□陳 嶺

一、集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展與內(nèi)涵

我國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式的改革始于上個(gè)世紀(jì) 80年代初期。2004年4月，教育部高教司在北京組織召開了全國職業(yè)教育集團(tuán)研討會(huì)，正式拉開了職教集團(tuán)改革的序幕?？v觀其發(fā)展歷程，大致經(jīng)歷了試點(diǎn)實(shí)踐、自主構(gòu)建、規(guī)模擴(kuò)大和快速發(fā)展四個(gè)階段[1]。

由于各地的組織形式不同，因此對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)內(nèi)涵地理解也存在一定的差異。目前相對(duì)較為統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)是：職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是在當(dāng)?shù)赜杏绊懙闹笫聵I(yè)單位（或集團(tuán)）支持參與下，職業(yè)學(xué)校間以專業(yè)為紐帶組建而成的一種聯(lián)合辦學(xué)體[2]。按照職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的參與主體和運(yùn)行機(jī)制不同，我國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)可以劃分為行業(yè)型、區(qū)域型和混合型三類。

2012年度職業(yè)教育與成人教育工作會(huì)議的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)指出：目前全國除西藏外的30個(gè)省份已經(jīng)組建了500多個(gè)職教集團(tuán)，覆蓋100多個(gè)行業(yè)部門、1萬多家企業(yè)、近600個(gè)科研機(jī)構(gòu)和30%以上的中職校、80%以上的高職校[3]。由此可見集團(tuán)化辦學(xué)已經(jīng)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢，目前的當(dāng)務(wù)之急是要依托職教集團(tuán)的平臺(tái)，加快推進(jìn)校企合作的制度化，從而促進(jìn)校企深層、深入、長期合作。

二、集團(tuán)化辦學(xué)中校企合作的現(xiàn)狀與反思

（一）學(xué)校與企業(yè)對(duì)校企合作的態(tài)度不均衡

目前，教育主管部門在對(duì)學(xué)校各類專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)選（如精品課程建設(shè)、重點(diǎn)教材建設(shè)、優(yōu)質(zhì)教學(xué)團(tuán)隊(duì)遴選等）中都有明確的政策導(dǎo)向，即是否有企業(yè)的參與，能否與行業(yè)企業(yè)的要求相對(duì)接。因此高職院校與企業(yè)的合作意愿相當(dāng)強(qiáng)烈。然而相關(guān)職能部門并未制定相應(yīng)的政策來引導(dǎo)企業(yè)與學(xué)校的合作。導(dǎo)致現(xiàn)階段的校企合作形式大部分依然停留在學(xué)生到企業(yè)進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)，企業(yè)為學(xué)生提供實(shí)習(xí)崗位的初級(jí)合作階段。這種形式的合作主要解決三年級(jí)學(xué)生在完成了基礎(chǔ)課程的學(xué)習(xí)之后將理論與實(shí)踐進(jìn)行結(jié)合的問題，通過在企業(yè)真實(shí)環(huán)境中的實(shí)戰(zhàn)演練，提升學(xué)生的實(shí)踐操作技能和職業(yè)素養(yǎng)，從而為就業(yè)做好鋪墊。

然而要促進(jìn)職業(yè)教育的整體水平有實(shí)質(zhì)性的提升，僅僅依靠最后一年對(duì)大三學(xué)生的校企聯(lián)合培養(yǎng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而應(yīng)當(dāng)將行業(yè)企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的需求貫穿于職業(yè)教育的全過程，從專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)開始，到課程體系的設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容的選擇、實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的開設(shè)、校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)、師資力量的培育等各環(huán)節(jié)都需要緊密參與。

