文丨李榮罡

（同濟大學嘉定校區(qū)藝術與傳媒學院，上海 201800）

世界上從未停止關于公共服務的研究，早在19世紀后期的德國社會政策學派和20世紀初期的法國公法學者就提出了公共服務的這一概念。在隨后的經濟學發(fā)展下，出現了新公共服務理論。理論中明確了責任目的應該以公民權利和公共利益為主。而責任的實現方式包含了公民參與，政府責任和道德責任。同時，在新公共服務理論中重申了行政責任的公共利益指向和公民指向。

大眾傳播媒介符合廣泛傳播的特性，這和公共服務中的大眾共享特性相一致。媒介它不僅具備單純物質屬性，更是一種文化載體和傳播管道。在外國，媒介的公共服務屬性已經有近百年歷史了。對于經典傳統(tǒng)的公共服務媒介來說，消除商業(yè)利益，為受眾以及公共服務委員會負責，促進文化多元發(fā)展，保持公正立場和媒介獨立性，是主要的目的。

在當下，依托著新媒體的崛起，眾多媒介能作為多元化的傳播渠道去服務受眾，向受眾提供有益的，符合大眾利益取向的信息。

1 媒介融合下傳媒公共服務的內容服務

新媒體指的是與傳統(tǒng)媒體相對應的新型傳播媒介，新媒體依附于網絡傳播的媒介渠道。隨著科技進步的發(fā)展，世界上出現了除了傳統(tǒng)媒介之外的新媒介?；ヂ摼W的誕生讓新聞消息變成零時差，而博客、郵件、聊天工具的誕生讓人類的信息交換效率成幾何倍數增加。不得不承認新媒介的出現對于老的媒介是一種沖擊，但是新媒介帶來的新的信息浪潮可以激發(fā)傳統(tǒng)媒體更新的活力。羅杰斯認為:“傳播的歷史是，越來越多的歷史”。新媒介的發(fā)展往往會伴隨著傳統(tǒng)媒體的適應和變化，他們將會一同進步。而媒介融合則是共同進步的一個方向。

新媒介時代下的多屏互動以及媒介融合環(huán)境下的平臺開放，為中國的媒介公共服務的內容提供了非常優(yōu)厚的創(chuàng)作條件。

對于傳統(tǒng)媒體來說，它可以在媒介融合環(huán)境下結合新媒體，促進了公共服務的職能的實現。在過去的新聞直播中，SNG衛(wèi)星連線，調用設備的準備需要大量的時間。而現在只需要拿出3G手機就能夠實施直播，時效性高，反應迅速。于此同時，近年來的新聞節(jié)目中，我們已經能夠看到許多節(jié)目中會穿插現場實時用手機拍攝的畫面。對于傳統(tǒng)媒體來說，科技的進步帶動了媒介的融合，取長補短能夠幫助它更好地實現作為內容服務的職能。

與此同時，新媒體將會有權利進入內容服務領域?；ヂ摼W和電信企業(yè)將不再僅是終端的覆蓋者或者是信息交換者，媒介融合后，原有的產業(yè)鏈將會重新洗牌，互聯網和電信企業(yè)將會以自己的面貌涉足媒體公共服務板塊。今年興起的政務微博和短信發(fā)布便是新媒體公共服務的產物。

1.1 政務微博

新浪微博實名認證系統(tǒng)拉開了微博公共服務職能的序幕，微博對有我們針對特定行業(yè)的擁有真實社會身份并提供證明材料的人群進行認證。今年來政務改革，政務公開等呼聲越來越高，政府對于以前的信息發(fā)布平臺做了重新的整合。對于傳統(tǒng)媒體來說，權威發(fā)布的時效性和公共性已經逐年減少。新媒體凸顯出用戶黏性大，自由方便的屬性正在被政府認可。2011年起，新浪微博正式推出了政府版微博，成為了政務公開，決策互動的領先平臺。政府版微博不僅具有普通微博的功能，更是增添了輿情統(tǒng)計，問政平臺等模塊幫助政府更好地與大眾互動。而政務微博的出現也受到了政府的積極響應，上海，重慶，佛山等城市率先利用了政務微博，截止目前，已有近千個人和集體申請了與政府相關的實名認證。

1.2 短信發(fā)布

作為移動數字產品，手機短信（包含短信衍生品，微信，飛信等）具有用戶覆蓋面廣，實時傳輸，不受時空限制等諸多優(yōu)良因素，正成為權威發(fā)布的新渠道，目前已經有包括中國氣象臺，中國地震觀測局等多家機構和運營商簽署合作協議施行短信發(fā)布。

