□易小芳

胡錦濤總書記曾明確指出，“要積極推動協(xié)同創(chuàng)新，通過體制機(jī)制創(chuàng)新和政策項(xiàng)目引導(dǎo)，鼓勵高校同科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展深度合作，建立協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)資源共享，聯(lián)合開展重大科研項(xiàng)目攻關(guān)，在關(guān)鍵領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性成果”。協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃是我國在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提速產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵時(shí)期作出的重大決策。通過協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)教育與科技、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)的融合發(fā)展，提高國家整體創(chuàng)新能力和競爭實(shí)力。高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分，是培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)第一線需要的高技術(shù)應(yīng)用型人才，對加快人力資源開發(fā)，落實(shí)科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，推進(jìn)我國走新型工業(yè)化道路具有重要作用[1]。高職院校要牢固樹立協(xié)同創(chuàng)新理念，以協(xié)同創(chuàng)新為契機(jī)，以提升創(chuàng)新能力為突破，以培養(yǎng)創(chuàng)新技術(shù)人才為根本，大力轉(zhuǎn)變高等職業(yè)教育發(fā)展方式，全面提高高等職業(yè)教育的質(zhì)量，走出一條具有中國特色的高等職業(yè)教育發(fā)展之路。

一、高職教育協(xié)同創(chuàng)新的理念凝煉：發(fā)展現(xiàn)實(shí)的辯證思考

（一）高職教育協(xié)同創(chuàng)新內(nèi)涵的合理界定

“協(xié)同”一詞產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代赫爾曼·哈肯 (Hermann Haken)在研究激光理論的基礎(chǔ)上發(fā)展起協(xié)同學(xué)微觀理論。“協(xié)同”是相互配合、協(xié)調(diào)一致地行動，但又不同于合作，其更強(qiáng)調(diào)在風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的基礎(chǔ)上為實(shí)現(xiàn)同一個目標(biāo)而通力協(xié)作，以及公平誠信的合作環(huán)境。熊彼特 (Schumpeter)提出，“創(chuàng)新”是將“支配的原材料與力量組合起來”（包括“新組合”）引入“生產(chǎn)”，并包括五種情況：采用一種新的產(chǎn)品；采用一種新的生產(chǎn)方法；開辟一個新的市場；掠取或控制原材料或半制成品的一種新的供應(yīng)來源；實(shí)現(xiàn)任何一種工業(yè)的新的組織[2]。美國協(xié)同創(chuàng)新研究始于二十世紀(jì)七十年代的“I/UCRC”(Industry/University Cooper-ative Research Center)[3]，而我國始于二十世紀(jì)九十年代的 “產(chǎn)學(xué)研”研究。金林指出協(xié)同創(chuàng)新是指“利用科技中介在政府、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新源及社會不同利益群體之間，發(fā)揮橋梁、傳遞、紐帶作用，為科技中小企業(yè)提供技術(shù)擴(kuò)散、成果轉(zhuǎn)化、科技評估、創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新決策和管理咨詢等服務(wù)，促進(jìn)科技中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動和科技成果產(chǎn)業(yè)化而形成的一種協(xié)同關(guān)系”[4]。所以，就本文而言，筆者認(rèn)為，高職教育協(xié)同創(chuàng)新是指高等職業(yè)教育在實(shí)施人才培養(yǎng)過程中，建立與政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)及目標(biāo)客戶（市場需求）之間以資源共享或優(yōu)勢互補(bǔ)為前提，以共同參與、共享成果、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)為準(zhǔn)則，為共同完成某項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新所達(dá)成的分工協(xié)作或契約安排，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)化高職教育人才培養(yǎng)的目的。其強(qiáng)調(diào)的是“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新的運(yùn)作模式，即以政府為引導(dǎo)，以企業(yè)為技術(shù)需求方、以高職院校為技術(shù)供給方、以目標(biāo)客戶為應(yīng)用方的研發(fā)合作形式。它包括如下幾種內(nèi)涵：一是創(chuàng)新性。創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政府、高職院校、中小企業(yè)依靠單個主體的散兵作戰(zhàn)或淺層互動很難有突破性的進(jìn)展，而創(chuàng)新主體間的協(xié)同作用和資源共享則有可能帶來整體大于部分之和的聚合效果，加速創(chuàng)新的進(jìn)程[5]。二是協(xié)同性。更加強(qiáng)調(diào)多個主體間的協(xié)作關(guān)系，以及知識和專業(yè)技術(shù)的共享。其本質(zhì)是打破人、財(cái)、物、信息、組織之間的各種壁壘和邊界，使協(xié)同創(chuàng)新各主體為一個共同的目標(biāo)進(jìn)行無縫協(xié)調(diào)的運(yùn)作，以產(chǎn)生“1+1＞2”的協(xié)同效應(yīng)。三是互補(bǔ)性。高職教育協(xié)同創(chuàng)新可以有效解決我國當(dāng)前產(chǎn)學(xué)研合作中的瓶頸問題，參與主體可以根據(jù)各自不同的目的，充分發(fā)揮功能互補(bǔ)優(yōu)勢，有機(jī)配合，無縫銜接，以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程。

