□蔣旋新 蔣 萌

地方行政領(lǐng)導(dǎo)者，在我國即指省市縣行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其管理者，在本文是這一組織機(jī)構(gòu)及成員的統(tǒng)一體，即總稱。決策力，屬于管理決策范疇，是指地方行政領(lǐng)導(dǎo)者在統(tǒng)一意志與整合利益的決策過程中所形成的一種集制度、信息、智能、技術(shù)于一體的綜合管理要素和能力，是行政決策的核心，對職業(yè)教育具有決定性的意義。目前，我國職業(yè)教育行政管理體制，是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方分級管理的綜合管理體制，其中政府從中央到地方是權(quán)力掌控者、政策決策者、社會管理者和法規(guī)執(zhí)行者，居于主導(dǎo)地位，負(fù)有直接管理職業(yè)教育職能和義務(wù)。他們的行政領(lǐng)導(dǎo)決策能力和水平直接關(guān)系到職業(yè)教育改革與發(fā)展。建設(shè)中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，辦社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和人民群眾滿意的職業(yè)教育，迫切需要大力提升地方行政領(lǐng)導(dǎo)者決策力，增強(qiáng)決策的科學(xué)性、民主性和有效性。這是當(dāng)前地方行政領(lǐng)導(dǎo)者能力建設(shè)的重要任務(wù)，也是職業(yè)教育理論研究的現(xiàn)實(shí)課題。

一、地方行政領(lǐng)導(dǎo)者職業(yè)教育決策力形成背景思考

“綜觀國際國內(nèi)大勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?！盵1]因此，抓機(jī)遇促發(fā)展，依然是當(dāng)前各級地方行政領(lǐng)導(dǎo)者的第一要務(wù)。落實(shí)到職業(yè)教育決策層面，就是要在當(dāng)今社會發(fā)展方式出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面調(diào)整升級以及人力資源建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)的條件下，善于把握時(shí)代發(fā)展大勢，積極回應(yīng)社會變革主潮，凝練發(fā)展判斷力，提升行政決策力，強(qiáng)化政策執(zhí)行力，為區(qū)域職業(yè)教育創(chuàng)造良好的發(fā)展機(jī)遇和條件，提供優(yōu)質(zhì)高效持續(xù)的公共服務(wù)。

（一）時(shí)代變革與社會發(fā)展的推動

時(shí)代性與社會性，永遠(yuǎn)是職業(yè)教育發(fā)展與行政決策的一個(gè)前沿性的重要課題。首先，在理論上，教育與決策是一定歷史社會經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在內(nèi)涵本質(zhì)與外延方式等方面都必須與之相適應(yīng)，并最大限度地滿足時(shí)代要求和社會需要，否則就不能保證為社會現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力發(fā)展服務(wù)和為改善民生服務(wù)的根本宗旨和核心價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。這是職業(yè)教育發(fā)展與決策所必須遵循的一條基本原則和方法。當(dāng)前，我國職業(yè)教育正面臨世界經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化、教育終身化發(fā)展趨勢和國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新挑戰(zhàn)。在此背景下，地方行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)深刻認(rèn)識職業(yè)教育面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)以及未來發(fā)展的變化和走向，改變傳統(tǒng)思維模式，確立科學(xué)、民主、改革、創(chuàng)新的理念，以戰(zhàn)略的眼光和敏銳，捕捉時(shí)代社會變革信息，躬身于管理創(chuàng)新，在職業(yè)教育發(fā)展中更好地發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。其次，在實(shí)踐上，圓“中國夢”，“確保到二0二0年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)?！盵2]這是民族振興、國家強(qiáng)盛、人民走向富裕殷實(shí)的奮斗目標(biāo)。在這新的偉大工程行進(jìn)中，職業(yè)教育承載著培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和現(xiàn)代技能型人才的歷史重托，但無論昨天、今天與明天，都離不開地方政府的決策力、支持力和影響力。歷史是最好的證明。世界發(fā)達(dá)國家如歐美等諸國二戰(zhàn)后職業(yè)教育現(xiàn)代化之所以取得歷史性的進(jìn)展和成果，其奧秘在于政府能力在職業(yè)教育發(fā)展中起到了舉足輕重的作用?！八街梢怨ビ瘛?。當(dāng)此時(shí)刻，我國地方行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)深諳肩負(fù)的社會責(zé)任，不負(fù)教育重托。不僅應(yīng)把職業(yè)教育納入地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，列入教育發(fā)展之重點(diǎn)，統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)發(fā)展，而且要花大力氣解決職業(yè)教育發(fā)展瓶頸，破解改革難題，著力提升教育綜合服務(wù)能力，如服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和保障改善民生的能力等。而“其中關(guān)鍵之一在于教育政策的決策。”[3]因此，提高決策力，是政府能力建設(shè)的核心，也是職業(yè)教育發(fā)展的根本保障。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與人力資源建設(shè)的啟示