然而在實(shí)踐中，職教集團(tuán)中的職業(yè)院校對(duì)與行業(yè)企業(yè)的深度合作抱有強(qiáng)烈的期望，但企業(yè)往往從實(shí)際利益的角度出發(fā)，缺乏與職業(yè)院校深入合作的意愿，個(gè)別企業(yè)出于社會(huì)責(zé)任感或?qū)β毥碳瘓F(tuán)的情感紐帶而與學(xué)校建立了合作關(guān)系，然而這種合作也會(huì)由于權(quán)責(zé)和利益的不清晰而面臨流產(chǎn)或逐漸淡化的局面。即便是頂崗實(shí)習(xí)階段的合作，也存在企業(yè)對(duì)人才的需求與學(xué)校教學(xué)計(jì)劃在時(shí)間上無法妥善銜接，企業(yè)臨時(shí)性用人需求與學(xué)院開設(shè)頂崗實(shí)習(xí)課程的教學(xué)目標(biāo)不一致等問題。

（二）校企合作的深度與廣度有待加強(qiáng)

目前不少高職院校已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了校企合作的重要性，并積極拓展新的校企合作渠道，如校企合作開發(fā)課程、校企合作編寫教材等。然而在大多數(shù)情況下，這種合作往往流于形式。校企合作開發(fā)課程中掛上了企業(yè)兼職教師的名字，可是在真正授課時(shí)往往由于企業(yè)人員時(shí)間調(diào)配的問題無法完全按照教學(xué)進(jìn)程上課，打亂了教學(xué)秩序。即便真的請(qǐng)到了企業(yè)兼職教師授課，也會(huì)存在對(duì)課堂的掌控能力較弱、忽視課堂紀(jì)律的管理、由于缺乏對(duì)教學(xué)大綱的整體了解而致使授課內(nèi)容的前后連貫性不強(qiáng)等問題，從而與預(yù)期效果差距甚遠(yuǎn)。在校企合作編寫教材中，對(duì)于合作開發(fā)教材的認(rèn)定不清，有些教材只是引入了幾個(gè)企業(yè)的案例就變身為合作開發(fā)的教材，企業(yè)人員根本沒有實(shí)際參與教材的編寫和審稿工作。

高職教育提倡進(jìn)行項(xiàng)目化教學(xué)，不少教師積極投身教改，申報(bào)教改課題，提出了不少教改思路。高職院校在教改項(xiàng)目的申報(bào)和結(jié)題環(huán)節(jié)把關(guān)嚴(yán)格，但對(duì)于教改成果地推廣和實(shí)際應(yīng)用的關(guān)注度不夠。因此不少教改項(xiàng)目是為了教改而教改，提出的教學(xué)模式和考核方法五花八門，形式多樣，聽上去春花雪月，但實(shí)際上操作性不強(qiáng)。部分教師們迫于完成項(xiàng)目的壓力在有教改經(jīng)費(fèi)支持的情況下能夠進(jìn)行項(xiàng)目化教學(xué)的改革，主動(dòng)與企業(yè)掛鉤，開展“做中教學(xué)”“邊做邊學(xué)”，但在項(xiàng)目結(jié)題之后，迫于經(jīng)費(fèi)和精力的限制又恢復(fù)原有的授課模式，無法使學(xué)生受益。在教學(xué)科研考核和職稱評(píng)審的大環(huán)境下，部分高職教師不斷制造教改和科研泡沫，使得不少高職教學(xué)的教學(xué)科研成果在實(shí)際教學(xué)中的應(yīng)用性、與行業(yè)企業(yè)的對(duì)接性以及使學(xué)生受益的有效性三方面都不足，既不能滿足高職院校實(shí)現(xiàn)辦學(xué)水平提升的內(nèi)在需要，也不能滿足企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)革新的需求。

（三）職業(yè)院校服務(wù)社會(huì)的意愿和能力不強(qiáng)

