喻忠恩

現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建中的目標(biāo)偏離及其調(diào)適

喻忠恩

專題論壇·現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的思考與實踐

本期學(xué)術(shù)主持人：喻忠恩

主持人按語：建立本土特色的職業(yè)教育體系是我國教育改革與發(fā)展的一項重大工程。完成這一任務(wù)，既需要冷靜的理論思考，也需要積極的實踐探索，還需要有效的經(jīng)驗總結(jié)。本專欄的三篇文章《現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建中的目標(biāo)偏離及其調(diào)適》、《現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建中的學(xué)校實踐與探索》以及《基于現(xiàn)代職教體系構(gòu)建需求的職業(yè)教育集團化辦學(xué)》，分別從不同層面就如何構(gòu)建職業(yè)教育體系這一共同主題進行了探討，反映了來自不同“界”的職業(yè)教育人對這一主題的理解與思索。

職業(yè)教育體系的構(gòu)建是一項系統(tǒng)工程。局限于職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部進行的改革與調(diào)整，必然會導(dǎo)致體系構(gòu)建的目標(biāo)偏離。推進體制機制創(chuàng)新，逐步完善相關(guān)的基礎(chǔ)條件，是我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的必經(jīng)之途。

職業(yè)教育；體系；目標(biāo)；偏離；創(chuàng)新

構(gòu)建獨立的、區(qū)別于普通教育的現(xiàn)代職業(yè)教育體系是近二十年來我國教育改革與發(fā)展的一項重要任務(wù)。隨著人們對現(xiàn)代職業(yè)教育體系內(nèi)涵的認(rèn)識不斷深化，體系構(gòu)建的實踐也在不斷的嘗試中推進。但是，到目前為止，還有一些基礎(chǔ)性的問題有待得到更深入的研究。比如，構(gòu)建職業(yè)教育體系的目標(biāo)是什么？當(dāng)下我們所開展的工作能否保證順利實現(xiàn)這一目標(biāo)？筆者認(rèn)為，這些問題應(yīng)得到足夠的重視與深入的研究，否則，職業(yè)教育體系的構(gòu)建難免會走彎路，甚至?xí)霈F(xiàn)與理論及政策預(yù)期相去甚遠的結(jié)果。為此，本文擬將職業(yè)教育體系構(gòu)建的目標(biāo)偏離作為討論的主題，以期引起職業(yè)教育理論界與實踐界的關(guān)注。

一、問題的提出

經(jīng)過近二十年的理論論證與實踐探索，在關(guān)于如何構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的問題上，我國職業(yè)教育界已經(jīng)基本達成共識。那就是，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系必須從兩個方面著手：一是橫向上實現(xiàn)融合，二是縱向上實現(xiàn)貫通。[1]所謂“融合”，是指職業(yè)教育要進一步密切與社會經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，并培養(yǎng)適應(yīng)其要求的技能型人才。所謂“貫通”，是指改變我國職業(yè)教育作為“終結(jié)性”教育的基本形態(tài)，建立獨立于普通教育的職業(yè)教育內(nèi)部上升通道。

很顯然，作為構(gòu)建職業(yè)教育體系的基本方式，橫向融合、縱向貫通本身就體現(xiàn)了體系構(gòu)建的目標(biāo)。那就是，從社會的角度來看，要實現(xiàn)職業(yè)教育的社會化，打破閉門辦學(xué)的學(xué)校教育傳統(tǒng)，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對技能型人才的需求，發(fā)揮職業(yè)教育促進社會發(fā)展的基礎(chǔ)性作用；從個人的角度來看，要解決職業(yè)學(xué)校學(xué)生的升學(xué)通道，為學(xué)生的長遠發(fā)展、終身教育創(chuàng)造條件。對此，教育部明確提出：遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和人的發(fā)展規(guī)律，……強化職業(yè)教育辦學(xué)特色，增強服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展的能力。[2]

不難理解，從各自重要性極其功能來說，職業(yè)教育的橫向融合與縱向貫通是職業(yè)教育體系的兩個重要支點，因而，體系的構(gòu)建需要這兩者齊頭并進。但遺憾的是，在當(dāng)下的職業(yè)教育體系構(gòu)建的實踐中，這兩者的進展并不平衡，而這種不平衡導(dǎo)致了職業(yè)教育體系的目標(biāo)建設(shè)發(fā)生偏離，與政策制定者的初衷相悖而行。