（二）高職教育協(xié)同創(chuàng)新理念的內(nèi)在提煉

理念是人們經(jīng)過長期的理性思考和實(shí)踐形成的思想觀念、精神向往、理想追求和哲學(xué)觀點(diǎn)的抽象概括，是理論化、系統(tǒng)化的，具有相對穩(wěn)定性、延續(xù)性和指向性的認(rèn)識、理想的觀念體系[6]。高職教育協(xié)同創(chuàng)新蘊(yùn)含如下理念：一是開放理念。開放，有解除封鎖、禁令、限制等之意。一直以來，在辦學(xué)過程中，高職院校習(xí)慣于按照自己的辦學(xué)傳統(tǒng)、專業(yè)設(shè)置、師資力量來培養(yǎng)大學(xué)生，企業(yè)過于信任依靠市場力量來尋求合適的人才，政府往往按照自身良好的愿望對大學(xué)生就業(yè)進(jìn)行干預(yù)。由于高校、政府、企業(yè)習(xí)慣于依靠自己的力量來解決問題，形成了自我封閉的孤立系統(tǒng)，從而很大程度上造成并加劇了當(dāng)前高校人才的供需失衡。高職教育協(xié)同創(chuàng)新需要開放理念，政府、企業(yè)、高校等主體必須打破自身閉環(huán)，暢通相互間的信息與物質(zhì)交流渠道，增加相互間的信息對稱性，相互借力、相互融合，互通共贏。二是聯(lián)動理念。聯(lián)動，原意是指若干個相關(guān)聯(lián)的事物，一個運(yùn)動或發(fā)生變化時(shí)，其他的也跟著運(yùn)動或變化，即聯(lián)合行動。所謂高職教育協(xié)同創(chuàng)新的聯(lián)動理念，就是指政府、企業(yè)、高校、科研院所、目標(biāo)客戶等主體以共同利益與制度約束為基礎(chǔ)，以面向需求、提升高職教育質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為導(dǎo)向，共同承擔(dān)責(zé)任，加強(qiáng)優(yōu)勢整合，實(shí)現(xiàn)互利共贏的一種合作過程和方式。簡單而言，是要形成利益共同體，達(dá)成政府、企業(yè)、高校、科研院所、目標(biāo)客戶等在高職教育中責(zé)、權(quán)、利的匹配。三是立體理念。立體是指上下多層次的，包括各方面的。協(xié)同創(chuàng)新主要是圍繞創(chuàng)新的目標(biāo)，以多元主體協(xié)同互動為基礎(chǔ)，多種創(chuàng)新因素積極協(xié)助、相互補(bǔ)充、配合協(xié)作的創(chuàng)新行為。協(xié)同創(chuàng)新不同于產(chǎn)學(xué)研合作，兩者在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、合作方式、輻射范圍等方面都存在很大的不同。簡單而言，產(chǎn)學(xué)研合作可以看作是開展協(xié)同創(chuàng)新的一種模式，可稱之產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。這里所講的協(xié)同創(chuàng)新更加強(qiáng)調(diào)打破地域、行業(yè)、領(lǐng)域等壁壘，組織高校、科研院所、企業(yè)、目標(biāo)客戶等多種主體通過協(xié)同配合，進(jìn)行多學(xué)科融合、多團(tuán)隊(duì)合作、多技術(shù)集成的立體式、網(wǎng)絡(luò)式的全新合作創(chuàng)新模式。四是協(xié)同理念。高職院校要將“協(xié)同創(chuàng)新”理念貫徹到人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)的實(shí)踐之中，突出“創(chuàng)新”在辦學(xué)理念中的重要位置，強(qiáng)調(diào)“協(xié)同”作為辦學(xué)思路的重要內(nèi)容，依托專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，與協(xié)同創(chuàng)新各主體之間深度合作，建立“開放、集成、高效”的協(xié)同創(chuàng)新共同體，從而達(dá)到合作的目的。

