李 鋒 費(fèi) 華

（聊城市東昌府區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，山東 聊城252000）

0 引言

東昌府區(qū)是山東省聊城的唯一市轄區(qū)，屬于山東省西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但近幾年發(fā)展較快，城市化建設(shè)、公路、鐵路建設(shè)突飛猛進(jìn)，隨之而來(lái)的是失去土地的農(nóng)民越來(lái)越多，這部分農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題日漸突出，下面在開展被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題談?wù)劰P者的看法。

1 各級(jí)政府相繼出臺(tái)文件，足以看出上級(jí)對(duì)這項(xiàng)工作重視

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，山東省于2003 年就出臺(tái)了《山東省人民政府關(guān)于建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的意見(jiàn)》（魯政發(fā)【2003】115 號(hào)）文件，省勞動(dòng)保障廳根據(jù)此文件出臺(tái)了《失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障操作辦法》。2004 年、2005 年市區(qū)相繼出臺(tái)《關(guān)于建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的意見(jiàn)》。 2005 年省勞動(dòng)保障廳、國(guó)土資源廳下發(fā)《關(guān)于對(duì)全省失地農(nóng)民有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)研的通知》（魯勞社函【2005】216號(hào)），2006 年 《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)【2006】29 號(hào)），《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（魯政辦發(fā)【2006】99 號(hào)）。2007 年省勞動(dòng)保障廳、國(guó)土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)《勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問(wèn)題的通知》。 2008年市區(qū)又根據(jù)國(guó)家和省文件精神先后出臺(tái)《進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作意見(jiàn)的通知》。 2009 年國(guó)家開展新農(nóng)保試點(diǎn)，我區(qū)成為全國(guó)首批、全市唯一試點(diǎn)縣，省政府為使新農(nóng)保和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作接軌，又出臺(tái)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》。 從以上各級(jí)政府出臺(tái)的諸多文件，足以看出政府對(duì)這項(xiàng)工作的重視。

2 基層做了大量的工作，但工作步履維艱

2010 年10 月份之前，人社、財(cái)政、國(guó)土等部門做了大量的工作，但沒(méi)有一個(gè)人參保。 10 月份以后，山東省出臺(tái)《山東省土地征收管理辦法》（省政府226 號(hào)令），規(guī)定“第23 條：實(shí)行被征收土地農(nóng)民社會(huì)保障制度。 被征收土地農(nóng)民社會(huì)保障資金由政府、集體、個(gè)人共同出資。政府出資部分從土地出讓收入中予以安排；單獨(dú)選址項(xiàng)目的政府出資部分，由用地單位承擔(dān)。 政府出資部分原則上不低于社會(huì)保障費(fèi)用總額的30%，并明確了標(biāo)準(zhǔn)。 被征收土地農(nóng)民社會(huì)保障資金政府出資部分，應(yīng)當(dāng)在征收土地報(bào)批時(shí)足額撥付至當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障資金專戶；政府補(bǔ)貼資金不落實(shí)的，不予批準(zhǔn)征收土地。 ”

2012 年9 月份，省辦公廳出臺(tái)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)【2012】62號(hào)）文件（以下簡(jiǎn)稱62 號(hào)文），規(guī)定“將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)納入目前城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度， 建立同一個(gè)人賬戶， 利用同一制度平臺(tái)。 ”截止2013 年6 月份，全區(qū)收到被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政府出資部分1.4 億。 真正落實(shí)到個(gè)人賬戶的1587 萬(wàn)元，涉及人員九千余人，另外除政府補(bǔ)貼外，個(gè)人還需要繳納一部分費(fèi)用，由于積極性不高，只有486 人繳納了個(gè)人部分養(yǎng)老金72.8 萬(wàn)元。政府出資部分落實(shí)到人頭的僅占基金總額的11.3%。

3 剖析原因，有以下三點(diǎn)