當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)正處在艱難復(fù)蘇與調(diào)整變化之中，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了歷史的轉(zhuǎn)型期。目標(biāo)到2020年，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，”[4]“進(jìn)入人才強(qiáng)國和人力資源強(qiáng)國行列。”[5]這是一次深刻的革命，必須從單一的“GDP”增長型“三高（投入、消耗、污染）一低（效益）”的粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中解放出來，重構(gòu)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，走依靠科技創(chuàng)新、規(guī)模數(shù)量與質(zhì)量效益協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。伴隨新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的建立，為之服務(wù)的教育發(fā)展方式也必將發(fā)生重大的變革。一段時(shí)間，勞動就業(yè)市場曝出“技工荒”和“用工荒”危機(jī)，在一定程度上反映了我國人力資源結(jié)構(gòu)失衡的問題。據(jù)有關(guān)調(diào)查，在一些縣域農(nóng)村勞動力中具有初級工以上水平的不足4%，這也暴露了職業(yè)教育發(fā)展與人才培養(yǎng)的弊端與局限，如重規(guī)模擴(kuò)張輕內(nèi)涵建設(shè)、重?cái)?shù)量增長輕質(zhì)量提高、重城市發(fā)展輕鄉(xiāng)村建設(shè)等。要改變這種被扭曲的局面，傳統(tǒng)的外延發(fā)展型教育模式顯然已不合時(shí)宜，必須把發(fā)展的重點(diǎn)從重?cái)?shù)量規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)移到重內(nèi)涵質(zhì)量提升方面來。在轉(zhuǎn)變中，地方行政領(lǐng)導(dǎo)者則首當(dāng)其沖，應(yīng)率先轉(zhuǎn)變發(fā)展決策理念，根據(jù)地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新特點(diǎn)以及人力資源建設(shè)重點(diǎn)，優(yōu)化職業(yè)教育布局，改善結(jié)構(gòu)，深化改革，加快發(fā)展，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。這是地方行政領(lǐng)導(dǎo)者的當(dāng)務(wù)之急、決策之重。由此，提出了進(jìn)一步熟悉業(yè)務(wù)、提高專業(yè)化水平、增強(qiáng)決策力的新要求。