二、高職教育協(xié)同創(chuàng)新的價(jià)值解析：人文關(guān)懷的維度深化

（一）高職教育協(xié)同創(chuàng)新的文化價(jià)值

德魯克指出：“今天真正占主導(dǎo)地位的資源以及絕對具有決定意義的生產(chǎn)要素，既不是資本，也不是土地和勞動，而是文化[7]?！瘪R克思主義基本原理認(rèn)為：生產(chǎn)力是最活躍、最革命的因素，它是社會變革和文化變遷最根本的、最終的決定力量。生產(chǎn)力發(fā)展了，文化價(jià)值觀念或遲或早地都要相應(yīng)地發(fā)生變革。同時(shí)，文化價(jià)值觀對生產(chǎn)力的發(fā)展又有反作用。包國慶先生比較了中西職教文化和職業(yè)道德，并得出一個結(jié)論：中國職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展還有一個艱難的過程，因?yàn)樯婕暗缴顚拥奈幕蛩?。?dāng)前，社會輿論崇尚普通教育、本科，鄙視高職教育、專科已深入人心。這種鄙視來自于政府政策制定對普通高校的傾斜上、企業(yè)吸納就業(yè)人員的選人用人機(jī)制上、高職院校自身因各種壓力而不安心于本位發(fā)展上，還有來自于社會的各方面的歧視上，等等。由此可見，從某種意義上來說，傳統(tǒng)的文化價(jià)值觀念已阻礙了我國高職教育的發(fā)展，然而，高職教育協(xié)同創(chuàng)新有效聯(lián)系著政府、產(chǎn)業(yè)、高校、企業(yè)行業(yè)等幾大主體，對傳統(tǒng)文化的更新與改造，促進(jìn)高職教育的健康發(fā)展具有強(qiáng)大的推動作用。高職教育協(xié)同創(chuàng)新的文化價(jià)值主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是價(jià)值觀統(tǒng)一。協(xié)同創(chuàng)新是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不是一個簡單的“1＋1＝2”的過程，要真正使具有不同利益追求、不同背景、不同身份的創(chuàng)新要素形成一股強(qiáng)大的合力，首先需要形成一種各個創(chuàng)新主體都能夠認(rèn)同的文化價(jià)值基礎(chǔ)，如果被集合起來的諸多單位或個人缺乏必要的文化價(jià)值整合機(jī)制，大家的價(jià)值文化相互沖突，就可能會事倍功半[8]。所以，高職教育協(xié)同創(chuàng)新的運(yùn)行，必定是各個主體之間價(jià)值觀的高度融合與統(tǒng)一的表征。二是合作共贏價(jià)值。高職教育協(xié)同創(chuàng)新是在共同的目標(biāo)前提下，分工協(xié)作的一種契約安排，是以政府為指導(dǎo)，以企業(yè)為技術(shù)需求方、以高職院校為技術(shù)供給方、以市場為應(yīng)用方的研發(fā)合作形式，倡導(dǎo)政產(chǎn)學(xué)研用之間協(xié)調(diào)合作的文化氛圍。三是可持續(xù)和諧價(jià)值。和諧是指各子系統(tǒng)內(nèi)部諸要素自身、諸要素之間以及子系統(tǒng)之間在橫向的空間意義上的協(xié)調(diào)與均衡。可持續(xù)和諧是指在不同層次、不同要素整合力的作用下不斷升華的結(jié)果，是一種不同事物內(nèi)在關(guān)系與外在關(guān)系的可持續(xù)性的和諧?？沙掷m(xù)和諧文化是開放的文化、發(fā)展的文化。高職教育協(xié)同創(chuàng)新可以從制度供給、技術(shù)創(chuàng)新、文化認(rèn)同、市場需求的角度促進(jìn)高職教育與學(xué)生個人發(fā)展的可持續(xù)和諧。

