□王 佩

世界銀行在《2020年的中國》中開宗明義：“當(dāng)前的中國正經(jīng)歷兩個轉(zhuǎn)變，即從指令性經(jīng)濟到市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變和從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)社會向城市、工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變?！盵1]這兩個轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化的前提，而實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代城市社會的轉(zhuǎn)變，則是失地農(nóng)民逐步實現(xiàn)社會融入的過程。

一、失地農(nóng)民社會融入問題亟待得到重視

20世紀(jì)90年代以來，伴隨我國城市化進程的加快，失地農(nóng)民的數(shù)量逐年攀高。根據(jù)中國社科院發(fā)布的《2011年中國城市發(fā)展報告》，目前我國失地農(nóng)民的數(shù)量已經(jīng)達到4000萬—5000萬人左右，而且每年仍以300萬人的速度遞增。預(yù)計到2030年，我國失地農(nóng)民的數(shù)量將達到1.1億人。他們進入城鎮(zhèn)后成為缺乏文化、資金和技能的弱勢群體，面臨轉(zhuǎn)換社會角色、適應(yīng)城市文化和養(yǎng)就社會規(guī)范等一系列的問題。羅伯特·帕克認(rèn)為：“城市已形成自身特有的城市心理，與鄉(xiāng)村心理迥然不同。城市人的思維方式是因果論的，理性方式的；而農(nóng)村人的思想方法則是自然主義的，幻想式的?！盵2]帕克的論述雖有些絕對，但由于生產(chǎn)方式的不同，城市和鄉(xiāng)村人口在生活方式、價值觀、社會心理以及公民意識等方面確實存在很多差別。目前失地農(nóng)民就業(yè)難、社會融入難已成為影響社會穩(wěn)定和城市化進程的障礙性因素。

失地農(nóng)民適應(yīng)城鎮(zhèn)的社會、經(jīng)濟和文化生活的過程就是失地農(nóng)民社會融入的過程。社會融入本是移民研究的概念，2003年歐盟在《社會融入的聯(lián)合報告》中強調(diào)，社會融入是這樣一個過程，它確保具有社會風(fēng)險和社會排斥的群體能夠獲得必要的機會和資源，通過這些機會和資源，他們能夠全面參與經(jīng)濟、社會和文化生活，以及享受在融入地社會中應(yīng)該享受的正常社會福利[3]。這一概念強調(diào)經(jīng)濟和社會地位的融入，認(rèn)為移民只有在勞動就業(yè)、經(jīng)濟收入、社會福利等方面與當(dāng)?shù)鼐用癫o明顯差別，其行為舉止也符合當(dāng)?shù)氐囊?guī)范要求，才意味著融入了當(dāng)?shù)厣鐣?/p>

當(dāng)今的我國，數(shù)目龐大、來勢迅猛的失地農(nóng)民社會流動史無前例，但學(xué)術(shù)界對于失地農(nóng)民社會融入的研究卻剛剛起步，截止到目前對于失地農(nóng)民社會融入的概念仍然莫衷一是。比較主流的觀點認(rèn)為失地農(nóng)民社會融入是在流動地不堅持自己的語言、文化、習(xí)俗、行為舉止和身份，進入主流社會，并被主流社會所接收、暗化文化的主從關(guān)系[4]。這一概念不僅強調(diào)了職業(yè)、經(jīng)濟和社會地位的融入，也強調(diào)了文化和心理的融入。但這一概念折射出地位的不平等，更強調(diào)失地農(nóng)民放棄自己的文化和觀念，去迎合和適應(yīng)流入地經(jīng)濟和文化。筆者認(rèn)為失地農(nóng)民的社會融入是失地農(nóng)民進入城鎮(zhèn)后，克服經(jīng)濟、社會保障、社會網(wǎng)絡(luò)以及心理融入風(fēng)險，在城市逐步獲得賴以生存的經(jīng)濟基礎(chǔ)、可靠的社會保障、密切的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，以及被市民和自我接納的身份和心理認(rèn)同。