（三）體制改革與管理創(chuàng)新的訴求

改革是發(fā)展之策，創(chuàng)新是不竭動力。當(dāng)前，職業(yè)教育體制改革與管理創(chuàng)新，正舉步邁向新階段?！暗?020年形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！盵6]“建立起適應(yīng)需求、多元立交、有機(jī)銜接的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)普通教育與職業(yè)教育在各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面、各個(gè)階段的有機(jī)結(jié)合”。[7]這是建設(shè)中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的戰(zhàn)略任務(wù)，也是各級政府當(dāng)前發(fā)展職業(yè)教育的中心工作。在這方面，地方行政領(lǐng)導(dǎo)者是這場改革的先行者、決策者、組織者和推動者，是領(lǐng)導(dǎo)核心。眼下，目標(biāo)已經(jīng)確立，關(guān)鍵是要圍繞建設(shè)中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的核心，從國（區(qū)）情實(shí)際和職教特點(diǎn)出發(fā)，深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，建立起與我國社會管理體制和基本公共服務(wù)體系相匹配的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，包括政策法規(guī)體系、組織管理體制、發(fā)展保障制度和質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制等。宏觀上增強(qiáng)職業(yè)教育與社會經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)的聯(lián)系；中觀上協(xié)調(diào)職業(yè)教育與政府、行業(yè)、企業(yè)的關(guān)系；微觀上加強(qiáng)職教與普教、成教以及城鄉(xiāng)職業(yè)教育的統(tǒng)籌、溝通與銜接，打造人才培養(yǎng)立交橋。因此，培養(yǎng)與提高職業(yè)教育體制改革與管理創(chuàng)新的決策力，已成為當(dāng)前地方行政領(lǐng)導(dǎo)者能力建設(shè)的必修課。

（四）教育地位凸顯與職業(yè)教育發(fā)展的呼喚

21世紀(jì)是教育世紀(jì)?？梢哉f教育包括職業(yè)教育從來沒有像今天這樣備受社會的尊重，也從來沒有像今天這樣突出并成為支撐社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的戰(zhàn)略意義，并贏得了歷史發(fā)展機(jī)遇。但要將歷史賦予的基礎(chǔ)地位落到實(shí)處，一個(gè)帶有根本性的前提是解決怎樣保證發(fā)展的問題。歷史表明，一個(gè)地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，歸根結(jié)底，是社會經(jīng)濟(jì)文化綜合實(shí)力與利益協(xié)調(diào)以及效能最大化釋放的結(jié)果，其中政府管理方式和能力建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。鑒于政府特殊地位和特定功效，職業(yè)教育尤其是中等及農(nóng)村職業(yè)教育，基于目前的辦學(xué)條件和基礎(chǔ)，呼喚著“公共資源均衡配置”與“城鄉(xiāng)一體”時(shí)代的到來，對地方行政領(lǐng)導(dǎo)者抱有急切的企盼。地方行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)不負(fù)眾望，盡一份職責(zé)，做職業(yè)教育發(fā)展的熱心人、推動者、支持者和維護(hù)者。在思想上主動適應(yīng)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，率先確立人力資源是第一戰(zhàn)略資源的理念和教育為先、職教為重、以人為本、科學(xué)發(fā)展的意識，把職業(yè)教育擺到關(guān)系區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的重要戰(zhàn)略位置上來；在決策中加強(qiáng)對職業(yè)教育的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略管理，著力提供輿論、資金與政策（決策力）支持，激勵(lì)社會行業(yè)企業(yè)提高參與度，構(gòu)建多渠道籌措經(jīng)費(fèi)和合作辦學(xué)的新體制；在實(shí)施上加強(qiáng)職業(yè)教育與社會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)和諧發(fā)展，從而推動人力資源建設(shè)，加速區(qū)域發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會就業(yè)，改善民生，解決“三農(nóng)”問題。

二、地方行政領(lǐng)導(dǎo)者職業(yè)教育決策力內(nèi)涵與特征的思考

古人云：“運(yùn)籌帷幄之中，決勝千里之外”。這是對行政決策行為與過程獨(dú)特性及重要性的精辟概括和解讀，同樣也適用于職業(yè)教育。特別是地方行政領(lǐng)導(dǎo)者職業(yè)教育決策力建設(shè)與發(fā)展具有獨(dú)特的內(nèi)涵與特征，既包括社會、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)與人（集團(tuán)）主觀能動性等普遍性因素，更具有職業(yè)教育獨(dú)具的內(nèi)含要素和規(guī)律特征，是兩者有機(jī)交融升華的結(jié)晶。