目前，職業(yè)教育界主要的關(guān)注點及“動作”主要集中在職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部的貫通方面?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2012-2020年）》公布后，許多省、自治區(qū)已著手中高職銜接、高職本科的試點以及推廣工作，在很大程度上確實改變了職業(yè)教育原來的封閉狀態(tài)。但另一方面，職業(yè)教育的橫向融合方面所取得的進展非常緩慢。盡管近些年來各地都先后興起了工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)學(xué)結(jié)合、職教集團等做法，并總結(jié)出了名目繁多的具有區(qū)域特色的“模式”，但是校企合作形式化的現(xiàn)象仍然沒有得到根本性的改觀。

相較而言，職業(yè)教育的橫向融合比縱向貫通更重要，也更具有基礎(chǔ)性。這是因為，如果職業(yè)教育無法與行業(yè)企業(yè)實現(xiàn)真正融合，職業(yè)院校始終無法了解行業(yè)企業(yè)對人才質(zhì)量的真正要求，也無法具備培養(yǎng)符合這種質(zhì)量要求的人才的辦學(xué)條件，高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)仍然難以實現(xiàn)。從表面上看，職業(yè)教育的內(nèi)部貫通，有利于職業(yè)院校學(xué)生的繼續(xù)深造，有利于技能型人才培養(yǎng)，但實際上由于人才培養(yǎng)質(zhì)量問題得不到實質(zhì)性的提高，提供學(xué)生的升學(xué)通道充其量只能是解決學(xué)生的學(xué)歷問題，或者短時期內(nèi)解決職業(yè)院校的吸引力及生存問題。

更嚴(yán)重的是，過于強調(diào)職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部的銜接與貫通，只會導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校成為類似普通學(xué)校一樣的另一種過渡性質(zhì)的升學(xué)教育。[3]這樣，不僅難以從根本上解決技能型人才培養(yǎng)的問題，還會由于升學(xué)教育的發(fā)展傾向，本來就不高的職業(yè)院校技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量將得到進一步削弱，而原本存在的中、高層技能型人才緊缺現(xiàn)象也將會更加嚴(yán)重。

由此可見，目前這種輕橫向融合重縱向貫通的做法本質(zhì)上是本末倒置，與構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的出發(fā)點與目標(biāo)相去甚遠。筆者認(rèn)為，這種片面的以升學(xué)為導(dǎo)向的職業(yè)教育體系構(gòu)建本質(zhì)上是一種短期行為，并不具備任何程度上的“現(xiàn)代”意義，不僅無益于經(jīng)濟社會發(fā)展，無益于人的可持續(xù)發(fā)展，也無益于職業(yè)教育的健康發(fā)展。如果任其發(fā)展，建設(shè)中的職業(yè)教育體系必然會在偏離的方向上越走越遠。這樣不僅不能解決職業(yè)教育當(dāng)前所面臨的諸多問題，還會衍生出更多、更復(fù)雜的問題。

二、職教體系構(gòu)建中目標(biāo)偏離的原因

目標(biāo)偏向并不意味著理論、政策的出發(fā)點或目標(biāo)設(shè)定原本存在問題，而在于本應(yīng)基于這一出發(fā)點或目標(biāo)的職業(yè)教育改革實踐出現(xiàn)了行為偏差。筆者認(rèn)為，之所以出現(xiàn)這一現(xiàn)象，源于職業(yè)教育橫向融合與縱向貫通在實施上的難度差異以及職業(yè)教育發(fā)展過程中問題與矛盾顯現(xiàn)的層次差異。

職業(yè)教育橫向融合是一項長期的、復(fù)雜的工程。從教育發(fā)達國家的歷史來看，這一融合過程本身即是職業(yè)教育現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的過程。作為現(xiàn)代職業(yè)教育的本質(zhì)特征，這種融合程度越高，表明職業(yè)教育的發(fā)展階段越高。毫無疑問，這個過程并非在朝夕之間可以完成。而對于具有長期鄙視職業(yè)教育傳統(tǒng)的中國來說，這個融合過程需要更長的時間。

與此同時，基于我國目前所處的工業(yè)化發(fā)展階段以及整體經(jīng)濟社會發(fā)展水平，要實現(xiàn)職業(yè)教育的橫向融合，我們還面臨一系列的瓶頸。