3.1 參保積極性不高

農(nóng)民不愿意個(gè)人再繳納個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的養(yǎng)老金， 特別是年輕的農(nóng)民，認(rèn)為十幾年甚至幾十年才能享受，發(fā)展太快、變化太大，顧慮較多。62 號(hào)文基本原則條款第5 條 “堅(jiān)持政府主導(dǎo)和被征地農(nóng)民自愿相結(jié)合，提高被征地農(nóng)民自我保障意識(shí)，引導(dǎo)被征地農(nóng)民積極參?！薄Ｄ壳?，絕大部分村集體沒(méi)有收入，只有個(gè)人繳納，如果不繳納，政府沒(méi)有強(qiáng)制措施，雖然規(guī)定可以從土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)中列支或抵繳，但沒(méi)有了土地，就依賴有限的土地補(bǔ)償費(fèi)生活，不會(huì)情愿“列支或抵繳”。有一部分人認(rèn)為“政府補(bǔ)貼”直接分給本人，年老后我自有辦法。

3.2 村級(jí)社保方案難以出臺(tái)

62 號(hào)文規(guī)定：“對(duì)擬征收土地進(jìn)行勘測(cè)調(diào)查后， 在擬定土地征收補(bǔ)償安置方案的同時(shí)，人力資源社會(huì)保障部門同當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處按有關(guān)規(guī)定和程序指導(dǎo)村(居)民委員會(huì)組織召開村(居)民代表會(huì)議或村(居)民大會(huì)，研究確定被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)方案，經(jīng)被征地村(居)民簽字確認(rèn)并公示無(wú)異議，報(bào)人力資源社會(huì)保障部門審核后由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理。 ”并要求：“政府補(bǔ)貼在征地被批準(zhǔn)后3 個(gè)月內(nèi)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)保險(xiǎn)方案落實(shí)到個(gè)人賬戶中。 ”我們認(rèn)為征誰(shuí)的地讓誰(shuí)參保，其實(shí)在農(nóng)村存在一些實(shí)際問(wèn)題，比如，剩余部分土地可能要重新分配。 農(nóng)民祖祖輩輩賴以生存的土地被征掉了，對(duì)于近期甚至近幾年增減的人口、 本戶可能積極爭(zhēng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼，即便他知道不合乎要求不合乎情理也要爭(zhēng)取。 所以，制定《社保方案》不知要召開幾次村民代表會(huì)或村民會(huì)議， 何況現(xiàn)在外出務(wù)工人員較多，人員很難召集全。 那么，制定切實(shí)可行的《村級(jí)社保方案》，3 個(gè)月很難實(shí)現(xiàn)，需用半年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。3.3 即便參保也不足以解決養(yǎng)老問(wèn)題

我區(qū)農(nóng)民人均土地1.5 畝左右且逐年減少。 假如將土地全部征完，按現(xiàn)有的政策政府出資部分1 萬(wàn)/畝，加上個(gè)人繳納不低于政府補(bǔ)貼的20%（按最低繳納計(jì)算），每人共計(jì)養(yǎng)老金總額1.8 萬(wàn)元，按62 號(hào)文件規(guī)定，參保人60 周歲月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為1.8 萬(wàn)/139=129.5 元。 再加上城居保60 元為189.5 元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于現(xiàn)在城鎮(zhèn)低保330 的標(biāo)準(zhǔn)，況且城鎮(zhèn)低保逐年增長(zhǎng)，所以，也很難從根本上解決養(yǎng)老問(wèn)題。

4 換個(gè)角度看問(wèn)題，創(chuàng)新工作思路

一是，去掉“被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)”之說(shuō)，提出“切實(shí)解決被征地農(nóng)民社會(huì)保障”議題。 眾所周知，現(xiàn)有機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。 并且正在制定機(jī)關(guān)事業(yè)和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌政策，建議不再提設(shè)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，將人群分為三六九等，且和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)屬同一個(gè)群體，建議提高政府出資部分，少讓農(nóng)民掏腰包，讓農(nóng)民自主選擇養(yǎng)老方式，從根本上解決他們年老后的基本生活，實(shí)現(xiàn)“不因征地生活標(biāo)準(zhǔn)而降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”的目標(biāo)。

二是，若保留該項(xiàng)制度，則要建立全國(guó)高度統(tǒng)一的被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度。 隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、交通、通訊的發(fā)達(dá)、貧富差距的縮小，建議國(guó)家建立全國(guó)高度統(tǒng)一的被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度,很有必要如統(tǒng)一經(jīng)辦規(guī)程、統(tǒng)一基金管理、統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)等，待條件成熟后，將各類群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一整合成全國(guó)統(tǒng)一、 不分人員類別，依據(jù)繳費(fèi)能力參保的全民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。