（一）地方行政領(lǐng)導(dǎo)者職業(yè)教育決策力核心內(nèi)涵探析

1．認(rèn)知判斷力。認(rèn)知判斷力是地方行政領(lǐng)導(dǎo)者職業(yè)教育決策力的心理基礎(chǔ)和條件，也是決策行為與活動過程不可缺少的一種素質(zhì)能力。地方行政領(lǐng)導(dǎo)者思考決斷職業(yè)教育改革與發(fā)展目標(biāo)、思路與對策，把握方向與道路是大局和關(guān)鍵，必須同時(shí)具備兩大前提：一是充分認(rèn)識和把握國（區(qū)）情實(shí)際和職業(yè)教育特點(diǎn)。這是保證教育行政決策科學(xué)性、合理性、有效性之關(guān)鍵。職業(yè)教育不同于普通教育及成人教育，是一種獨(dú)立門戶的教育類型，有其自己的發(fā)展規(guī)律和本質(zhì)特征。猶如五谷雜糧，各具不同的屬性條件，各具相匹配的生態(tài)和發(fā)展基礎(chǔ)。職業(yè)教育以市場為需求、以就業(yè)為導(dǎo)向、以能力為根本、以技能型人才培養(yǎng)為目標(biāo)、靈活開放多樣辦學(xué)，并且與社會、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、職業(yè)、勞動力就業(yè)和社會穩(wěn)定等休戚相關(guān)、和合相處、協(xié)調(diào)發(fā)展。這種教育的獨(dú)特性和不可替代性，決定了教育行政決策認(rèn)知判斷力的內(nèi)涵本質(zhì)與形式的特殊性。但反思目前現(xiàn)狀，職業(yè)教育發(fā)展模式的趨同性和教育改革的滯后性等問題依然存在。究其原因，除了外在客觀條件局限外，與內(nèi)在主觀因素、特別是管理者的決策認(rèn)知能力欠缺有直接的關(guān)系，而且省市縣之間發(fā)展也不平衡，存在較明顯的差距。要改變這種狀態(tài)，必須從提高決策者認(rèn)知基礎(chǔ)能力抓起，方能奏效。二是善于科學(xué)判斷職業(yè)教育發(fā)展機(jī)遇和趨勢。機(jī)不可失時(shí)不再來。抓住機(jī)遇就有發(fā)展，失去機(jī)遇就錯(cuò)失發(fā)展。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和舉國發(fā)展職業(yè)教育的情勢下，地方行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)有強(qiáng)烈的機(jī)遇意識和敏捷的預(yù)測判斷力，應(yīng)善于發(fā)現(xiàn)并把握機(jī)遇，促進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展。新世紀(jì)，我國職業(yè)教育回暖與走高（中等職業(yè)教育發(fā)展與高等職業(yè)教育體系初步建立），就是最好的例證，其中與地方行政領(lǐng)導(dǎo)者職業(yè)教育決策認(rèn)知力不可分離。但這種素質(zhì)能力形成“豈一日之功”，需要時(shí)間積累、實(shí)踐磨礪和不斷提升。