（二）高職教育協(xié)同創(chuàng)新的實(shí)踐價(jià)值

首先，政產(chǎn)學(xué)研用的合作，共同推動科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步。19世紀(jì)中葉是科學(xué)與技術(shù)間相互關(guān)系的一個轉(zhuǎn)型時(shí)期——此前是生產(chǎn)——技術(shù)——科學(xué)的發(fā)展模式，此后是科學(xué)——技術(shù)——生產(chǎn)的模式[9]。不同時(shí)代的科學(xué)和技術(shù)的創(chuàng)造主體也發(fā)生著很大變化——逐步由單一的科學(xué)家主體發(fā)展變成多元化的大眾主體創(chuàng)造，高校、科研院所、企業(yè)共同成為科學(xué)和技術(shù)的創(chuàng)造主體[10]。高校、科研院所、企業(yè)之間的合作關(guān)系主要基于技術(shù)開發(fā)與科技研發(fā)上，科技成為協(xié)同創(chuàng)新主體間合作的動力，因此，協(xié)同創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)必定會推動科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步。其次，有利于提高企業(yè)創(chuàng)新效率，增強(qiáng)社會經(jīng)濟(jì)效益。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，競爭不可避免，企業(yè)要想生存和發(fā)展，就必須不遺余力地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉指出，改革開放以后跟改革開放以前相比，我國社會經(jīng)濟(jì)的增長有很大的不同，就是經(jīng)濟(jì)效率提高的貢獻(xiàn)有了很大的增長。高職教育協(xié)同創(chuàng)新，企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，實(shí)現(xiàn)資源有效整合，在技術(shù)、知識等方面進(jìn)行優(yōu)勢合作，可使企業(yè)突破自身研發(fā)資源不足的瓶頸，縮短創(chuàng)新時(shí)間，及時(shí)將創(chuàng)新成果投入市場，從而有利于增強(qiáng)企業(yè)在市場上的競爭地位，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,從而增強(qiáng)社會經(jīng)濟(jì)效益。一般而言，協(xié)同創(chuàng)新比獨(dú)立創(chuàng)新更有利于提高企業(yè)的創(chuàng)新效率[11]。最后，有利于技能型、應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，提升高職教育的質(zhì)量。目前，校企合作、工學(xué)結(jié)合已成為我國高職教育改革與發(fā)展的主要途徑之一。校企合作是高職院校為提高辦學(xué)質(zhì)量、企業(yè)為謀求自身發(fā)展、雙方為實(shí)現(xiàn)與市場接軌，共同培養(yǎng)適用于生產(chǎn)一線的高技能型人才的重要舉措，其初衷是將學(xué)生的理論學(xué)習(xí)貫穿于實(shí)踐操作過程中，并在實(shí)踐中總結(jié)出對理論學(xué)習(xí)的新認(rèn)識，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校和企業(yè)雙方資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)的新局面，以便更加切實(shí)提高學(xué)校教育學(xué)生的針對性和實(shí)效性，提高企業(yè)技能型人力資源的培養(yǎng)質(zhì)量[12]。簡單而言，政、校、研、企合作的基本目的是利用主體間各自的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)高職院校教育理念與政府政策導(dǎo)向、人才培養(yǎng)目標(biāo)與企業(yè)用人需求、專業(yè)設(shè)置與社會需求、教學(xué)內(nèi)容與企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等方面的“零距離”對接，從而完善和優(yōu)化人才培養(yǎng)機(jī)制與條件，最終為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)大量高素質(zhì)技能型人才。

三、高職教育協(xié)同創(chuàng)新的路徑分析：實(shí)質(zhì)正義的理性回歸

（一）文化轉(zhuǎn)型：高職教育協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)在基礎(chǔ)