從企業(yè)的角度來看，我國行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的意識極其薄弱。從職業(yè)教育發(fā)達國家的基本經(jīng)驗來看，企業(yè)之所以積極參與職業(yè)教育，一個很重要的動力是源于企業(yè)家的社會責(zé)任，即企業(yè)“公民意識”。但在我國，由于市場經(jīng)濟運行時間不長，現(xiàn)代企業(yè)及其制度發(fā)展不夠完善，企業(yè)普遍缺乏參與職業(yè)教育的意識，由此導(dǎo)致在我國的校企合作中，大多是松散的、低層次的合作。

從政府的角度來看，我國教育主管部門缺乏推進能力。職業(yè)教育橫向融合作為一項綜合的、復(fù)雜的社會工程，所涉及的不單單是職業(yè)院校，還必然涉及行業(yè)、企業(yè)等經(jīng)濟實體。盡管我國各級政府均建立職業(yè)教育發(fā)展聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展的問題，但實際上，教育改革及發(fā)展政策從動議到執(zhí)行仍然只能是教育行政主管部門的責(zé)任，而更關(guān)鍵的監(jiān)督權(quán)卻是教育行政主管部門所不具備的，因此，教育行政主管部門實際上根本無法有效推動職業(yè)教育的橫向融合。

從學(xué)校的角度來看，其辦學(xué)水平難以適應(yīng)行業(yè)企業(yè)的要求。目前，我國校企合作中利益機制建立的最大障礙是，職業(yè)院校比較普遍地缺乏與企業(yè)進行深入合作的能力，這一缺陷使得校企利益機制的建立缺乏前提性條件。正如有論者所指出，“職業(yè)院校的科研水平不高，對企業(yè)的幫助不大，企業(yè)與職業(yè)院校的合作是學(xué)校找上門去的，對與職業(yè)院校的合作沒多少興趣。”[4]

正是由于上述問題的存在，在職業(yè)教育橫向融合方面，人們很難找到合適的切入點以及真正有效的措施來推動。

相對橫向融合而言，由于職業(yè)教育縱向貫通是在職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部進行，因而操作起來具備更現(xiàn)實的條件和更廣闊的空間，因此，各地推進的步伐比較快，改革的力度也很大。以廣東為例，2010年，廣東省成為教育部“探索建立職業(yè)教育人才成長立交橋，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系”的試點省份后，同年4月，廣東省教育廳即成立廣東省職業(yè)院校對口自主招生試點機構(gòu)。到2011年，已選取10所高職院校和49所公辦省級重點以上中職學(xué)校對口，中高職銜接試點工作全面鋪開。根據(jù)廣東省的設(shè)計，職業(yè)院校學(xué)生可以通過職業(yè)教育自身的相對獨立的升學(xué)體系，與普通高中的學(xué)生一樣實現(xiàn)學(xué)歷層次提高的理想。在不久的將來，中職學(xué)生不僅可以讀到碩士研究生，還可以讀到博士。[5]

由此可以看出，職業(yè)教育的橫向融合與縱向貫通實施的難度存在較大的差異。而這種差異的存在，導(dǎo)致這兩者難以齊頭并進。而職業(yè)教育內(nèi)部銜接方面先行一步，也表明了我國職業(yè)教育改革所持有的先易后難的行為取向。以職業(yè)教育體系的構(gòu)建而言，人們希望優(yōu)先解決更直接、更表面化的問題，搭建形式上的職業(yè)教育體系平臺，然后再逐步修補、完善?；诋?dāng)下的實際國情，這種做法并不難理解。在短時期內(nèi)無法完善改革必要的基礎(chǔ)條件的背景下，采取迂回式的進程，先從容易的區(qū)域進行突破，無疑也是一個現(xiàn)實的選擇。

另一方面，盡管職業(yè)教育的橫向融合比縱向貫通更重要，也更具有基礎(chǔ)性，但是，這兩者背后所體現(xiàn)出的現(xiàn)實矛盾的層次也是有差異的。換言之，橫向融合所需要解決的是職業(yè)教育與社會的問題，屬于職業(yè)教育發(fā)展的深層次矛盾，反映了實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的根本性問題；而縱向貫通是解決職業(yè)教育與人的問題，屬于更顯性、更易引起社會問題的矛盾。因為職業(yè)教育本身并不具備促進經(jīng)濟社會發(fā)展的直接功能，而是通過培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的人來實現(xiàn)的。因此，這一深層次、根本性問題與矛盾的存在形式是隱性的、間接的，而解決職業(yè)教育與人的問題也顯得更突出、更迫切。而從政府的角度來看，從這方面入手改革也更容易產(chǎn)生直接的效果。