總之，失地農(nóng)民社會融入研究的缺失，使社會漠視失地農(nóng)民在融入社會中遇到的困境；使學(xué)術(shù)界在社會調(diào)查實踐中缺乏合適的理論指導(dǎo)，使政府在制訂公共政策時缺乏對失地農(nóng)民的引導(dǎo)和關(guān)懷。因此，調(diào)查研究失地農(nóng)民社會融入的現(xiàn)狀，分析促進失地農(nóng)民社會融入的策略是學(xué)術(shù)界和政府迫在眉睫的任務(wù)。

二、失地農(nóng)民社會融入現(xiàn)狀分析

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)是城鄉(xiāng)一體化，因此要求失地農(nóng)民盡快融入現(xiàn)代社會。但是目前他們自身的經(jīng)濟狀況、文化水平、社會資源以及心理狀態(tài)都存在著極大的社會融入風(fēng)險。

（一）失地農(nóng)民存在的經(jīng)濟融入風(fēng)險

經(jīng)濟融入是失地農(nóng)民社會融入的基礎(chǔ)，其中就業(yè)、收入和消費是衡量經(jīng)濟融入程度的重要指標(biāo)。失地農(nóng)民只有擁有穩(wěn)定的工作，有足以安居樂業(yè)的收入，有承擔(dān)城市生活的消費能力，才有信心、有能力與當(dāng)?shù)鼐用襁M行溝通和交流，獲得身份的認(rèn)同和心理的歸屬感。然而絕大多數(shù)失地農(nóng)民缺乏人力資本，在城鎮(zhèn)就業(yè)并不順利，收入并不理想，導(dǎo)致他們社會融入風(fēng)險居高不下。

美國經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨認(rèn)為人力資本是凝結(jié)在生產(chǎn)者身上的對其進行普通教育、職業(yè)培訓(xùn)等支出和其接受教育的機會成本等資本，它表現(xiàn)在蘊含于人身中的各種生產(chǎn)知識、勞動與管理技能和健康素質(zhì)的存量總和[5]。失地農(nóng)民人力資本嚴(yán)重缺乏，這是因為長期以來公共教育資源在城鄉(xiāng)間的配置不均衡，失地農(nóng)民文化水平普遍偏低。據(jù)統(tǒng)計失地農(nóng)民中初中及以下文化程度的占90%以上，而且大多數(shù)沒有機會接受職業(yè)技能培訓(xùn)。較低的文化素質(zhì)、較差的職業(yè)技能使他們在城鎮(zhèn)難以順利就業(yè)。既使就業(yè)，也是以非正規(guī)就業(yè)為主，多從事臟、累、苦、險的工種，工資收入低而且穩(wěn)定性差。還有些失地農(nóng)民不愿意接受低廉的工資水平和較差的就業(yè)條件而拒絕就業(yè)，處于失業(yè)和觀望狀態(tài)。失地農(nóng)民就業(yè)的短工化、低層次化和個人選擇性失業(yè)，使他們難以獲得在城鎮(zhèn)養(yǎng)家糊口的工資收入，難以有效化解社會融入的經(jīng)濟風(fēng)險。

（二）失地農(nóng)民存在的文化融入風(fēng)險

長期存在的城鄉(xiāng)二元化社會結(jié)構(gòu)，使城市居民和農(nóng)村居民在思想觀念、生產(chǎn)方式、生活方式、交往方式、價值觀念等方面差異較大。失地農(nóng)民進入城鎮(zhèn)后，迥異的城市文化特質(zhì)，使他們面臨文化融入風(fēng)險。

失地農(nóng)民文化融入風(fēng)險主要表現(xiàn)為生活方式轉(zhuǎn)換滯后和仍處于初級關(guān)系的社會交往方式上。生活方式是在一定歷史時期和社會條件下，社會中的個人、群體或全體成員的生活模式。失地農(nóng)民生活空間的轉(zhuǎn)換，必然導(dǎo)致兩種截然不同的生活方式的沖突，過往的農(nóng)村生活使他們眷戀難舍，很難迅速適應(yīng)城市的生活方式，這種狀況雖然有情可原，但卻影響其社會融入的進程。芝加哥學(xué)派的主要代表人物路易斯·沃思（Louis Wirth）認(rèn)為，市民化意味著從農(nóng)村生活方式向城市生活方式發(fā)展、質(zhì)變的過程[6]。這一過程雖然不能一朝一夕完成，卻是失地農(nóng)民融入社會文化的必經(jīng)之路。另外失地農(nóng)民進入城鎮(zhèn)后文化娛樂也過于單調(diào)，調(diào)查顯示在閑暇時間，47.9%的人選擇看電視，31.1%的人選擇閑聊；14.3%的人選擇打麻將。這說明失地農(nóng)民雖進入城鎮(zhèn)，但精神文化生活比較貧乏，仍然與城市生活方式差距較大。因此失地農(nóng)民要真正融入城市，必須改變自身的思想觀念和生活準(zhǔn)則。