2．方案抉擇力。世上沒有最好的決策，只有更好的決策、滿意的決策。物競天擇，優(yōu)勝劣汰，是生態(tài)學(xué)的一條重要法則，運(yùn)用于人類社會有積極意義，對職業(yè)教育決策也具有重要啟示。如在發(fā)展戰(zhàn)略決策上，要深刻認(rèn)識不同區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展特點(diǎn)與條件，從實(shí)際出發(fā)，腳踏實(shí)地，走出自己的發(fā)展之路。這是對地方行政領(lǐng)導(dǎo)者職業(yè)教育抉擇力的根本要求，也是決策走向理性自覺的保證。事實(shí)上，沿海、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、貧困、邊遠(yuǎn)地區(qū)的職業(yè)教育在發(fā)展背景與基礎(chǔ)條件上存在著客觀差距，在發(fā)展速度與規(guī)模上總體呈現(xiàn)出由東向西逐級遞減的狀態(tài)。各地職業(yè)教育應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，形成不同的發(fā)展思路和實(shí)踐模式。要求行政決策者正確看待地區(qū)差異性，通過比較，確立優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新創(chuàng)特，走出自己獨(dú)特的發(fā)展道路，形成錯(cuò)位競爭的格局。其關(guān)鍵取決于地方行政領(lǐng)導(dǎo)者抉擇力高低，包括社會調(diào)研、信息分析、綜合歸納和選優(yōu)決斷能力等。因此，提高抉擇力是政府能力建設(shè)的核心。地方行政領(lǐng)導(dǎo)者既要提高理論素養(yǎng)，增強(qiáng)研究能力，提升專業(yè)水平，還要加強(qiáng)實(shí)踐，豐富經(jīng)驗(yàn)，真正成為職業(yè)教育理論家、戰(zhàn)略家與實(shí)踐者。

3．實(shí)施推進(jìn)力。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)，也是決策的中心環(huán)節(jié)和目的所在。從管理學(xué)視角看，任何決策都是為實(shí)踐服務(wù)的，而且被實(shí)踐所檢驗(yàn)。據(jù)此可言，決策貴在可行性，重在實(shí)踐性。如一種決策只是停留在文本上，束之高閣，只能成為一紙空文，沒有絲毫的實(shí)際意義，而只有付諸于實(shí)踐，真正作用于職業(yè)教育，才能起到實(shí)際作用，產(chǎn)生應(yīng)有價(jià)值，凸顯生命之律動。因此，決策的實(shí)施推進(jìn)力，即決策執(zhí)行力，就成為決策行為與過程的重要內(nèi)容與環(huán)節(jié)，也是衡量地方行政領(lǐng)導(dǎo)者職業(yè)教育決策力強(qiáng)弱高低的試金石，應(yīng)擺到政府能力建設(shè)的重要位置。地方行政領(lǐng)導(dǎo)者要在思想上確立強(qiáng)烈的實(shí)踐意識，形成從實(shí)踐中來到實(shí)踐中去的決策理念；在組織上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)決策體制機(jī)制，加強(qiáng)事前的調(diào)研與過程的監(jiān)控；在實(shí)施上加大投入與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，提供人財(cái)物等方面的基本保障，保證決策的全面實(shí)施和如期實(shí)現(xiàn)。

4．督導(dǎo)評估力。督導(dǎo)評估，是行政決策付諸實(shí)踐的信息反饋與修正優(yōu)化的重要環(huán)節(jié)和過程。它既是行政決策的重要保證，也是決策力形成的又一個(gè)重要內(nèi)容。因?yàn)橐豁?xiàng)決策一旦進(jìn)入實(shí)施階段，實(shí)效性是不可回避的客觀事實(shí)，必然會受到現(xiàn)實(shí)社會環(huán)境諸多條件及各種因素的影響，需要與時(shí)俱進(jìn)，因勢利導(dǎo)，做出相應(yīng)的調(diào)整和完善。督導(dǎo)與評估在這方面發(fā)揮著不可替代的重要作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決影響決策實(shí)施的制約性瓶頸問題，不斷矯正決策實(shí)踐方向，增強(qiáng)決策的針對性、可行性和實(shí)效性。但目前，地方行政領(lǐng)導(dǎo)者職業(yè)教育決策實(shí)踐還不平衡，存在“虎頭蛇尾”的缺陷，即重抉擇輕過程，重結(jié)果輕督導(dǎo)評估。究其原因：一是認(rèn)識欠缺，重視不夠；二是缺乏制度約束與保障。因此，加強(qiáng)督導(dǎo)評估，是推進(jìn)決策實(shí)施的需要，也是完善與提升地方行政領(lǐng)導(dǎo)者職業(yè)教育決策力的應(yīng)有之舉。教育部《中等職業(yè)教育督導(dǎo)評估辦法》的出臺與實(shí)施，對督促地方行政領(lǐng)導(dǎo)者更好履行發(fā)展職業(yè)教育職責(zé)提升決策力已產(chǎn)生了積極的影響。目前，地方行政領(lǐng)導(dǎo)者不僅要增強(qiáng)督導(dǎo)評估意識，更要加強(qiáng)督導(dǎo)評估制度建設(shè)，并且要貫穿于決策全過程，落實(shí)在各個(gè)環(huán)節(jié)上，固化在職業(yè)教育改革與發(fā)展成果與社會效應(yīng)之中。

