鄭藹嫻

基于現(xiàn)代職教體系構(gòu)建需求的職業(yè)教育集團化辦學

鄭藹嫻

職業(yè)教育集團化辦學有助于職業(yè)教育的資源整合和集約發(fā)展，是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育的有效途徑之一。教育行政部門應通過合理規(guī)劃布局、完善法律法規(guī)、引入市場化運行機制等加強對職業(yè)教育集團化辦學的管理，使其服務于現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建需求。

職業(yè)教育；現(xiàn)代職業(yè)教育體系；集團化辦學

一、職業(yè)教育集團化辦學現(xiàn)狀

我國職業(yè)教育集團化辦學實踐起步于20世紀90年代初。20世紀90年代中期以來，組建職業(yè)教育集團、實施集團化辦學，成為許多省職業(yè)教育加快布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源整合的重要方式和途徑。特別是2002年以來，國家出臺一些政策文件，召開全國性會議，明確提出要推動職業(yè)教育集團化辦學，對各地職業(yè)教育集團化辦學起到了鼓勵和促進作用。如2005年，《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》要求，“推動公辦職業(yè)學校資源整合和重組，走規(guī)?；⒓瘓F化、連鎖化辦學的路子”；2009年，職業(yè)教育與成人教育工作會議暨全國職業(yè)教育集團化辦學經(jīng)驗交流會提出，“大力推進集團化辦學，創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展模式”。尤其是2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》進一步明確，“支持一批示范性職業(yè)教育集團學校建設，促進優(yōu)質(zhì)資源開放共享”，“以推進政府統(tǒng)籌、校企合作、集團化辦學為重點，探索部門、行業(yè)、企業(yè)參與辦學的機制”。[1]于2011年啟動的國家示范校項目建設，把職業(yè)教育集團化辦學作為質(zhì)量監(jiān)控指標之一?！督逃柯殬I(yè)教育與成人教育司2013年工作要點》仍將“大力推進職業(yè)教育集團化辦學”作為本年度要取得新突破的關鍵環(huán)節(jié)，并提出“要印發(fā)關于加快推進職業(yè)教育集團化辦學的指導意見”。

在這些鼓勵性政策的推動下，2010年以來，我國職業(yè)教育集團化辦學進入蓬勃發(fā)展時期。2009年2月底，全國有200多個職業(yè)教育集團①，而截至2012年10月31日，全國已有630家職業(yè)教育集團②，在不到四年的時間里，數(shù)量增長了215%，覆蓋了大多數(shù)中、高職院校。

從實踐來看，職業(yè)教育集團化辦學作為職業(yè)教育資源整合、集約發(fā)展的一個途徑，有效地推動了各地職業(yè)教育的發(fā)展。從教育行政部門宏觀管理的角度看，其優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下三方面。

（一）突破體制機制樊籬，創(chuàng)新職業(yè)教育組織形態(tài)

職業(yè)教育集團化辦學可以通過契約或資產(chǎn)重組等形式，沖破各組織間區(qū)域、領域和管理體制等方面的限制，優(yōu)化組合為開放式的、超越空間約束的職業(yè)教育組織形態(tài)，促進校與校之間、學校與企業(yè)、行業(yè)、科研組織之間職教元素的相互聯(lián)結(jié)及滲透。[2]也因為基于共同目標的聯(lián)結(jié)及遵循內(nèi)部管理的義務，職教集團成員之間的交易程序更為簡便、成本減低，進而從根本上實現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)，甚至跨國界職業(yè)教育資源的整合。如廣東省服裝職業(yè)教育集團，成員除了廣東省內(nèi)開設有服裝類專業(yè)的職業(yè)院校、廣東本土的服裝行業(yè)協(xié)會和企業(yè)外，還包括了國家紡織制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、中國紡織科學研究院深圳分院、中國天竹產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、吉林化纖集團等，成為在業(yè)界具有影響力的服裝人才培養(yǎng)基地，研發(fā)和技術推廣、設計、展示、培訓及檢測平臺。

