院校的溝通協(xié)調(diào)情況，后者對培養(yǎng)模式的溝通協(xié)調(diào)負全責，是各貫通院校最終的、直接的監(jiān)督主體。其次監(jiān)督誰？即監(jiān)督的對象，教育行政部門的監(jiān)督對象是各貫通院校負責人；中高職貫通培養(yǎng)模式領導小組的監(jiān)督對象是各條塊的中高職貫通培養(yǎng)模式組織的負責人。再次監(jiān)督什么？即監(jiān)督的內(nèi)容，最主要的監(jiān)督內(nèi)容是貫通專業(yè)內(nèi)涵上是否實現(xiàn)了真正的貫通。

2.規(guī)范學生管理——依據(jù)特點。學生是人才培養(yǎng)的出發(fā)點和落腳點，學生管理過程不容忽視。針對中高職貫通學生學習時間長、雙重身份、學習壓力大、素質(zhì)相對較高的特點，必須制定適切的學生管理制度。首先，必須制訂貫通專業(yè)學生管理手冊，以制度的形式固化具有特殊性的貫通專業(yè)學生管理。其次，針對學生的雙重身份和一貫制學習等特點，創(chuàng)新學生管理方法，如安排輔導員班主任雙重制方法。針對學生學習時間較長，多安排豐富多彩的有趣活動，增強貫通專業(yè)學生的班級凝聚力。再次，針對學生學習壓力大等特點，發(fā)動多主體參與學生管理。實施小導師制，即讓高年級學生參與幫帶低年級學生的方法，在學習、生活和心理適應等多個方面幫助低年級同學，有時候這種學生幫帶學生的方法會起到教師所起不到的效果。最后，創(chuàng)設信息化的學生管理平臺，提高學生管理的時效性和長期性。為每一個貫通專業(yè)學生開通專屬賬戶，記錄學生的成長經(jīng)歷，在某個階段取得的成績和存在的不足，以及未來應努力的方向，讓貫通專業(yè)學生在信息化平臺中實現(xiàn)自我管理。

3.規(guī)范課程開發(fā)——依據(jù)模式。一體化的課程開發(fā)需要打破原有中職、高職獨立的課程設置，重新梳理崗位需要的知識和技能，根據(jù)學生學習特點和專業(yè)特點一體化地重新設置課程。我們認為規(guī)范課程開發(fā)應遵循以下模式：首先由教育行政部門和中、高職教師對專業(yè)市場需求進行調(diào)研，定位專業(yè)面向的崗位。崗位定位是課程定位的依據(jù)，這階段形成崗位的調(diào)研報告。其次企業(yè)分析專家和工作任務分析專家對崗位的工作任務進行分析，包括工作領域、工作任務以及完成工作任務所應有的職業(yè)能力，形成能力標準。再次以工作任務分析的結(jié)果為依據(jù)由課程專家和中、高職教師共同分析課程結(jié)構(gòu)，形成專業(yè)教學實施方案。以課程結(jié)構(gòu)分析為依據(jù)編制課程標準。第四，以課程標準為依據(jù)由課程專家和中、高職教師共同對學習項目進行設計，開發(fā)出項目方案。最后由課程專家、企業(yè)專家和中、高職教師共同再開發(fā)教材等教學資源。由以上四個步驟形成的課程開發(fā)模式，每個步驟均需產(chǎn)生完整的、顯性的課程開發(fā)成果。

（三）以彈性措施加強引導示范

上述兩個層面的措施是需要所有貫通院校都要落實的規(guī)范管理措施，但還有一些措施不能一刀切，需根據(jù)院校的不同情況，彈性選擇實施。

1.采取多種措施——提升學習動力。由于中高職貫通培養(yǎng)模式存在學制長、初中入學高職畢業(yè)等特點，許多“準大學生們”進入二年級后開始慢慢失去剛?cè)雽W時的學習熱情。經(jīng)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)學生學習熱情下降的原因主要有：一是部分貫通專業(yè)學生由于學習環(huán)境相似，產(chǎn)生了倦怠。二是“準大學生”的身份讓學生沒有了高考的壓力，失去了后顧之憂。三是由于學制壓縮一年，部分難度較高的如數(shù)學、物理等公共課程課時縮短、教學進度加快，造成了學生的畏難情緒。基于貫通專業(yè)中學生出現(xiàn)的學習動力難以保持等問題，我們建議從三個方面驅(qū)動。首先，以更新教學環(huán)境保持新鮮感。教學環(huán)境包括教師和教學場所等。其次，以獎勵增加動力。為了保持學生學習積極性，有條件的貫通院?？擅磕暝O置貫通專業(yè)獎學金，可采用減少獎學金金額擴大獎勵范圍的方式，心理學研究表明當獎勵的比例為50%時，學生整體的積極性最高。最后，以比賽激發(fā)活力。貫通院?？梢远ㄆ陂_展技能比賽，比賽勝出的可獲取獎勵，包括精神獎勵和物質(zhì)獎勵。技能比賽獲得優(yōu)秀的同學，學校予以公布，以示鼓勵。

2.依托職教集團——加強校企合作。中高職貫通培養(yǎng)模式比傳統(tǒng)培養(yǎng)模式更需要校企合作和職教集團的支持，因為中職和高職兩個主體聯(lián)合培養(yǎng)更需要資源整合，而資源整合是職教集團和校企合作的主要功能；同時，貫通專業(yè)技術含量高的特點要求必須有更深入的校企合作才能滿足人才培養(yǎng)需要；另外，中高職貫通培養(yǎng)模式長學制也使校企合作和職教集團更有時間和空間發(fā)揮作用。而我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)職教集團和校企合作還未進入專業(yè)探索的實質(zhì)階段。我們認為發(fā)揮校企合作、職教集團對貫通專業(yè)人才培養(yǎng)應有的作用，可從以下方面著手：首先，發(fā)揮職教集團的企業(yè)、行業(yè)優(yōu)勢，參與貫通專業(yè)課程和教學標準的開發(fā)?？衫寐毥碳瘓F企業(yè)和行業(yè)深度參與的優(yōu)勢，初步形成校企共建的以共同開發(fā)貫通專業(yè)課程和教學標準的機制，實現(xiàn)職業(yè)教育和行業(yè)、企業(yè)需求的對接。其次，依托行業(yè)職教集團的“專業(yè)指導委員會”，組建有行業(yè)專家和貫通專業(yè)教師共同參加的專題調(diào)研組，進行各貫通專業(yè)行業(yè)發(fā)展與人才需求調(diào)研工作，密切保持貫通專業(yè)與市場的聯(lián)系。最后，派遣企業(yè)“能工巧匠”擔任專兼職教師，與集團成員院校聯(lián)合共建實習實訓基地和鼓勵貫通院校優(yōu)秀畢業(yè)生到本職教集團內(nèi)就業(yè)等。

[1]王雪峰，等.管理學基礎[M].北京:中國經(jīng)濟出版社,2009:27-33.

[2]http://www.shmec.gov.cn/html/xxgk/201012/420042010002.php[EB/OL].2010.12.

[3]王幼莉，李惠杰，李雄治.管理理論的整合與創(chuàng)新[M].北京：中國水利水電出版社，2007：25-26.