農(nóng)村與城市的社會交往方式也相差甚遠，農(nóng)村居民交往是在以血緣和地緣為基礎(chǔ)的 “差序格局”中進行的[7]，而城市的交往更多的是在以業(yè)緣為基礎(chǔ)的“團體格局”中進行。有學(xué)者進行了調(diào)查，當(dāng)問到“你平時與哪些人交往”時，回答說與本村人交往的占65.9%；與城里人交往的占22.2%；與外村人交往的占7.6%。其中，在與城里人的交往中，有51.8%的人是與城市的親戚、朋友交往[8]。這就可以看出，失地農(nóng)民的人際交往仍以血緣、地緣為主，帶有明顯的農(nóng)村社區(qū)初級關(guān)系色彩，難以形成以業(yè)緣關(guān)系為主的社會交往方式，這是因為失地農(nóng)民雖然從空間上已由農(nóng)村遷居到城市，但居住的社區(qū)實質(zhì)上是以本村村民聚集居住為主的農(nóng)村社區(qū)，所以社會交往圈閉塞；同時受文化、技能等的限制，他們只能進入次屬勞動力市場，工資低、待遇差、勞動沒有保障，這就使他們不斷地更換工作，業(yè)緣關(guān)系始終處于建立—斷裂—再建立—再斷裂的惡性循環(huán)中，很難建立鞏固的業(yè)緣關(guān)系，難以形成城市居民的社會交往方式。

（三）失地農(nóng)民存在的心理融入風(fēng)險

社會融入的最高境界就是心理融入，既包括身份認(rèn)同，又包括形成強烈的心理歸屬感，只有失地農(nóng)民在城鎮(zhèn)以當(dāng)?shù)厝俗跃訒r，才意味著真正融入了當(dāng)?shù)氐闹髁魃鐣Ｈ欢У剞r(nóng)民進入城鎮(zhèn)后，卻時時感受到城市與自己的距離和受城市內(nèi)群體排斥的困惑，導(dǎo)致他們身份認(rèn)同混亂和市民心理歸屬感不強。

身份認(rèn)同是指流動者與本地人及老家人之間的心理距離、歸屬感及對自己是誰的思考和認(rèn)知，是社會融入的重要指標(biāo)[9]。農(nóng)民因為失地獲得了社會認(rèn)可的制度性身份，但他們通過與城市居民實際利益的比較，卻無法認(rèn)可自己的市民身份，陷入社會角色中斷和社會角色不清的困惑中。社會角色中斷是因為失地后，他們覺得自己也不能算做“農(nóng)村人”了，卻處處感覺城市與自己的距離；社會角色不清是失地農(nóng)民進入城鎮(zhèn)后，感覺自己應(yīng)是“城市人”了，但他們卻不知道如何扮演城市市民這種社會角色。這種既找不到在農(nóng)村的位置，又找不到在城市位置的角色尷尬，必然造成市民身份自我認(rèn)同的混亂，伴隨著的就是權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、規(guī)范等的混亂，這種混亂會加劇他們社會融入的風(fēng)險。

身份認(rèn)同的混亂也使他們在城鎮(zhèn)缺乏心理歸屬感。歸屬感又稱隸屬感，是個人自覺被別人或團體認(rèn)可與接納的一種感受。心理歸屬感越強，個體越容易融入群體生活。失地農(nóng)民雖然以整體搬遷的形式進入城市社區(qū)，但這種社區(qū)是以失地農(nóng)民為主的郊區(qū)社區(qū)，人際交往的范圍就集中在被安置的小區(qū)中，形成一個自我封閉的群體，與主流社會脫節(jié)。交往圈的隔離使城市居民和失地農(nóng)民難以形成相似的價值系統(tǒng)和共同情感，必然造成失地農(nóng)民對城市的生疏和冷漠，對所在城市心理歸屬感較差。失地農(nóng)民自身情感需求和外部環(huán)境的沖突如不能被有效化解，就會引發(fā)他們的心理沖突，造成行為的非理性，成為影響社會穩(wěn)定與和諧的不安定因素。