教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)是高職院校的三大基本職能。大多數(shù)職教集團(tuán)是由職業(yè)院校牽頭，因此發(fā)展職業(yè)教育成為集團(tuán)化辦學(xué)的首要目標(biāo)，職業(yè)院校的教學(xué)目標(biāo)代替了職教集團(tuán)的總體目標(biāo)，進(jìn)而成為了唯一目標(biāo)。由于對(duì)職教集團(tuán)內(nèi)部的其他成員關(guān)注不足，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)革新、管理機(jī)制改建和人員培訓(xùn)需求地忽視，嚴(yán)重影響了企業(yè)參與集團(tuán)化辦學(xué)的熱忱，同時(shí)也制約了高職院校社會(huì)服務(wù)的能力。從組織結(jié)構(gòu)上來看，各職業(yè)院校在校企合作方面沒有設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，而往往掛靠在某一職能部門之下，因而在校企合作的導(dǎo)向上也會(huì)由于職能部門分管任務(wù)的不同而有所偏重，社會(huì)服務(wù)的功能未能充分發(fā)揮[4]。同時(shí)，對(duì)各專業(yè)有社會(huì)服務(wù)的要求，卻沒有配備專職人員從事相應(yīng)的對(duì)外聯(lián)絡(luò)和行政管理工作，多數(shù)工作由專任教師本身承擔(dān)，無形中也制約了社會(huì)服務(wù)能力的提升。

三、深化校企合作長效機(jī)制的策略研究

（一）通過政府引導(dǎo)，進(jìn)行政策激勵(lì)和法律制約

作為人才的最終使用者，企業(yè)在職業(yè)教育進(jìn)程中本應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的教育責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。然而由于缺乏吸引企業(yè)參與集團(tuán)化辦學(xué)的激勵(lì)政策，校企合作在現(xiàn)階段依然呈現(xiàn)不均衡的發(fā)展態(tài)勢，職業(yè)院校的熱忱度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于行業(yè)企業(yè)的參與度。企業(yè)的實(shí)際利益在校企合作的過程中無法有效實(shí)現(xiàn)是企業(yè)缺乏參與職業(yè)教學(xué)積極性的根本原因。企業(yè)作為職業(yè)院校的校外實(shí)訓(xùn)基地，會(huì)定期接納職業(yè)院校的師生參與頂崗實(shí)踐和頂崗實(shí)習(xí)，在這一過程中，企業(yè)要為師生安排實(shí)習(xí)實(shí)踐的場所，找尋合適的實(shí)習(xí)崗位，派出專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)，支付學(xué)生的實(shí)習(xí)工資，同時(shí)還要承擔(dān)一定的管理風(fēng)險(xiǎn)，如學(xué)生因?qū)嵺`技能的不熟練而造成資源浪費(fèi)、設(shè)備損壞或安全事故等。教師在企業(yè)頂崗實(shí)踐，本應(yīng)充分發(fā)揮自身的專業(yè)知識(shí)，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題、優(yōu)化生產(chǎn)工藝、實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新等，但是目前不少教師主動(dòng)服務(wù)企業(yè)的意識(shí)淡薄，進(jìn)行頂崗實(shí)踐的初衷也是出于滿足職稱評(píng)定的基本要求，再加上自身科研水平和服務(wù)能力有限，因此在企業(yè)的頂崗實(shí)踐也是走走過場，并不能為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，導(dǎo)致企業(yè)在校企合作中始終缺乏動(dòng)力。

要使校企合作的雙方達(dá)到均衡，必須實(shí)現(xiàn)校企共贏。但上述問題不是由學(xué)?；蛘咂髽I(yè)單方面就能夠解決的，而是需要政府出面，出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)政策，對(duì)參與校企合作的企業(yè)給予政策傾斜。如接納實(shí)習(xí)學(xué)生并發(fā)放實(shí)習(xí)工資的企業(yè)能夠在稅收上享有一定的減免優(yōu)惠；由政府出資設(shè)立校企合作攻關(guān)項(xiàng)目，給予一定的經(jīng)費(fèi)支持，鼓勵(lì)職業(yè)院校與企業(yè)合作進(jìn)行項(xiàng)目研發(fā)等。在確保了企業(yè)在校企合作中的利益之后，才能夠真正驅(qū)動(dòng)企業(yè)投身職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的熱忱。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》在職業(yè)教育的章節(jié)中提出要調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)的積極性，強(qiáng)調(diào)“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化”?？梢妵覍⒊雠_(tái)明確的法規(guī)和相應(yīng)的制度來推進(jìn)校企合作的進(jìn)一步深入，明確企業(yè)在職業(yè)教育中的責(zé)任和義務(wù)。