需要說明的是，由于職業(yè)教育的縱向貫通能滿足相當(dāng)一部分職業(yè)院校學(xué)生繼續(xù)學(xué)習(xí)、提升學(xué)歷的要求，體現(xiàn)教育機會的公平性，在一定程度上會得到學(xué)生、家長以及社會的支持；另一方面，關(guān)注自身生存與發(fā)展問題的職業(yè)院校，由于縱向貫通的實現(xiàn)在一定程度上能增強自身的吸引力，所以也歡迎并積極參與這種改革。顯然，這些年來，職業(yè)教育縱向貫通的改革行為并沒有得到深層次的反思，與這種來自學(xué)生、家長、職業(yè)院校以及社會的輿論支持有直接關(guān)系。事實上，這在很大程度上掩蓋了這種過于功利的做法所存在的弊端。筆者并不否定職業(yè)院校內(nèi)部升學(xué)通道的合理性，只是想表明，不在推進與行業(yè)企業(yè)融合方面著力，僅從職業(yè)教育內(nèi)部進行改革與調(diào)整，其弊必大于利。

對于積弊甚多的我國職業(yè)教育而言，對其實施變革勢在必行。但是，不合理的、過于短視的改革未必就比維持現(xiàn)狀具有更多的積極意義。這種改革的問題在于，由于回避深層次的根本性的問題，由此在發(fā)展過程中所積累的問題必然會越來越多，進而導(dǎo)致后期進行改革的難度越來越大。令人遺憾的是，這一點似乎還沒有引起學(xué)術(shù)界足夠的關(guān)注與警惕。

三、適應(yīng)職業(yè)教育體系構(gòu)建的體制創(chuàng)新

從技術(shù)層面來講，教育改革當(dāng)然可以遵循先易后難原則。但是，當(dāng)某些“難題”是教育改革與發(fā)展過程中無法逾越的問題時，我們還是應(yīng)該直面困難，樹立長遠的改革發(fā)展眼光，著眼于解決深層次的、根本性的矛盾，扎扎實實地在培育職業(yè)教育體系構(gòu)建所需的基本條件方面下功夫。

在我國政府主導(dǎo)職業(yè)教育的現(xiàn)實環(huán)境下，政府（非指教育行政主管部門）應(yīng)有所作為，要跨出職業(yè)教育（尤其是要跨出職業(yè)院校）來改革發(fā)展職業(yè)教育，切實推動職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)在技能型人才培養(yǎng)上的融合進程。筆者認(rèn)為，為了構(gòu)建名實相副的既適應(yīng)社會發(fā)展需要又滿足人的發(fā)展需要的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，政府必須在以下兩個方面的改革創(chuàng)新上有所突破。

（一）企業(yè)管理創(chuàng)新

我國企業(yè)家比較普遍地存在功利性強、缺乏長遠發(fā)展眼光的缺陷。他們參與職業(yè)教育的意識普遍比較薄弱，甚至刻意規(guī)避法律所規(guī)定的基本義務(wù)。這是我國職業(yè)教育發(fā)展的難點所在。作為政府，應(yīng)在促成企業(yè)參與職業(yè)教育方面扎扎實實地做一些基礎(chǔ)性的工作。

1.制定約束性法律法規(guī)。政府通過制定現(xiàn)實可行、操作性強的法律、法規(guī)或政策，并輔之以嚴(yán)格的、有效的監(jiān)督制度，規(guī)范、約束企業(yè)行為，逐漸使企業(yè)從被動參與職業(yè)教育轉(zhuǎn)變成為自覺意識和自然行為。

2.培養(yǎng)企業(yè)“公民意識”。對于我國職業(yè)教育來說，培養(yǎng)企業(yè)“公民意識”無疑更有益于促進企業(yè)參與職業(yè)教育的穩(wěn)定性與可持續(xù)性發(fā)展。當(dāng)然，這種公民意識的培育是一個歷史的發(fā)展過程。政府應(yīng)采取有效的方式，加強對企業(yè)的引導(dǎo)與教育。

3.尊重企業(yè)利益。獲得利益是企業(yè)參與職業(yè)教育的根本動力。無視企業(yè)的基本利益訴求，一味要求企業(yè)履行義務(wù)是不合理的，也很難行得通。因此，政府應(yīng)該保證企業(yè)在參與職業(yè)教育的過程中獲得合理的收益，并且在稅收、政策或獎勵等方面激發(fā)與保護企業(yè)的參與積極性。