文化內(nèi)蘊(yùn)是高職教育的靈魂與基石，如何構(gòu)建起立體有效、協(xié)同創(chuàng)新的“彈性文化育人空間”成為新形勢下高職教育的重要命題之一。高職教育作為一種高層次的教育活動，其培養(yǎng)的是在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)第一線工作的高層次技能型專門人才，其過程包含：高層次人才培養(yǎng)、技能傳承與創(chuàng)新，具有推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的功能。文化轉(zhuǎn)型是指文化結(jié)構(gòu)和文化運(yùn)行機(jī)制從一種形態(tài)向另一種形態(tài)轉(zhuǎn)換的過程，具體表現(xiàn)為文化結(jié)構(gòu)、文化運(yùn)行機(jī)制及價(jià)值觀念等方面的深刻變化，其核心與本質(zhì)是價(jià)值體系的轉(zhuǎn)型。促成高職教育文化轉(zhuǎn)型，就要由政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)等多元主體的聯(lián)動來構(gòu)建開放性的文化教育平臺，塑造一種協(xié)同創(chuàng)新的文化風(fēng)尚。根據(jù)協(xié)同創(chuàng)新的理念范式，可以采取如下方式來促成高職教育文化轉(zhuǎn)型：一是價(jià)值觀念的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，即從高職教育傳統(tǒng)的“技能本位”、“人文本位”的單一式的價(jià)值理想轉(zhuǎn)向“技能、市場、人文”三元辯證統(tǒng)一的價(jià)值理想；二是價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，即擺脫“技能、人文、市場”只重其一的困擾，以“三元辯證統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范國家創(chuàng)新體系范疇下高職教育中人與人之間的價(jià)值關(guān)系；三是價(jià)值主體的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，即從傳統(tǒng)的“個體本位”、“集體本位”轉(zhuǎn)向“國家本位”；四是價(jià)值行為的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，即從割裂式、碎片式的封閉教育模式，向整體化、系統(tǒng)化的開放教育模式轉(zhuǎn)變，謀求資源匹配、互補(bǔ)共享和功能耦合的合作式教育。只有價(jià)值體系的全方位、整體性的轉(zhuǎn)換和新的價(jià)值理想的確立，以此為契機(jī)，推動文化轉(zhuǎn)型，建立價(jià)值牽引機(jī)制，才能真正促成高職教育文化轉(zhuǎn)型，塑造一種協(xié)同創(chuàng)新的文化風(fēng)尚。

（二）組機(jī)調(diào)理：高職教育協(xié)同創(chuàng)新的根本關(guān)鍵

高職教育協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵問題就是要明確主體職責(zé)，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用”五位一體的組織模式和運(yùn)行機(jī)制。首先，要做好頂層設(shè)計(jì)，完善組織結(jié)構(gòu)。協(xié)同創(chuàng)新需要地方政府、企業(yè)、高校、科研院所、目標(biāo)市場等多種創(chuàng)新力量的協(xié)同參與，需要對合作的目標(biāo)、合作的路徑進(jìn)一步明晰，對合作中管理主體、實(shí)施主體、協(xié)作主體的職能進(jìn)行明確定位，制定出系統(tǒng)、可操作的制度和政策措施。保證協(xié)同創(chuàng)新的有序開展，就是要形成以政府為引導(dǎo)，以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，高校和科研院所緊密結(jié)合的權(quán)責(zé)模式。其中，政府部門必須加強(qiáng)對協(xié)同創(chuàng)新的指導(dǎo)、管理，特別是要在整體設(shè)計(jì)、運(yùn)行機(jī)制、評價(jià)監(jiān)督、組織管理等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。其次，要完善體制機(jī)制，讓參與協(xié)同創(chuàng)新的各方主體充分釋放創(chuàng)新活力。一是要建立健全利益共享機(jī)制，解決好“不愿協(xié)同”的問題。明確參與各方主體的職權(quán)、人員、資源、成果、知識產(chǎn)權(quán)等歸屬，要探索建立合理的利益分享機(jī)制，充分調(diào)動各方主體和成員的積極性與能動性。二是要建立健全管理運(yùn)行機(jī)制，解決好“協(xié)同效能”的問題。重點(diǎn)建立科學(xué)合理的組織運(yùn)行模式，要采取有效措施解決決策運(yùn)行的條塊分割問題。三是要健全激勵約束機(jī)制。將政策推進(jìn)、利益驅(qū)動和發(fā)展需求有機(jī)結(jié)合起來制定科學(xué)合理的政策，鼓勵各主體間有效協(xié)同整合。同時(shí)，根據(jù)責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則，建立利益與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)清晰、獎懲合理。最后，要健全高職院校協(xié)同創(chuàng)新科研服務(wù)機(jī)制。應(yīng)加強(qiáng)高職教育科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新的科學(xué)技術(shù)研究，推動實(shí)踐應(yīng)用與轉(zhuǎn)化，形成完善的高職教育科研網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，建設(shè)一支較高素質(zhì)、科研能力強(qiáng)的科研隊(duì)伍，加強(qiáng)對協(xié)同創(chuàng)新重大問題、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題的研究，為高職教育協(xié)同創(chuàng)新宏觀決策、科學(xué)管理提供服務(wù)。