（二）調(diào)動行業(yè)企業(yè)資源，優(yōu)化人才培養(yǎng)質(zhì)量

受隸屬關系限制，教育行政部門難以調(diào)動行業(yè)企業(yè)資源，這也是校企合作一直以來難以深入開展的癥結(jié)所在。而職業(yè)教育集團化辦學打破這一壁壘，通過契約或資產(chǎn)的締結(jié)，將職業(yè)教育的觸角延伸至行業(yè)、企業(yè)，借助其資源化解了單個職業(yè)院校實訓、技術、人力資源不足的矛盾，有效解決單個組織無法囊括人才培養(yǎng)專業(yè)鏈所有環(huán)節(jié)的缺陷[3]，既減少了人力、財力和物力的投入，又提高了資源的利用率。如廣東交通職業(yè)教育集團，以廣東交通職業(yè)技術學院培訓中心為平臺和紐帶，帶動100余家汽車品牌4S店，創(chuàng)新了“院內(nèi)國際名企培訓中心+院外品牌4S店”校企合作模式，深化“企業(yè)訂單先導、國際教學標準融入、三方考核評價、校企合作共育”的人才培養(yǎng)模式改革，畢業(yè)生就業(yè)率達99%以上，學生在各類技能大賽中成績優(yōu)異。

（三）統(tǒng)籌各層次職業(yè)教育，構(gòu)筑技能型人才培養(yǎng)鏈條

搭建中高職銜接的人才培養(yǎng)鏈條是當前構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的核心工作，然而，現(xiàn)實問題是中高職院校人才培養(yǎng)目標雷同、課程銜接不密切、部分教學內(nèi)容重復。盡管教育部門以政策文件的形式從外部強力推進，但效果顯微。而職業(yè)教育集團化辦學則可以統(tǒng)籌集團內(nèi)部各層次的職業(yè)教育資源，成員間在簽署協(xié)議的前提下共同商定人才培養(yǎng)方案，合作開發(fā)課程，實現(xiàn)中職、高職甚至本科、研究生專業(yè)人才培養(yǎng)的有機銜接。如在廣東食品藥品職業(yè)教育集團內(nèi)，中職階段的學校注重強化醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)相關崗位群的基本技能培養(yǎng)，要求學生至少通過藥物制劑工等工種中級技能證考試；高職階段學校則要求進一步補充深化相關原理，增加了科技文獻檢索、新藥開發(fā)基礎等專業(yè)方法性和策略性課程，提升了學生適應能力和崗位遷移能力。

二、職業(yè)教育集團化辦學存在問題

隨著職業(yè)教育集團化辦學的深入推進，一些問題不斷凸顯。

（一）職業(yè)教育集團化辦學缺乏法律依據(jù)

雖然《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》及《廣東省職業(yè)技術教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》等文件明確鼓勵支持職業(yè)教育集團化辦學，但這些多是教育系統(tǒng)內(nèi)部制定的政策性文件，不屬于法律法規(guī)，對行業(yè)、企業(yè)并無約束力。由于沒有法律法規(guī)的明確規(guī)定，職業(yè)教育集團的設立、審批和注冊工作也都缺乏依據(jù)和指引。有學校反映，在向民政部門、工商部門申請注冊時被告知因難以界定性質(zhì)而不予受理。此外，《廣東省職業(yè)技術教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》提出，“到2015年，基本建成10個省級行業(yè)性職教集團和一批市級行業(yè)性或區(qū)域性職教集團。”但是，何謂“省級”？如何衡量？目前來看，多認為由省教育廳等省級行政機關批準的就是省級職業(yè)教育集團。但筆者認為，這種認定有失偏頗。

（二）職業(yè)教育集團多屬自發(fā)性構(gòu)建，缺乏規(guī)劃

由于目前沒有相關的法律法規(guī)規(guī)范職業(yè)教育集團的創(chuàng)建條件、審批程序，在實際運行中，只要有單位牽頭成立，有章程、并且有認同章程的組織均可提出創(chuàng)建職業(yè)教育集團的申請。也由于沒有明確設立程序，職業(yè)教育的批準單位不一，如目前廣東省32家職業(yè)教育集團，有的由當?shù)刂鞴芙逃峙鷾食闪?，有的由當?shù)卣鷾食闪?，有的由省教育廳批準成立，有的由主管行政機關批準成立，有的由行業(yè)協(xié)會批準成立。正由于多頭管理，導致職業(yè)教育集團類型多樣，部分交叉設置。