三、成人教育是促進失地農(nóng)民社會融入的最佳策略

受教育水平偏低是失地農(nóng)民存在社會融入風(fēng)險最根本的原因，對此成人教育應(yīng)當(dāng)有所作為。政府、學(xué)校和失地農(nóng)民應(yīng)共同努力，通過成人教育使他們掌握非農(nóng)職業(yè)技能、適應(yīng)新的生活方式、形成市民的身份認(rèn)同和心理歸屬感。

（一）政府應(yīng)組建成人教育培訓(xùn)集團

化解失地農(nóng)民的社會融入風(fēng)險，不是僅僅舉辦幾期職業(yè)培訓(xùn)班就能夠解決的，而應(yīng)是在政府主導(dǎo)下的一項有組織的系統(tǒng)工程。

政府應(yīng)當(dāng)組建成人教育培訓(xùn)集團。將當(dāng)?shù)亟逃Y源統(tǒng)籌規(guī)劃，把獨立的培訓(xùn)機構(gòu)、職業(yè)中學(xué)、技校、地方高校等整合成成人教育培訓(xùn)集團，按照不同的教學(xué)、師資水平和專業(yè)特點，采取同類合并、優(yōu)勢互補、分層布局的辦法，建立不同層次的教育培訓(xùn)體系，使當(dāng)?shù)氐某扇私逃Y(jié)構(gòu)合理、格局清晰、責(zé)任明確，使失地農(nóng)民能夠根據(jù)自身的受教育水平和興趣愛好，選擇合適的學(xué)校和專業(yè)，通過不同層次的成人教育，掌握和提高非農(nóng)行業(yè)的職業(yè)技能，使成人教育能夠促進、帶動和引導(dǎo)失地農(nóng)民就業(yè)。

政府應(yīng)利用征地補償款引導(dǎo)失地農(nóng)民接受成人教育。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，失地農(nóng)民都應(yīng)得到征地補償款，2000年以后，貨幣化的征地補償款幾乎成了安置失地農(nóng)民的唯一方式，用貨幣補償土地權(quán)益的同時，也意味著把缺乏非農(nóng)生產(chǎn)技能和經(jīng)驗的失地農(nóng)民推向了市場，當(dāng)征地補償款被消費完后，缺乏就業(yè)能力的失地農(nóng)民又一次陷入貧困，所以政府應(yīng)當(dāng)改革征地補償款的構(gòu)成，用征地補償款引導(dǎo)失地農(nóng)民接受成人教育。根據(jù)失地農(nóng)民現(xiàn)有年齡和受教育程度，規(guī)定他們在失地后必須接受的成人教育年限和達到的學(xué)業(yè)水平，學(xué)費包含在征地補償款中，只有完成了相應(yīng)的成人教育，才能獲得這一部分的征地補償款。以此方式引導(dǎo)他們接受成人教育，提高受教育水平，培養(yǎng)非農(nóng)職業(yè)素養(yǎng)，形成市民思維方式。

（二）學(xué)校要構(gòu)建有教無類的成人教育體系

進入城鎮(zhèn)后，由于受年齡、性別、受教育程度、從事職業(yè)、思想觀念、擁有社會資源等的影響，失地農(nóng)民在社會融入過程中呈現(xiàn)不同的嬗變狀態(tài)，必然發(fā)生結(jié)構(gòu)分化。根據(jù)失地農(nóng)民分層化的客觀態(tài)勢，成人教育應(yīng)建立有教無類的教育體系。