（二）辦學(xué)體制創(chuàng)新

長期以來，我國職業(yè)教育是以政府開辦的各種職業(yè)學(xué)校為主體進行的。具體而言，政府（教育行政主管部門）不僅負(fù)責(zé)職業(yè)教育的各個層面的政策及規(guī)劃的制定，還對職業(yè)學(xué)校的微觀層面諸如專業(yè)、課程等辦學(xué)行為進行干預(yù)。在這里，政府應(yīng)明確自身角色，減少對辦學(xué)具體行為的干預(yù)，在辦學(xué)體制上主張多元化辦學(xué)，并為這種多元化辦學(xué)創(chuàng)造合理的環(huán)境與條件。

很顯然，辦學(xué)體制的改革與創(chuàng)新，與企業(yè)參與職業(yè)教育的成效息息相關(guān)。這是因為，只有多元化的辦學(xué)，才能使企業(yè)參與職業(yè)教育的運行機制（動力機制、約束機制以及利益機制）的發(fā)揮具備前提條件與物質(zhì)基礎(chǔ)。事實上，這也是職業(yè)教育發(fā)達國家的通例。關(guān)于這一點，國外早有學(xué)者對后發(fā)國家提出忠告，“各國政府，特別是發(fā)展中國家的政府，無力迅速適應(yīng)急劇變化的技術(shù)要求，或無法培養(yǎng)出具有最新技術(shù)水平的人才”，而“制造業(yè)在20世紀(jì)80年代后期和整個90年代的發(fā)展趨勢清楚地表明，私營部門參與未來勞動力的培訓(xùn)是當(dāng)務(wù)之急。”[6]

在多元化的辦學(xué)體制條件下，政府的一個很重要的職能就是為多元化的辦學(xué)提供合理的、公平的競爭與發(fā)展的環(huán)境。在這里，政府的目的不是維護某一類辦學(xué)群體的利益，而是致力于實現(xiàn)滿足整體經(jīng)濟社會對技能型人才需求的目標(biāo)。為此，政府首先應(yīng)該保證參與主體的廣泛性，切實鼓勵企業(yè)、私人乃至外國資金參與職業(yè)教育。其次，應(yīng)為競爭主體創(chuàng)造平等的機會，保證各辦學(xué)主體同等的法律地位以及招生、獲得政府資助等的公平性與公正性。再次，應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)與規(guī)范功能，保證各辦學(xué)主體辦學(xué)行為的規(guī)范性以及人才培養(yǎng)的合理性與科學(xué)性。

在開放的競爭態(tài)勢之下，職業(yè)院校必然自覺樹立危機意識、市場意識，從而專注于人才培養(yǎng)質(zhì)量提高，切實推進人才培養(yǎng)模式的改革與創(chuàng)新。辦學(xué)質(zhì)量與水平的整體提高，將有利于吸引企業(yè)的主動參與，有利于吸引更多的學(xué)生，有利于教育（普通教育與職業(yè)教育）在平等的基礎(chǔ)上的互通，從而有利于構(gòu)建與經(jīng)濟社會、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的職業(yè)教育體系。

[1]徐涵：關(guān)于我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)想[J].職教論壇,2006（8月綜合版）.

[2]教育部.關(guān)于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見（教職成[2011]9號）[EB/OL].http：//www.gov.cn/zwgk/2011-09/20/content_1951624.htm,2011-09-20.

[3]喻忠恩.合理把握職業(yè)學(xué)校升學(xué)導(dǎo)向[N].中國教育報,2012-09-19.

[4]何文涓.淺析德國的“雙元制”與我國的“校企合作”[J].教育學(xué)術(shù)月刊,2008（2）.

[5]陳翔.廣東省教育廳長：讓職業(yè)教育也能讀到碩士博士[N].廣州日報,2012-03-07.

[6]鮑爾.21世紀(jì)世界職業(yè)教育[J].教育展望（中文版）,2001（1）.

Deviation of Target in the Construction of Modern Vocational Education System and its Adaptation

Y u Zhong-en

Constructing ofmodern vocational education system is a systematic project.Reform and adjustment limited in the internal vocationaleducation system will inevitably lead to the deviation of the target.It is essential to promote the system innovation,and gradually improve the necessary social conditions during the construction of our vocationaleducation system.

vocationaleducation；system;the target;deviation;innovation

[責(zé)任編輯 金蓮順]

G710

A

1674-7747（2013）07-0024-04

喻忠恩，男，廣東技術(shù)師范學(xué)院副研究員，教育學(xué)博士，主要研究方向為職業(yè)教育、教育史。