陳紅波

（江蘇省水文水資源勘測局 常州分局，江蘇 常州 213001）

工程結(jié)算審核是發(fā)包方審計部門或發(fā)包方委托的造價咨詢機構(gòu)以承包方提供的竣工結(jié)算資料為依據(jù)，對工程結(jié)算價款的真實性、合理性進行核實，因此工程結(jié)算審核對發(fā)包方節(jié)約工程費用，降低工程造價起到重要作用。工程結(jié)算審核是一門專業(yè)性、知識性、政策性、技巧性很強的工作，其中影響結(jié)算審核的因素有很多，本文主要從招標階段的工程量清單和綜合單價的編制、合同管理兩方面分析對工程結(jié)算審核的影響。

1 工程量清單和綜合單價的編制對工程竣工結(jié)算審核的影響

隨著工程量清單招標模式的快速發(fā)展，招標控制價和工程量清單在工程結(jié)算審核中扮演重要的角色。然而在工程量清單和綜合單價的編制中卻出現(xiàn)了很多問題，這些問題終將會影響工程的結(jié)算審核。

1.1 工程量清單

1.1.1 工程量清單漏項

1）常見的工程量清單漏項表現(xiàn)形式集中在以下幾個方面

（1）工程量清單與招標文件內(nèi)容不一致導致的工程量清單漏項；

（2）清單編制時沒有列入設(shè)計圖紙中具體做法不明確的內(nèi)容，導致工程量清單漏項；

（3）清單編制時遺漏了數(shù)量較少的工作內(nèi)容導致工程量清單漏項；

（4）工程量清單編制時對招標文件補遺等材料的疏忽導致工程量清單漏項。

2）工程量清單漏項問題產(chǎn)生的具體原因

（1）對招標文件及法律、法規(guī)條款不熟悉；

（2）對施工工藝、施工流程或施工規(guī)范不熟悉；

（3）招標圖紙設(shè)計深度不夠或不完善；

（4）未能認真審閱、核對招標圖紙；

（5）編制校對復核制度不健全、不到位。

3）工程量清單漏項對結(jié)算糾紛的影響分析

分部分項工程量清單漏項不但會造成增加新的工程量清單項目，也會引起措施發(fā)生變化。根據(jù)《2008 清單規(guī)范》4.7.3 條、4.7.4 條等相關(guān)規(guī)定，清單漏項引起的結(jié)算糾紛機理見下表1 所示。

表1 清單漏項引起的結(jié)算糾紛機理表

1.1.2 工程量清單項目特征描述不完整或錯誤

項目特征是用來描述項目名稱實質(zhì)內(nèi)容，直接影響工程實體的自身價值，用于區(qū)分清單條目下各具體的清單項目，是對體現(xiàn)分部分項工程量清單、措施項目清單價值的持有屬性和本質(zhì)特征的描述，由于項目特征描述不準確所導致竣工結(jié)算糾紛比比皆是，下文將對項目特征描述不完整和錯誤進行分析。

1）特征描述不完整

項目特征描述不完備主要指對于清單計價規(guī)范中規(guī)定必須描述的內(nèi)容展開了全面的描述。對其中任何一項必須描述的內(nèi)容而沒有進行描述時都將影響綜合單價的確定。因此涉及正確計量的內(nèi)容必須描述，如門窗洞口尺寸；涉及結(jié)構(gòu)要求的內(nèi)容必須描述，如混凝土構(gòu)件的混凝土的強度等級；涉及材質(zhì)要求的內(nèi)容，如油漆的品種、管材的材質(zhì)等；涉及安裝方式的內(nèi)容，如管道工程中鋼管的連接方式。在對一項目特征進行描述時，必須對2008 清單中所要求幾項特征分別進行描述，缺少其中任何一項均構(gòu)成特征描述的不完整。

2）特征描述錯誤

工程量清單項目特征描述錯誤包括項目名稱書寫錯誤、規(guī)格尺寸以及計量單位錯誤等。2008 清單4.7.2 款明確規(guī)定建設(shè)項目實施過程中若施工中出現(xiàn)施工圖紙(含設(shè)計變更)與工程量清單項目特征描述不符的，發(fā)、承包雙方應(yīng)按新的項目特征確定相應(yīng)工程量清單項目的綜合單價。對一項目進行特征描述時，必須準確描述2008 清單中要求的各個方面，其中任何一項描述錯誤都會導致該項目報價的偏差，且均會構(gòu)成對該項目特征的描述錯誤。

3）工程量清單項目特征描述不準確對結(jié)算糾紛的影響分析

項目特征描述不準確產(chǎn)生的影響是很明顯的。根據(jù)《2008 清單規(guī)范》3.2.7 條等相關(guān)規(guī)定，項目特征描述不準確引起的結(jié)算糾紛機理見表2 所示。

表2 項目特征描述不準確引起的結(jié)算糾紛機理表

1.2 綜合單價的確定

招標控制價的確定最主要的是綜合單價的確定，這個關(guān)鍵主要與兩個因素有關(guān)，一個是項目特征描述及清單子目小的定額項目組成，一個是主材的價格。在分部分項清單項目綜合單價的組價過程中，要嚴格按照特征描述所體現(xiàn)的組價原則來套用定額和計價，招標文件中要求投標人考慮的各種因素包括風險費用，在綜合單價的組價中也要考慮，避免與招標文件及工程量清單脫節(jié)。