新媒體優(yōu)勢明顯，這為全面擴展傳媒公共服務的地理覆蓋范圍和受眾覆蓋范圍帶來了良好的機遇。公共服務的最大特征便是公共性，新媒體作為公共商品的內容載體將傳媒的公共性進行最大化的衍生，同時基于媒介融合的背景下的跨平臺運營，層出不窮的新型公共服務模式必將對中國媒體的公共服務屬性帶來有益影響。

2 新媒體時代下公共服務面臨的問題

在媒介公共服務方面，最大的阻礙是現有的媒介公共服務制度并不是非常完善。因為沒有獨立出市場運作的純商業(yè)媒體，也沒有獨立于政治之外的傳媒機構，因此在中國找不到完全服務于大眾的公共服務媒介，但是又會因為政府的政治要求或者媒體自身因素而帶有公共服務的板塊。在此環(huán)境下，中國沒有專門獨立于市場，獨立于商業(yè)，獨立于政治的公共媒體。

由于事業(yè)單位企業(yè)化管理的模式影響，在中國媒介運營的主要方向不明確。中國也未曾出現過單獨服務大眾，為公眾利益負責的公共媒體，就連中國重要的新聞輿論機構，黨、政府和人民的重要意志意愿與事實的表達窗口的中華人民共和國國家電視臺（CCTV）接近93%的收入也是來自商業(yè)廣告。

隨著新媒介的崛起，傳統(tǒng)媒介和新媒介的商業(yè)利益爭奪將會更為明顯。媒介融合后，市場的爭奪將會極大削弱中國媒介公共服務的職能，國家對此做出相應的回應便是計劃管制。這就與前文中所提出的觀點一致，國家并未給中國的公共服務事業(yè)尋找到一條比較適合的出路，職能依靠規(guī)章制度去約束發(fā)展。

在商業(yè)電視以及新媒介興起的利益驅動下，傳媒企業(yè)不斷的追逐企業(yè)利益最大化，而由商家投資的商業(yè)電視則一味追求收視率，內容淺薄化隨處可見。即使限制娛樂或者限制廣告播送時間，也只是隔靴搔癢，而受眾的知情權與傳媒公共服務責任放置不顧的做法已經不可避免。

而做公共服務的投入和回報是否成正比？也是公共服務媒體要考慮的問題，企業(yè)總不會在施行公共服務的時候“餓死”自己，公共服務需要大量的投入，但是是否能夠被受眾買賬？在公共服務發(fā)展的同時能否讓公共商品的公共性得到最大程度的發(fā)揮？這些問題都將在一定程度上限制或者阻礙公共服務現階段的發(fā)展。

3 結語

當下國內媒介公共服務的關鍵詞不斷被提起，這就代表著這個時代急需媒體的公共服務的響應。當中國的媒體正在進行穩(wěn)步高速的發(fā)展的同時，媒體公共服務的職能卻受到了巨大的挑戰(zhàn)。在數字媒體興起的當下，媒介環(huán)境已經變得十分復雜，公共服務早已經不是像過去那樣的直接簡單，一方面作為傳媒機構要考慮在現有媒介制度下，提供公共服務的成本以及是否能夠得到相應的回報。另一方面，中國政府對于媒介性質模糊的劃分，尚未確定對中國媒介公共服務的發(fā)展有積極的影響。但是無論怎么樣，媒介的公共服務屬性已經是傳媒行業(yè)發(fā)展的基石，任何時候都不會取消或者是磨滅，無論遇到任何挑戰(zhàn)，公共服務也不應當回避。

當然，新科技的發(fā)展也給媒體的公共服務帶來了新的機會。在媒介融合的大環(huán)境下，不光新媒介能夠得到較快發(fā)展，傳統(tǒng)的公共媒體正得到進化，現階段的媒介公共服務不光只會存在于傳統(tǒng)的內容層面，甚至將會直接覆蓋到渠道或者是終端。

中國的電視媒介在新媒體，媒介融合的大環(huán)境下，必須找到屬于自己的媒介公共服務方式去進化，如果單靠美國或者是歐洲的傳統(tǒng)公共服務理念，恐怕將會表現出水土不服的態(tài)勢。

[1] 許正林.新媒體的崛起與大眾文化新癥候[J].徐州工程學院學報(社會科學版)，2011(05).

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[3] 洪麗.數字時代下公共服務廣播發(fā)展的核心問題[J].暨南學報(哲學社會科學版)，2011(04).

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