（三）職業(yè)教育集團的運行效益低于預期

不少職業(yè)教育集團在成立時轟轟烈烈，成立后則冷冷清清，甚至停滯不前。其主要原因有兩點：（1）難以調(diào)配成員的資源。職業(yè)教育集團絕大多數(shù)為松散型組織，成員各為獨立法人，彼此財政獨立、人事獨立、資源獨立，雖然在簽署協(xié)議時明確寫明集團成員的權(quán)利和義務，但多屬于非限制性條款，如“優(yōu)先享用集團內(nèi)各種職業(yè)教育資源和各類信息”“優(yōu)先接收畢業(yè)生實習”“完成集團交辦的工作”等，不具約束力，違反了也沒有懲戒性措施。集團成員是否配合集團理事會的工作，就更多取決于主觀因素了。（2）行業(yè)企業(yè)參與積極性不足。利益是企業(yè)生存發(fā)展的根本驅(qū)動力。在集團籌建之時，一些行業(yè)企業(yè)是礙于情面等多種原因“被參與”，在實際運作中，當缺乏利益的驅(qū)動力時，參與集團活動的積極性相應降低。

（四）職業(yè)教育集團內(nèi)部的協(xié)同合作層次不高

目前，大多數(shù)職業(yè)教育集團的合作停留在校企信息交流、學生頂崗實習、對口就業(yè)、企業(yè)員工培訓等方面，在專業(yè)建設、課程開發(fā)、教材編制等更深的教學層面，以及校企共建實訓基地、共同培養(yǎng)人才、共同革新技術開發(fā)產(chǎn)品、教師企業(yè)實踐等更深的資源整合層面合作還相對薄弱，迫切需要進一步提高層次。

三、完善職業(yè)教育集團化辦學對策建議

構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系是未來幾年我國職業(yè)教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標。要又好又快地達成這一目標，筆者認為，職業(yè)教育集團化辦學無疑最有效、最快捷的途徑之一。在當前全國職業(yè)教育集團化辦學蓬勃發(fā)展的基礎上，應加強對職業(yè)教育集團化辦學的統(tǒng)籌規(guī)劃和指導，使其切實服務于構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的需求，服務于人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升，服務于經(jīng)濟社會的發(fā)展。

（一）現(xiàn)代職業(yè)教育體系的需求分析

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，“到2020年，形成適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要?！备鶕?jù)這一描述，現(xiàn)代職業(yè)教育體系應具有適應需求（經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需求、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設和人的全面發(fā)展的需求）、有機銜接（中高職各領域銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展）、多元立交（職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育相互溝通、全日制教育與非全日制教育并重）的特點。[4]

要建成這一體系，（1）必須要明確其建設目的是為了服務國民經(jīng)濟的科學發(fā)展、服務經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、服務現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建、服務人的全面發(fā)展的需求。（2）要達至這一目的，必須以市場為導向，建立起職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的對接溝通機制，與行業(yè)企業(yè)的深度融合模式，以此為途經(jīng)培養(yǎng)能滿足經(jīng)濟社會的各層次技能型人才。（3）要建立起從初等職業(yè)教育——中等職業(yè)教育——高等職業(yè)教育——應用性本科——專業(yè)研究生縱向銜接，職業(yè)教育與普通教育，全日制學歷教育與非全日制教育及職業(yè)培訓橫向貫通的人才培養(yǎng)鏈條。

（二）完善職業(yè)教育集團化辦學的對策建議

針對職業(yè)教育集團化辦學存在的問題，結(jié)合構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的需求，筆者從教育行政管理的角度，提出以下完善職業(yè)教育集團化辦學的對策建議。