（二）地方行政領(lǐng)導(dǎo)者職業(yè)教育決策力本質(zhì)特征聚焦

決策力是地方行政領(lǐng)導(dǎo)者管理職業(yè)教育的關(guān)鍵和核心能力，具有獨(dú)特的性質(zhì)與形態(tài)，除了有決策的預(yù)見性、綜合性、規(guī)范性、系統(tǒng)性等一般特征之外，還具有自己深層的本質(zhì)特征。

1．適應(yīng)性與發(fā)展性契合。滿足社會與人民群眾的需求，是職業(yè)教育的社會責(zé)任與辦學(xué)宗旨，也是地方行政領(lǐng)導(dǎo)者能力建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)與根本點(diǎn)。關(guān)鍵是增強(qiáng)適應(yīng)性與發(fā)展性，提高兩者的契合度。適應(yīng)是為了更好地發(fā)展，發(fā)展是為了更好地適應(yīng)。由此，凸顯地方行政領(lǐng)導(dǎo)者職業(yè)教育決策力社會價(jià)值與本質(zhì)要義和諧統(tǒng)一的特征。其一，適應(yīng)性。它是地方行政領(lǐng)導(dǎo)者職業(yè)教育決策力的外部條件特征，是“社會性”的集中體現(xiàn)。當(dāng)前，職業(yè)教育正處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。處在發(fā)展前沿的地方行政領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)時(shí)刻關(guān)注、敏銳感知這一階段社會經(jīng)濟(jì)變革與發(fā)展趨勢，加強(qiáng)對職業(yè)教育現(xiàn)狀與問題的分析，為人才培養(yǎng)更好地服務(wù)于地方發(fā)展提供應(yīng)對之策。其二，發(fā)展性。發(fā)展是大趨勢、硬道理和生命線，是地方行政領(lǐng)導(dǎo)者職業(yè)教育決策力的內(nèi)含本質(zhì)特征。職業(yè)教育發(fā)展是一個(gè)開放持續(xù)發(fā)展的動態(tài)過程。關(guān)鍵是要解決發(fā)展什么，怎樣發(fā)展的問題。地方行政領(lǐng)導(dǎo)者只有增強(qiáng)歷史憂患意識，堅(jiān)持服務(wù)宗旨，與時(shí)俱進(jìn)，改革發(fā)展，才能與時(shí)代、社會和地方發(fā)展同呼吸共命運(yùn)，不斷煥發(fā)政府主導(dǎo)活力，為職業(yè)教育發(fā)展提供智慧貢獻(xiàn)、政策支撐和動力供給。