綜合單價可以為工程更新、增項確定單價提供計算依據(jù)，比如當工程變更項目合同價中沒有相同或類似項目時，可參照招標時招標控制價編制原則編制綜合單價，再按原招標時中標價與招標控制價相比下浮相同比例確定工程變更新增項目單價。

2 合同管理對工程竣工結(jié)算審核的影響

由于工程竣工結(jié)算審計時必須嚴格遵守承發(fā)包雙方訂立的建設(shè)工程施工合同，因此合同的規(guī)范與嚴密有利于竣工結(jié)算審計工作的順利進行。

2.1 施工合同主要條款是工程竣工結(jié)算確定的基礎(chǔ)

2.1.1 施工合同約定的權(quán)利和義務(wù)影響著工程造價的確定和控制

發(fā)包方對工程項目建設(shè)的管理主要委托發(fā)包方代表、監(jiān)理工程師和造價工程師對項目的建設(shè)進行管理。管理過程中的承包商、監(jiān)理工程師、造價工程師及發(fā)包方代表都是依據(jù)施工合同為工作基礎(chǔ)來完成各自應(yīng)該履行的職責、權(quán)利和義務(wù)。這些職責、權(quán)利和義務(wù)的履行都直接影響著工程造價的確定和控制。

2.1.2 施工合同約定的工程價款相關(guān)條款是工程竣工結(jié)算價款確定的依據(jù)

工程竣工結(jié)算是指一個單位工程、單項工程或建設(shè)項目的建筑安裝工程完工并經(jīng)建設(shè)單位及有關(guān)部門驗收交付使用后，由承包商按照施工合同及工程造價等有關(guān)規(guī)定。在原施工圖預(yù)算、招投標報價、合同價格的基礎(chǔ)上，考慮在施工過程中增加的工程變更價款、工程索賠款(包括工程變更、現(xiàn)場簽證、材料代用等)進行調(diào)整、編制、經(jīng)發(fā)包商審核確認的最終建筑安裝價格。

2.1.3 施工合同約定的違約責任及違約條件是工程竣工結(jié)算的保證

施工合同訂立的作用之一是為了維護雙方合法權(quán)益。任何一方不履行合同約定的義務(wù)，就會影響另一方權(quán)益，就要承擔相應(yīng)的民事責任。違約責任及違約條件都以施工合同為依據(jù)，最終以經(jīng)濟來衡量。讓違約者付出經(jīng)濟代價，受害方得到經(jīng)濟補償，違約責任及違約條件是工程竣工結(jié)算的基本保證。

2.2 施工合同類型的選擇決定了工程結(jié)算方式及結(jié)算審核的難易程度

施工承包合同方式有固定價款合同，可調(diào)價款合同，成本加酬金合同三種，其中成本加酬金在國內(nèi)應(yīng)用極少。工程量清單計價模式下，最常用的就是固定總價與固定單價兩種合同方式。

2.2.1 不同的合同方式，竣工結(jié)算方式不同

“固定總價合同”俗稱“總價包干合同”、“包死合同”。固定總價合同的價格計算是以圖紙及規(guī)范為基礎(chǔ)，承發(fā)包雙方就施工項目協(xié)商一個固定的總價。采用這種合同只有在設(shè)計和工程范圍有所變更的情況下，才能隨之做相應(yīng)的變更。除此之外，合同總價是不能變動的。

“固定單價合同”是以固定綜合單價結(jié)算，工程量按施工圖、工程變更單、現(xiàn)場簽證等按實際完成的量進行計算。綜合單價包括人工費、材料費、機械費、管理費和利潤，且各項費用均由投標人根據(jù)企業(yè)自身情況和考慮各種風險因素自行編制。綜合單價在合同履行期間不隨物價波動等而調(diào)整。

2.2.2 不同的合同方式，價款調(diào)整的處理方式不同

施工承包合同一經(jīng)確定，工程施工發(fā)包承包價格也同時確立。但由于工程建設(shè)的特殊性，合同確定的價格不是一成不變的。隨著工程施工的展開，追加合同價款的情況時有發(fā)生，價款的變化均以施工合同為依據(jù)進行調(diào)整，追加的合同價款作為原合同價款的補充增加部分與原合同價款構(gòu)成合同總價款或竣工結(jié)算價格。不同的合同方式，價款調(diào)整的處理方式不同。

2.2.3 不同合同方式，解決工程竣工結(jié)算糾紛難易程度不同

工程竣工結(jié)算難易并不在于工程本身的復雜程度，也不在于造價計量計價的計算難度。關(guān)鍵在于在結(jié)算過程中糾紛控制及糾紛解決的難易上。

3 工程量清單和綜合單價的編制及合同管理問題的預(yù)控措施

3.1 工程量清單和綜合單價編制的把關(guān)