面向失地農(nóng)民的成人教育應(yīng)具有立體化的培養(yǎng)層次。學(xué)校要構(gòu)建學(xué)歷教育、資格認(rèn)證培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、實用技術(shù)培訓(xùn)和各種社會文化教育等立體化的培養(yǎng)機構(gòu)，每一種培養(yǎng)層次都應(yīng)設(shè)有初級、中級和高級的級別，逐步培養(yǎng)不同水平的人才。這樣可以根據(jù)不同稟賦失地農(nóng)民的現(xiàn)實需要，提供適合其特點的教育和培訓(xùn)，為失地農(nóng)民提供多樣化的成才途徑，使他們有多樣化的社會融入方式。

面向失地農(nóng)民的成人教育應(yīng)具有多樣化的辦學(xué)形式。首先應(yīng)拓寬教學(xué)內(nèi)容，把思想道德素質(zhì)教育、心理健康教育、社會交往教育和職業(yè)教育結(jié)合起來。其次應(yīng)改革教學(xué)方式，把理論教學(xué)和實踐教學(xué)結(jié)合起來；把全日制教學(xué)和部分時間教學(xué)結(jié)合起來。再次還應(yīng)調(diào)整教學(xué)環(huán)節(jié)，學(xué)習(xí)地點既可以在學(xué)校的教室、實驗室、實習(xí)車間，也可以在校外的培訓(xùn)中心和企業(yè)崗位。最后還應(yīng)調(diào)整教學(xué)方法，不僅要有面授教學(xué)，還應(yīng)有遠程教育。遠程教育成本低、層面多、覆蓋廣，是失地農(nóng)民參與進修培訓(xùn)最簡捷的方式。這種多維化的教育體系最終能夠形成有教無類的教育文化，形成“人人學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)”的社會氛圍，不斷提高勞動者素質(zhì)，這既是經(jīng)濟和社會整體得以快速進步的關(guān)鍵，也是失地農(nóng)民化解社會融入風(fēng)險的關(guān)鍵。

（三）失地農(nóng)民要積極參與成人教育

政府的優(yōu)惠政策，學(xué)校的優(yōu)良師資只有和失地農(nóng)民的迫切需要結(jié)合起來，才能產(chǎn)生良好的社會效益。失地農(nóng)民要認(rèn)清社會發(fā)展對科學(xué)技術(shù)的要求，積極接受政府安排的、學(xué)校組織的成人教育，提高從事非農(nóng)行業(yè)的職業(yè)技能，以學(xué)有所成的勞動技能服務(wù)社會，以學(xué)有所長的專業(yè)技能提高勞動收入，實現(xiàn)在城鎮(zhèn)的生存適應(yīng)和發(fā)展，實現(xiàn)社會分層中的逐步上移。失地農(nóng)民還要積極參與成人教育中的文化學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，提高社會交往能力，建立起不僅以地緣、血緣還以業(yè)緣為基礎(chǔ)的社會交往網(wǎng)絡(luò)，使他們的價值觀念、行為和生活方式與城市市民趨同。失地農(nóng)民還應(yīng)積極參與成人教育的各種活動，以積極樂觀的心態(tài)面對生活，以更長遠的目光建設(shè)和發(fā)展城市，這也增強他們對城市的歸屬感和市民身份的認(rèn)同，加快他們社會融入的進度。

總之，只有通過成人教育才能有效化解失地農(nóng)民的社會融入風(fēng)險，才能為城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的發(fā)展提供較高素質(zhì)的源源不斷的人力資源，才能鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，才能實現(xiàn)強國的中國夢。

[1]世界銀行.2020年的中國[M].北京:中國財政經(jīng)濟出版社,1997.

[2]帕克.城市社會學(xué)[M].宋俊嶺,等,譯.北京:華夏出版社,1987.

[3]歐洲聯(lián)盟委員會.社會融入聯(lián)合報告[R].布魯塞爾,2004.

[4]楊菊華.從隔離、選擇融入到融合：流動人口社會融入問題的理論思考[J].人口研究，2009(01).

[5]西奧多·舒爾茨.論人力資本投資[M].北京:北京經(jīng)濟學(xué)院出版社,1990.

[6]Louis Wirth.Urbanism as a Way of Lift[J].American Journal of Sociology,1989(49):46-63.

[7]費孝通.鄉(xiāng)村中國[M].北京:三聯(lián)書店,1985.

[8]李一平.加強非正式制度建設(shè),推進城郊失地農(nóng)民市民化進程[J].中共杭州市委黨校學(xué)報,2005(05).