2．科學(xué)性與民主性溝通?？茖W(xué)性與民主性是決策力的本質(zhì)屬性。兩者雖屬于不同的范疇，卻彼此溝通，相互支撐，合作共生，成為地方行政領(lǐng)導(dǎo)者職業(yè)教育決策力規(guī)律性與制度性辯證統(tǒng)一的特征。歷史證明，兩者統(tǒng)一是決策力穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。任何排斥或缺損一面，都會造成許多不小的麻煩。一是科學(xué)性。它是決策力的本質(zhì)特征，是人類社會實(shí)踐的根本要求，也是面向未來的基本原則。職業(yè)教育的科學(xué)決策性，必須堅(jiān)持以宗旨為方向、以規(guī)律為準(zhǔn)則、以專業(yè)為基礎(chǔ)、以師資為資本、以滿意度為目標(biāo)、以現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)方法為支撐。這是一個(gè)求真求實(shí)求善的抉擇發(fā)展過程。在這方面力戒兩種傾向，即“技術(shù)至上”與“市場決定”傾向。前者將技術(shù)置于決策之上，擴(kuò)大了工具性質(zhì)，弱化了職業(yè)教育的社會、道德和人文性；后者將決策置于市場經(jīng)濟(jì)框架，看重于眼前物質(zhì)利益，追求功利主義的價(jià)值觀，加劇了辦學(xué)效益與教育質(zhì)量的矛盾與沖突。這些都是影響職業(yè)教育決策的主要因素，也是造成發(fā)展隱患的深層原因。二是民主性。它是決策力的制度特征。民主作為一項(xiàng)根本制度，對職業(yè)教育決策力形成具有約束性與規(guī)范性。體現(xiàn)在事前，確立民主決策意識，完善民主集中制議事決策程序規(guī)則，廣開言路，集思廣益，精心設(shè)計(jì)，形成提案；事中，充分醞釀，深入分析，綜合比較，全面把握，謹(jǐn)慎抉擇；事后，大力實(shí)施，強(qiáng)化執(zhí)行力，注重督促評估，保證落實(shí)，提高績效。如果這些都能在教育決策中得到充分的體現(xiàn)，那么社會各個(gè)主體有關(guān)職業(yè)教育預(yù)期、愿望、要求與利益也就有可能得以實(shí)現(xiàn)。反之，兩者就毫無關(guān)聯(lián)，民主也只能成為一種徒有虛名的空洞之物。所以，地方行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)高度重視決策的科學(xué)性與民主性建設(shè)和結(jié)合，惟此才能把職業(yè)教育發(fā)展推向歷史的新階段。

3．擇優(yōu)性與創(chuàng)新性整合。擇優(yōu)需要創(chuàng)新，創(chuàng)新為擇優(yōu)服務(wù)。兩者整合，成為決策力思維方式與行為模式的重要特征。首先，擇優(yōu)性。它是決策的前提和重要手段及方法。選擇經(jīng)過努力可以實(shí)現(xiàn)的滿意方案，是決策的前提，也是決策的預(yù)期目標(biāo)。但這種選擇只有在多種提案綜合比較權(quán)衡后，才能脫穎而出。其次，創(chuàng)新性。它是擇優(yōu)決策的靈魂與源動力。面向21世紀(jì),構(gòu)建中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，打造“中國模式”，是一個(gè)持續(xù)開發(fā)優(yōu)化創(chuàng)造的系統(tǒng)工程,但沒有現(xiàn)成直接可資移植套用的經(jīng)驗(yàn)和范式，惟有創(chuàng)新，別無選擇。在此背景下，創(chuàng)新就成為區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的必由之路。在方案決策中，創(chuàng)新的能量與作用是不可低估的，既為地方行政領(lǐng)導(dǎo)者職業(yè)教育擇優(yōu)決策提供新視角新思維，又為其科學(xué)擇優(yōu)決策提供可能。如處在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿的“珠三角”、“長三角”和環(huán)渤海等地的職業(yè)教育發(fā)展應(yīng)以現(xiàn)代先進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，走率先創(chuàng)新跨越式發(fā)展道路；而對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)，仍應(yīng)以服務(wù)基礎(chǔ)特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，走漸進(jìn)錯(cuò)位持續(xù)發(fā)展的道路。由此可見，“種種理性決策模型，各有各的‘風(fēng)味’。”[8]但無論選擇何種模式，一切都要從實(shí)際出發(fā)，都離不開決策的擇優(yōu)與創(chuàng)新整合的基礎(chǔ)。這是地方行政領(lǐng)導(dǎo)者職業(yè)教育決策力優(yōu)化創(chuàng)新的必由之路。