（三）政策制度：高職教育協(xié)同創(chuàng)新的重要保障

自2006年以來，國務(wù)院和各地政府相繼出臺了一些保障產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新和鼓勵科技服務(wù)的政策，在一定程度上促進(jìn)了協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展，但是無法指導(dǎo)具體的操作實(shí)踐，如協(xié)同創(chuàng)新各方主體的權(quán)益保護(hù)、利益分配、合作糾紛等方面缺少明確的規(guī)定，對于企業(yè)的協(xié)同參與亦缺乏明確有力的支持舉措。同時(shí)，高職教育也缺乏配套的政策措施，使高職教育處在一種自發(fā)和應(yīng)付的狀態(tài)?？傮w來說，由于協(xié)同創(chuàng)新涉及政、產(chǎn)、學(xué)、研、用等多個部門和各級政府部門，單靠某一方或幾方的努力，難以推動協(xié)同創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展。目前在推動協(xié)同創(chuàng)新的政策體系方面仍存在宏觀政策多，可操作政策少；獨(dú)立政策多，整合政策少，沒有形成協(xié)同的政策推動力。所以，協(xié)同創(chuàng)新層次定位不準(zhǔn)，開展不均衡、目標(biāo)性不強(qiáng)、穩(wěn)定性較差，政府主導(dǎo)不夠，企業(yè)參與積極性不高等問題仍然在阻礙著協(xié)同創(chuàng)新的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，加強(qiáng)政策協(xié)同，完善協(xié)同創(chuàng)新政策體系是確保高職教育協(xié)同創(chuàng)新長久持續(xù)發(fā)展的重要保障。一是要進(jìn)一步研究制定促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的配套政策和實(shí)施細(xì)則，完善機(jī)制和政策。積極開展政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的試點(diǎn)工作，完善推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合工作的指導(dǎo)性文件及政策服務(wù)體系。二是要從制度層面科學(xué)地規(guī)范協(xié)同創(chuàng)新決策過程中各利益相關(guān)者的權(quán)力關(guān)系，解決制約高校、科研院所、企業(yè)等服務(wù)機(jī)構(gòu)投身于協(xié)同創(chuàng)新工作的瓶頸?？茖W(xué)界定決策過程中各利益相關(guān)方的權(quán)力關(guān)系和決策參與者的權(quán)限是保證協(xié)同創(chuàng)新決策實(shí)現(xiàn)充分協(xié)商的重要前提條件。三是要重點(diǎn)完善企業(yè)參與職業(yè)教育的有關(guān)制度。目前，企業(yè)參與職業(yè)教育有關(guān)制度是缺失和不完善的，具體而言，企業(yè)在高等職業(yè)教育過程中處于責(zé)任缺失狀態(tài)，還沒有哪項(xiàng)法律政策將企業(yè)作為高等職業(yè)教育實(shí)施中的一個重要主體，企業(yè)參與高職教育都是自發(fā)的或是被邀請的，這種關(guān)系難以長久維持。因此，在協(xié)同創(chuàng)新過程中需要制定企業(yè)教育制度，將“企業(yè)”這一主體與高職教育綁定。

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