○ 文/張 抗

在任何國(guó)家要取得被承認(rèn)被保護(hù)的地下資源勘探開(kāi)發(fā)權(quán)(礦權(quán))，必須按法律履行一定的手續(xù)，取得有一定排他性的礦權(quán)區(qū)塊并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。

我國(guó)的油氣屬于特殊礦種，只有國(guó)務(wù)院直屬單位(現(xiàn)為國(guó)土資源部)才有權(quán)授予礦權(quán)區(qū)塊，只有國(guó)營(yíng)企業(yè)才有登記資格。長(zhǎng)期以來(lái)只有中石油、中石化、延長(zhǎng)石油、中海油、中聯(lián)煤等5個(gè)企業(yè)獲得了礦權(quán)。

按相關(guān)法律，取得區(qū)塊的單位應(yīng)定期向主管單位報(bào)告工作進(jìn)展，在階段工作完成后上交地質(zhì)資料，如果沒(méi)完成最低工作量，應(yīng)逐步縮小區(qū)塊面積乃至完全退出該區(qū)塊。但遺憾的是，主管單位并沒(méi)能依法落實(shí)該規(guī)定，以致只占不退，被登記區(qū)塊逐步擴(kuò)大，五大企業(yè)幾乎實(shí)現(xiàn)了對(duì)當(dāng)時(shí)認(rèn)為有油氣遠(yuǎn)景地區(qū)的全覆蓋。

誠(chéng)然，有些沉積巖發(fā)育區(qū)尚未被登記，如地質(zhì)上的揚(yáng)子區(qū)塊南緣(即四川盆地、江漢盆地、蘇北盆地的南緣和南側(cè))，這里有暗色生油巖系發(fā)育，甚至有大量油氣顯示。工作多年后，它們退出的主要原因是油氣保存條件不好，曾生成油氣，甚至聚集成的古油氣藏，但是在后期被破壞致使油氣散失，找到常規(guī)油氣田的可能性較小。近年來(lái)，區(qū)塊登記淪為“死水一潭”的停滯狀態(tài)。這不僅使另一些國(guó)家大公司不滿(mǎn)，而且完全堵塞了多種所有制企業(yè)合法參與油氣上游的入口。一些小公司采取了“灰色”方式進(jìn)入，從上述公司占有區(qū)塊中的部分面積上“轉(zhuǎn)承包”獲得礦權(quán)。

在這種情況下，中國(guó)放寬了進(jìn)入頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的門(mén)檻，吸引中小公司參與。這開(kāi)始打破了壟斷局面，推動(dòng)了中國(guó)油氣的市場(chǎng)化進(jìn)程。鑒于當(dāng)時(shí)的情況，為了迅速啟動(dòng)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)，其礦權(quán)授予只能采取“繞道”措施，在尚未被國(guó)家油公司占有的地區(qū)劃塊招標(biāo)。這也促使大公司在占有區(qū)塊上開(kāi)始投入少量工作“試點(diǎn)”，從而邁出中國(guó)頁(yè)巖油氣開(kāi)拓艱難的第一步。但必須看到，新招標(biāo)區(qū)塊在地質(zhì)上是不理想的。它處于地塊邊緣構(gòu)造形變較強(qiáng)地區(qū)，也是盆地邊緣長(zhǎng)期隆升剝蝕地區(qū)。這不僅對(duì)常規(guī)油氣保存有重大破壞，而且對(duì)于頁(yè)巖中吸附態(tài)和超微孔縫內(nèi)游離態(tài)烴類(lèi)的后期保存有一定負(fù)面影響。換言之，其頁(yè)巖油氣的平均豐度要低于未受明顯改造破壞的盆地內(nèi)部構(gòu)造穩(wěn)定后期沉降的地區(qū)。

從地表交通條件看，招標(biāo)區(qū)塊相當(dāng)部分在黔川渝湘鄂邊界附近的中-高山區(qū)，頁(yè)巖油氣井的鉆井和大型壓裂需要道路有載重40噸的重卡通行能力。這樣道路橋梁建設(shè)維護(hù)本身就需較長(zhǎng)時(shí)間和大量資金。顯然，目前中標(biāo)的中小型公司是在不夠理想的區(qū)塊上進(jìn)行新領(lǐng)域的探索，這就增大了其風(fēng)險(xiǎn)。

現(xiàn)在準(zhǔn)備參與油氣上游的企業(yè)一為非油氣的國(guó)企，一為民企。他們有不少參與頁(yè)巖氣區(qū)塊招標(biāo)，而中標(biāo)者卻多為前者。還有不少民企早已通過(guò)前面提到的與國(guó)家油企間私相授受的操作在其區(qū)塊上進(jìn)行著經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。

所謂非油氣國(guó)企指原來(lái)沒(méi)有進(jìn)行過(guò)油氣上游運(yùn)作的國(guó)企，在投標(biāo)中出現(xiàn)的主要是電力、煤炭、金融等。他們新組成了油氣子公司在獲得一些地質(zhì)勘探單位的技術(shù)支撐后具備了投標(biāo)資質(zhì)。顯然，他們和民企類(lèi)似，都缺乏油氣勘探開(kāi)發(fā)的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但更為關(guān)鍵的是目前中國(guó)勘探開(kāi)發(fā)的服務(wù)公司也不完善。大量的作業(yè)承擔(dān)者還沒(méi)有完全獨(dú)立，而以不同形式從屬于中石油、中石化等三大國(guó)營(yíng)油企。這使得其他公司難以按市場(chǎng)原則平等并及時(shí)獲得高資質(zhì)的施工單位服務(wù)。

與市場(chǎng)的不成熟相應(yīng)的還有監(jiān)管的不成熟。隨著一批批區(qū)塊的招標(biāo)和缺乏自我約束管理經(jīng)驗(yàn)的公司開(kāi)始作業(yè)，需要立即形成相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制以保證其有序、環(huán)保的運(yùn)行。但誰(shuí)來(lái)監(jiān)管？人數(shù)不能太少的監(jiān)管隊(duì)伍在哪里？要依法監(jiān)管，但各種不同層次的法規(guī)又在何時(shí)才能形成？這些都是已經(jīng)起步的頁(yè)巖油氣迫切需要解決的問(wèn)題。但中國(guó)的實(shí)踐告訴我們，他們都很難在短期內(nèi)完成，需要相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間才能逐步走向完善。

雖然頁(yè)巖氣礦權(quán)已經(jīng)放開(kāi)，但是中小企業(yè)中標(biāo)的區(qū)塊不理想、參與主體能力差異大、市場(chǎng)監(jiān)管制度不到位，所以有序發(fā)展尚需時(shí)日。