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        燃油稅滋養(yǎng)的公路信托基金

        2013-11-12 09:00:56馮躍威
        中國石油石化 2013年10期
        關(guān)鍵詞:燃油稅朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)頂層

        不知什么時(shí)候,實(shí)現(xiàn)歐美汽車文明的夢(mèng)在中國大地上也開始蔓延了。

        由于大力發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè),在中國,拆院墻擴(kuò)建市政路、遷村落建設(shè)高速路,公路建設(shè)勢(shì)如破竹。盡管如此,在美國只要加滿油,一踩油門便可通行全美,可是在中國卻需要數(shù)不盡的剎車?yán)U費(fèi)方能成行。此外,凡遇霧霾、塞車、停車難、過路費(fèi)貴甚至是通貨膨脹等問題時(shí),都會(huì)將根源粗暴地歸于公路建設(shè),甚至是燃油上。

        中國的高速公路不僅變成了相關(guān)群體謀利的工具,而且成為政府宏觀調(diào)控的利器。一方面,為拉動(dòng)內(nèi)需,每到法定長(zhǎng)假就取消高速公路通行收費(fèi),不僅侵害了高速公路上市公司合法權(quán)益,而且造成了異常上升的交通事故率和部分路段的擁堵;另一方面,獲得專營權(quán)的高速公路建設(shè)者即使已全部收回了公路建設(shè)的投資,甚至超過了市場(chǎng)平均收益率,還是會(huì)以公路日常養(yǎng)護(hù)的名義,依專營特權(quán)繼續(xù)向過往車輛收斂超額的利潤(rùn)。

        由此看出,中國的汽車文明沒有如期而至,卻滋生出了新的社會(huì)低效,甚至是腐敗問題。其實(shí),歷史上老牌汽車文明的國家也曾走過類似我們今天的路徑。但他們通過頂層設(shè)計(jì),用立法的方法比較好地解決了這個(gè)問題,特別是在美國。

        1934年美國就開始征收燃油稅,用于高速公路建設(shè)。后因二戰(zhàn)和朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng),大量聯(lián)邦燃油稅被挪為戰(zhàn)爭(zhēng)之用,使高速公路建設(shè)幾近停滯。直到1953年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束時(shí),30年代計(jì)劃的4萬英里高速公路系統(tǒng)僅完成了1%,擁有一半世界工業(yè)生產(chǎn)能力的美國也陷入了囧境。原因一是,歐亞各參戰(zhàn)國戰(zhàn)后總需求和購買力不足;二是,美國規(guī)模富裕產(chǎn)能的停工直接影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè),不僅軍事工業(yè)的訂單大幅減少,而且戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的裝備被閑置構(gòu)成了巨大的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。

        為了解決這一問題,盡管美國在國際上除了推行包括馬歇爾計(jì)劃、扶持企業(yè)走向全球以及用朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)消化過剩產(chǎn)能外,將以蘇聯(lián)為代表的共產(chǎn)黨社會(huì)主義集團(tuán)設(shè)為新敵,用以繼續(xù)維系其龐大軍事工業(yè)存在的合理性與外部需求,但都無法消化完美國戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器的產(chǎn)能。為此,美重新推進(jìn)了建造貫穿全美大陸高速公路系統(tǒng)的計(jì)劃。

        高速公路信托基金不僅通過燃油稅保障了高速公路網(wǎng)的建設(shè)和后期維護(hù)的資金來源,而且提高了稅收的透明度。

        由于1934年聯(lián)邦燃油稅稅基太低,且僅有50%參股私營公路公司,加之因戰(zhàn)爭(zhēng)常打白條,在使用上不規(guī)范、融資規(guī)模過小,所以1956年,美通過立法建立了高速公路信托基金,加強(qiáng)了該項(xiàng)目對(duì)公共財(cái)政的要求權(quán)。聯(lián)邦在洲際高速公路項(xiàng)目支出中的份額從50%升到90%,減少和避免私營投資者為了收回投資而增設(shè)的公路收費(fèi)站。

        1957年,美國聯(lián)邦燃油稅稅率從每加侖1美分提高到5美分;每年在該項(xiàng)目上的支出從1956年法案實(shí)施前10年的25億美元/年增加到了120億美元/年,改變了投融資、建設(shè)和運(yùn)營等機(jī)制,提速了高速公路建設(shè)。因?yàn)楦咚俟沸磐谢饘?duì)公共交通項(xiàng)目開放,1973年80%的洲際高速公路系統(tǒng)完工,另外16%也在建設(shè)中。

        1993年,在高速公路系統(tǒng)建成后,美國通過修改法案,將該信托基金的14%留給道路養(yǎng)護(hù)和建設(shè)專用,其余86%被上繳美財(cái)政部。這改善了長(zhǎng)期捉襟見肘的美國財(cái)政狀況,也為克林頓總統(tǒng)第二任期末實(shí)現(xiàn)財(cái)政盈余做出了貢獻(xiàn)。

        從政府層面看,在消化富裕產(chǎn)能和拉動(dòng)內(nèi)需時(shí),需要從可持續(xù)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)上通盤考慮,設(shè)計(jì)出具有最高約束力的制度安排,減少或規(guī)避臨時(shí)起意的政府令,使整體社會(huì)運(yùn)行更加高效。

        從實(shí)施績(jī)效看,通過頂層設(shè)計(jì)的高速公路信托基金不僅消化了二戰(zhàn)和朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后的部分富裕產(chǎn)能,而且?guī)椭绹藢?shí)現(xiàn)了汽車夢(mèng)。此外,美國通過燃油稅保障了高速公路網(wǎng)的建設(shè)和后期維護(hù),提高了稅收的透明度,避免了公路建設(shè)、運(yùn)行等過程中的腐敗,使公路交通更有效率。最重要的是,高速公路信托基金實(shí)現(xiàn)了誰使用誰買單、誰消費(fèi)誰付費(fèi)的公平原則。

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