1.在規(guī)劃布局上，應全面統(tǒng)籌，合理布局。不管是國家還是地方，均應在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的目標和框架下，科學制定職業(yè)教育集團化辦學的規(guī)劃，避免集團的重復建設，資源的重復設置。在國家層面，著力頂層制度設計，由國家制定職業(yè)教育集團辦學體系與結(jié)構(gòu)的整體規(guī)劃，建立行業(yè)和地方教育行政部門共同管理的網(wǎng)絡，按行業(yè)和區(qū)域布局，集中推動一批行業(yè)代表性強或具有區(qū)域特色的品牌職教集團。在省級層面，應以行業(yè)性職業(yè)教育集團為主，重點支持與地方支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相關的職業(yè)教育集團，促進省域內(nèi)職業(yè)教育對接產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。在市、縣層面，應以區(qū)域性職業(yè)教育集團為主，著力統(tǒng)籌、整合區(qū)域范圍內(nèi)職業(yè)教育資源，建設與地方產(chǎn)業(yè)緊密對接、高職引領中職、城市帶動農(nóng)村的綜合型職業(yè)教育集團。

值得注意的是，在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的框架下、在統(tǒng)籌規(guī)劃布局的基礎上，應允許各地、各組織發(fā)揮首創(chuàng)精神，靈活主動探索。（1）鼓勵多性質(zhì)探索。既鼓勵多法人聯(lián)合的辦學聯(lián)合體，更鼓勵有條件的組織合作成立具有獨立法人地位的實體性職業(yè)教育集團。（2）鼓勵多類型探索。可包括校企共建型、校校合作型、區(qū)域合作型、中外合作型。（3）鼓勵多模式探索?？砂ǔ青l(xiāng)結(jié)合模式、區(qū)域聯(lián)動模式、工學結(jié)合模式、產(chǎn)學研結(jié)合模式。

2.在管理模式上，政府部門應從參與者向規(guī)范者和協(xié)調(diào)者的角色轉(zhuǎn)變。在職業(yè)教育集團化辦學的推進過程中，教育行政部門不宜直接參與集團的管理、決策及運行，而應扮演規(guī)范者和協(xié)調(diào)者的角色。（1）推動制定職業(yè)教育集團化辦學的相關政策法規(guī)。根據(jù)職業(yè)教育組織的屬性和功能，確定職業(yè)教育集團的運作權(quán)限和基本規(guī)范，通過法律明確行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的義務及相應的權(quán)利，并通過宏觀調(diào)控，建立由行業(yè)、企業(yè)多方參與的動力機制與協(xié)調(diào)機制。[5]（2）創(chuàng)設環(huán)境、搭建平臺，為職業(yè)教育營造良好的發(fā)展環(huán)境。通過設立專項經(jīng)費，在安排項目建設資金及招生計劃等方面，給予職業(yè)教育集團具有傾向性的、優(yōu)惠的政策，以吸引集團外的組織積極加入并支持集團的運作，促使職業(yè)教育集團化辦學良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。（3）建立質(zhì)量管理和評價體系，引進公正、良性的競爭機制。各地政府應根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平及對職業(yè)教育的需求，建立相對穩(wěn)定的職業(yè)教育集團質(zhì)量評價體系，通過目標監(jiān)控、過程監(jiān)控和結(jié)果監(jiān)控保障職業(yè)教育集團化辦學的質(zhì)量。[6]對成效突出的職業(yè)教育集團，給予一定獎勵；對不能適應市場要求的教育集團，引導其及時作出相應的調(diào)整。