以法律規(guī)定形式辦學(xué)最典型的當(dāng)屬德國職業(yè)學(xué)院的雙元制。早在1969年德國政府就在《職業(yè)教育法》中對(duì)“雙元制”作了有關(guān)規(guī)定，使其逐步制度化和法制化：首先政府通過立法規(guī)定企業(yè)參與學(xué)校的職業(yè)教育，接著企業(yè)履行法律義務(wù)與職業(yè)院校簽訂合作協(xié)議，然后雙方按協(xié)議實(shí)施合作培養(yǎng)計(jì)劃，最終政府給予稅收減免等優(yōu)惠政策，并對(duì)績效好的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)[5]。當(dāng)然立法并不是政府唯一的主導(dǎo)手段，有時(shí)還配合補(bǔ)貼、優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制等。

總之，通過政府引導(dǎo)進(jìn)行政策激勵(lì)和法律制約，實(shí)現(xiàn)校企雙方合作的均衡態(tài)勢，是我國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中校企合作可持續(xù)發(fā)展的基石。

（二）憑借資源共享，實(shí)現(xiàn)資源合理分配，雙方互惠共贏

為了實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部的人力資源共享，應(yīng)當(dāng)匯集校企雙方的骨干力量，在集團(tuán)內(nèi)部設(shè)立人才資源庫，形成雙向交流機(jī)制，便于校企雙方從中遴選合適的人才。一方面學(xué)校從企業(yè)聘請(qǐng)有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的能工巧匠擔(dān)任兼職教師，并定期培訓(xùn)兼職教師以提高他們的教學(xué)能力，為學(xué)校開展實(shí)踐教學(xué)提供保障；另一方面企業(yè)為學(xué)校 “雙師型”教師的培養(yǎng)創(chuàng)造條件，確保教師能夠定期到企業(yè)學(xué)習(xí)新技術(shù)并將技術(shù)的發(fā)展融入教學(xué)實(shí)際，同時(shí)要求教師必須帶著任務(wù)下企業(yè)，加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)在技術(shù)攻關(guān)、工藝研發(fā)、管理創(chuàng)新等方面的切實(shí)合作，嚴(yán)格對(duì)教師頂崗實(shí)踐的目標(biāo)考核，從源頭上避免走過場的現(xiàn)象。

職業(yè)教育集團(tuán)化要提升辦學(xué)水平，提高辦學(xué)效益，必須有效整合內(nèi)部技術(shù)資源，集中優(yōu)化投入，并進(jìn)行合理配置和共享。職業(yè)教育要滿足社會(huì)對(duì)高端技能型人才的需求，應(yīng)當(dāng)時(shí)刻關(guān)注行業(yè)企業(yè)最新技術(shù)的發(fā)展趨勢，了解其應(yīng)用領(lǐng)域，并及時(shí)將這一變化引入到教學(xué)實(shí)際中，體現(xiàn)在項(xiàng)目化教學(xué)案例中。職業(yè)院校必須加強(qiáng)與行業(yè)、企業(yè)在技術(shù)開發(fā)與推廣方面的合作，實(shí)現(xiàn)技術(shù)資源的合理配置[6]。

通過集團(tuán)內(nèi)部優(yōu)秀資源的共享，實(shí)現(xiàn)人力、技術(shù)、財(cái)力等各種資源地融合與互補(bǔ)，改善辦學(xué)條件，避免重復(fù)建設(shè)，從而降低辦學(xué)成本，提高辦學(xué)效益，增強(qiáng)核心競爭力，促進(jìn)校企雙方互惠共贏，實(shí)現(xiàn)職教集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）合理選擇有效載體，構(gòu)筑緊密型校企合作模式