3.1.1 堅持工程量清單的編制原則

編制高質(zhì)量的工程量清單的前提條件就是堅持工程量清單的編制原則，按照編制程序一步一步的進行，編制出來的清單才條理清晰，便于審核，在具體項目時要堅持“五統(tǒng)一”的原則。

3.1.2 正確計算工程量

工程量是招標控制價和工程量清單編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。預(yù)算定額的計算規(guī)則和清單規(guī)范的計算規(guī)則是有區(qū)別的，在根據(jù)施工圖紙進行工程量計算是需要加以區(qū)別，分別計算清單工程量及對應(yīng)的定額子目工程量。

3.1.3 準確描述清單的項目特征

準確地描述工程量清單項目特征是保證工程量清單和招標控制價質(zhì)量的前提，在描述清單項目特征時要規(guī)范、簡潔、準確、全面。應(yīng)遵循兩個基本原則：1）項目特征描述的內(nèi)容按規(guī)范附錄規(guī)定內(nèi)容，項目特征的表述按擬建工程的實際要求，以能滿足確定綜合單價的需要為前提。2）對采用標準圖集或施工圖紙能偶滿足項目特征描述要求的，項目特征描述可直接采用詳見** 圖集的方式。但不能滿足項目特征描述要求的部分，仍應(yīng)用文字描述進行補充。

3.1.4 合理確定綜合單價

綜合單價的確定與兩個因素有關(guān)：項目特征的描述以及清單子目定額項目的組成；主材的價格。

首先要認真學習清單規(guī)范，清楚每個清單子目下有幾個定額項目。其次結(jié)合工程的實際和經(jīng)驗最終確定每個清單下的定額子目進行組價。

目前招標文件中常用的主要材料價格的取定辦法有兩種：1）按指定的當?shù)毓こ淘靸r部門發(fā)布的某一期材料設(shè)備指導價取定。2）按業(yè)主指定的廠家產(chǎn)品規(guī)格型號詢價或業(yè)主直接指定價格。

3.1.5 寫好工程量清單和招標控制價的編制說明

工程量清單和招標控制價的編制說明除了明確工程概況、編制范圍、編制依據(jù)外，重點要對設(shè)計不明確、不詳細，甚至設(shè)計錯誤的地方作說明，便于投標單位報價以及為施工和結(jié)算做好充足的準備。

3.1.6 認真檢查復核工程量清單和招標控制價

工程量清單編制完成后，除清單編制人要對清單進行仔細檢查外，還應(yīng)安排審核人員進行復核。

3.2 提高簽訂合同的質(zhì)量的主要對策

3.2.1 合同的合法性和有效性

合同的合法性和有效性是合同生效的前提。合同條款的完整性和嚴謹性是合同履行順利的保障。合同審查時要注意：合同的基本內(nèi)容是否完整、規(guī)范；合同條款是否符合經(jīng)濟法規(guī)等國家規(guī)定要求；合同的內(nèi)容是否與招標文件和投標書相一致；合同中是否對責任和獎罰作了明確規(guī)定等。對一些重大的工程項目或合同關(guān)系和合同文本很復雜的工程，應(yīng)將合同審查的結(jié)果聘請有關(guān)法律顧問和合同專家進行審核。以避免或減少相應(yīng)的風險，減少合同談判和簽訂過程中的失誤。

3.2.2 合同方式的選擇

合同方式是整個合同的核心、靈魂。合同方式是工程造價計價、控制的關(guān)鍵，涉及工程價款的調(diào)整、變更簽證等均得圍繞合同方式來制定。要根據(jù)工程的實際情況，工程的復雜程度、施工圖紙、現(xiàn)場條件、施工工期等判斷采用何種計價方式更合理、更能達到控制造價的目的。

3.2.3 以招標文件和投標書為依據(jù)

施工合同的簽訂必須以招標文件和投標書為依據(jù)，合同的內(nèi)容必須與招標文件和投標書一致。這是中標后承包合同簽訂的一個基本要求，合同雙方應(yīng)十分注意和重視。

4 結(jié)束語

綜上所述，在招標階段做好對工程量清單和綜合單價的編制及合同管理兩方面的把關(guān)，無論是對工程竣工結(jié)算審核，還是對解決結(jié)算糾紛都起到事半功倍的作用。所以提高工程量清單和綜合單價編制及施工合同的訂立質(zhì)量，從前期做好對造價控制的準備，才能更加清楚的劃分責任，避免糾紛。

［1］侯春梅.工程量清單編制質(zhì)量導致結(jié)算糾紛的預(yù)控研究[J].2012-2.

［2］GB 50500-2008 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范[S].

［3］唐海榮，等.工程量清單項目特征描述不準確導致結(jié)算糾紛的預(yù)控措施研究[J].天津工程管理學報，2012-12.

［4］郭麗輝.如何提高工程招標控制價和工程量清單的編制質(zhì)量[J].建筑經(jīng)濟，2010-7.

［5］曾雪蓮.淺談建設(shè)工程施工合同對工程竣工結(jié)算的影響及對策[J].

［6］孫彩玉，蔣凱輝.工程結(jié)算審查質(zhì)量因素探析[J].山西建筑，2010.