3.在成員組成上，鼓勵吸納行業(yè)協(xié)會參與，發(fā)展行業(yè)資源統(tǒng)籌優(yōu)勢。德國、新加坡、美國等職業(yè)教育先進國家的成功經(jīng)驗表明，行業(yè)和企業(yè)在職業(yè)教育中應當且必須發(fā)揮主導作用，否則，無法辦出優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育。在計劃經(jīng)濟時代，我國職業(yè)教育主要由行業(yè)辦學，行業(yè)通過行政管理的權(quán)利把企業(yè)與職業(yè)院校連接起來，形成了企業(yè)與學校高度一體化的辦學模式。目前，盡管職業(yè)院校已從行業(yè)中剝離出來，多轉(zhuǎn)由教育行政部門管理，但作為經(jīng)濟聯(lián)系最緊密的職業(yè)教育，仍需通過各種合作繼續(xù)與行業(yè)、企業(yè)保持緊密的聯(lián)系，以保證職業(yè)院校的生命力。而且在當今，行業(yè)管理組織依然掌握著行業(yè)資源的統(tǒng)籌權(quán)，在職業(yè)教育集團的組建上有天然的優(yōu)勢。因此，如以行業(yè)牽頭推進職業(yè)教育集團化辦學，必將事半功倍。如2012年，全國供銷合作總社和教育部聯(lián)合印發(fā)《關于在全國供銷合作社系統(tǒng)開展職業(yè)教育集團化辦學試點工作的意見》，據(jù)初步統(tǒng)計，已有廣東、云南、貴州、河南等省份相繼成立省級供銷職業(yè)教育集團。

4.在運行機制上，引入市場化機制，通過利益杠桿實現(xiàn)共贏。職業(yè)教育集團的科學可持續(xù)發(fā)展，除了鼓勵性政策外部推動外，更為關鍵的是建立與市場經(jīng)濟體制相適應的的運行體制。（1）從與外部的聯(lián)系看，應適應宏觀經(jīng)濟發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，遵循勞動力市場上相關專業(yè)人才的供求變動規(guī)律，培養(yǎng)適銷對路的技能型人才，提供有競爭力的服務。（2）從內(nèi)部運作來看，應促進集團內(nèi)部人力、物力、財力資源的合理配置，充分挖掘各要素的生產(chǎn)潛力和組合效益，從而以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。（3）從成員間協(xié)同合作看，應使用利益杠桿來激發(fā)成員參與集團建設的積極性，正確處理集團成員的利益分配。一是建立收益分配和成本分擔機制。集團成員之間的業(yè)務往來，以協(xié)作、轉(zhuǎn)讓、托管、租賃等多種市場化方式進行，按照“誰投資、誰得利”的原則，促使各方的權(quán)利和義務通過經(jīng)濟形式加以固定。二是利用項目驅(qū)動的方式加強合作。以項目的形式將成員間合作內(nèi)容具象化，通過項目驅(qū)動，使有關成員緊密地“捆綁”在一起。

注釋：

① 此數(shù)據(jù)來源于2009年職業(yè)教育與成人教育工作會議暨全國職業(yè)教育集團化辦學經(jīng)驗交流會上公布的數(shù)據(jù)。

② 此數(shù)據(jù)來源于教育部2012年12月18-19日在河南鄭州召開的“國家職業(yè)教育體制改革試點暨職業(yè)教育集團化辦學現(xiàn)場交流會”上公布的數(shù)據(jù)。

[1]中共中央,國務院.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[EB/OL].http：//www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm,2010-07-29.

[2]盧崇高.關于職業(yè)教育集團化辦學制度建設的思考[J].教育與職業(yè),2008（29）.

[3]馬成榮.關于職教集團基本問題的思考[J].教育發(fā)展研究,2005（19）.

[4]教育部.現(xiàn)代職業(yè)教育體系[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htm lfiles/moe/s6811/201209/141492.htm l,2012-09-03.

[5]涂三廣.職業(yè)教育集團化辦學研究綜述[J].職教論壇,2009（1-上）.

[6]李澤華,李倩.職業(yè)教育集團化辦學運行機制的國際比較[J].國家教育行政學院學報,2011（12）.

Vocational Education Group Based upon the Need of Constructing the System of the Modern Vocational Education

Zheng Ai-xian

Vocational education group helps to resources integration and intensive development，is one of the effectiveways to the system of themodern vocationaleducation.The administrative departmentsofeducation should strengthen themanagementof the vocationaleducation group based upon theneed ofconstructing the system of the modern vocational education,such as rational planning and layout,improving laws and regulations,introducing Marketoperationmechanism.

vocationaleducation;the system ofmodern vocationaleducation;group development

[責任編輯 金蓮順]

G710

A

1674-7747（2013）07-0032-04

鄭藹嫻，廣東省商業(yè)職業(yè)技術學校講師，主要研究方向為職業(yè)教育。