依托職業(yè)教育集團(tuán)，以合作培養(yǎng)人才、共建教育培訓(xùn)基地、共組研發(fā)機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)為有效載體，從而構(gòu)筑緊密型校企合作創(chuàng)新模式。

1.合作培養(yǎng)人才。為了實(shí)現(xiàn)校園與企業(yè)的無縫對(duì)接，滿足學(xué)生畢業(yè)與就業(yè)的零過渡，合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)在學(xué)生入校前就參與到人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中。首先，通過專業(yè)建設(shè)委員會(huì)，校企共同確定人才培養(yǎng)的目標(biāo)，將企業(yè)急需的高端技能型人才培養(yǎng)目標(biāo)及素質(zhì)要求融入到職業(yè)院校的人才培養(yǎng)方案中；聯(lián)合制定突出職業(yè)能力培養(yǎng)的課程標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建直接對(duì)接企業(yè)崗位需求的理論和實(shí)踐一體化的課程體系；在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，與集團(tuán)成員共同開發(fā)精品課程，有效推進(jìn)校企深度合作和整體課程理念的革新；組織學(xué)院和企業(yè)有關(guān)專家編寫適應(yīng)行業(yè)和企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展需要的校本教材；與企業(yè)合作設(shè)計(jì)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目及實(shí)訓(xùn)流程，共同制定實(shí)習(xí)計(jì)劃，明確實(shí)習(xí)內(nèi)容，管理實(shí)習(xí)過程；將企業(yè)的經(jīng)營理念和品牌文化與校園文化相結(jié)合，樹立企業(yè)的品牌形象，宣傳企業(yè)的核心文化。

2.共建培訓(xùn)基地。共建人才培訓(xùn)基地，實(shí)施技能型緊缺人才的教育培訓(xùn)項(xiàng)目和有關(guān)工種的職業(yè)技能鑒定。企業(yè)要保持活力，管理者應(yīng)牢固樹立人力資源是第一資源的觀念，充分認(rèn)識(shí)到人力資源開發(fā)是企業(yè)保持發(fā)展后勁的不竭動(dòng)力，鼓勵(lì)和激發(fā)員工樹立終身學(xué)習(xí)的理念，并真正的付諸行動(dòng)，這是提升核心競爭力的重要途徑。

3.共組研發(fā)機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)。高職院校應(yīng)當(dāng)依托職教集團(tuán)，從集團(tuán)企業(yè)的需求出發(fā)，以企業(yè)急需解決的技術(shù)難題為研發(fā)項(xiàng)目，集中企業(yè)技術(shù)開發(fā)人員、高職院校相關(guān)領(lǐng)域的教師和學(xué)生共同構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，開展創(chuàng)新型應(yīng)用研究。通過共組研發(fā)機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)的方式，一方面能夠促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新和管理改進(jìn)，另一方面有助于教師提升應(yīng)用研究能力，更有利于培養(yǎng)學(xué)生的自主創(chuàng)新和團(tuán)隊(duì)合作研發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

[1]劉明策，劉志兵.我國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展歷程簡析[J].職業(yè)時(shí)空，2012（07）：23-24.

[2]陳顯麗.國內(nèi)外職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式研究綜述[J].當(dāng)代職業(yè)教育，2011（08）：13-15.

[3]肖文，鐘曉紅.職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的理論探討[J].職教論壇，2012（16）：68-70.

[4]葉東.高職教育集團(tuán)化辦學(xué)視野中的校企合作探析[J].無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，2010（04）：6-9.

[5]李澤華，李倩.職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制的國際比較[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（12）：3-6.

[6]謝萍.職教集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)踐中的校企合作初探[J].南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（01）：80-82.