4．人本性與生態(tài)性統(tǒng)一。人本性，是教育的核心理念，也是決策的根本目的和保證，體現(xiàn)為一切為了人，但人又是改造世界、推動社會進(jìn)步的決定因素。生態(tài)性，則是客觀世界萬事萬物生生不息、繁衍成長的根本條件與保障，也是地方行政領(lǐng)導(dǎo)者職業(yè)教育決策力賴以形成的客觀條件和基礎(chǔ)。兩者我中有你，你中有我，互動合作，和諧統(tǒng)一，成為地方行政領(lǐng)導(dǎo)者職業(yè)教育決策力的精髓和基礎(chǔ)，構(gòu)成主客統(tǒng)一特征。首先，“努力辦好人民滿意的教育”[9]。滿足人發(fā)展需求，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，是職業(yè)教育的第一要義和根本任務(wù)。落實(shí)到地方行政領(lǐng)導(dǎo)者方面，對外要大力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，對內(nèi)關(guān)鍵是加強(qiáng)行政領(lǐng)導(dǎo)與管理隊(duì)伍的建設(shè)，全面提高行政能力與決策水平，尤其要重視專業(yè)素質(zhì)的教育與培訓(xùn)。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，目前地方行政領(lǐng)導(dǎo)者對職業(yè)教育理論與實(shí)踐了解和把握的總體情況還不平衡，有些層面和崗位還較薄弱，應(yīng)采取多種途徑和方式加以完善與提高。其次，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。這是我國社會發(fā)展“五位一體總體布局”[10]的一個(gè)重要內(nèi)容和方向。建設(shè)良好的生態(tài)文明體系，已成為未來區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的目標(biāo)方向，對地方行政領(lǐng)導(dǎo)者職業(yè)教育決策力建設(shè)與發(fā)展提出了新目標(biāo)和要求。反思職業(yè)教育現(xiàn)狀與發(fā)展，事業(yè)蒸蒸日上，已是國家教育改革與發(fā)展的一方熱土，但從生態(tài)學(xué)角度看還存在不平衡、欠和諧的“亞健康”問題：生態(tài)意識淡薄，發(fā)展方式失衡，制度建設(shè)薄弱，文化支持乏力等。地方行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確立和諧發(fā)展的生態(tài)決策觀和實(shí)踐觀，大力實(shí)施生態(tài)決策戰(zhàn)略，構(gòu)建“綠色”教育體系，營造“天人合一”的友好型生態(tài)發(fā)展環(huán)境和條件，對外加強(qiáng)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系，對內(nèi)完善自身體系建設(shè)，正確處理學(xué)術(shù)與行政、教學(xué)與科研、教師與學(xué)生以及物質(zhì)與精神、數(shù)量與質(zhì)量、層次與水平、規(guī)模與效益等關(guān)系，使職業(yè)教育在投融資、專業(yè)建設(shè)、課程改革、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、合作辦學(xué)、師資培養(yǎng)等方面協(xié)調(diào)發(fā)展，形成良性互動、優(yōu)化整合、集聚優(yōu)勢、提升合力的良好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)職業(yè)教育又好又快發(fā)展。

[1][2][4][5][9][10]胡錦濤．堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報(bào)告[M]．北京：人民出版社，2012．

[3]祁型雨．利益表達(dá)與整合——教育政策的決策模式研究[M]．北京：人民出版社，2006：2．

[6]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[N]．光明日報(bào)，2010-7-30．

[7]魯昕．建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，服務(wù)中國現(xiàn)代化建設(shè)[J]．中國職業(yè)技術(shù)教育，2012（16）：97．

[8][美]赫伯特·西蒙．現(xiàn)代決策理論的基石[M]．楊爍，等，譯．北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1989：8．