白海榮
(西安財(cái)經(jīng)學(xué)院,陜西西安710100)
高等教育作為人才生產(chǎn)的輸出端,一直以來(lái)都擔(dān)負(fù)著推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的重要責(zé)任,高等教育水平的高低直接決定著一個(gè)國(guó)家發(fā)展的沖進(jìn)和潛力,影響著國(guó)家在世界上的地位和作用,成為國(guó)家文化水平的標(biāo)志。歐洲是高等教育的發(fā)源地,有著幾百年悠久歷史的歐洲高等教育面臨著多重挑戰(zhàn)。一方面,在不斷變化、不斷全球化背景下運(yùn)行的歐洲大學(xué),在國(guó)際市場(chǎng)上越來(lái)越缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面,歐洲國(guó)家大學(xué)在適應(yīng)變化的社會(huì)和環(huán)境下面臨著共同的困難和共同的需要;首先,與非歐盟國(guó)家特別是與美國(guó)相比,歐洲的高等教育缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。目前,在美國(guó)大學(xué)學(xué)習(xí)的外國(guó)留學(xué)生達(dá)到58萬(wàn)人,超過(guò)英、德、法三國(guó)留學(xué)生數(shù)目的總和,成為世界上最大的教育服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口國(guó)。相比之下,作為近現(xiàn)代大學(xué)發(fā)源地的歐洲,曾經(jīng)作為美國(guó)大學(xué)樣板的歐洲大學(xué),卻已經(jīng)不像從前那樣吸引人,眼睜睜地看著具有先進(jìn)教育理念、強(qiáng)大師資力量和雄厚科技實(shí)力的美國(guó)大學(xué)引領(lǐng)潮流。其次,從歐洲范圍來(lái)看,各國(guó)的教育計(jì)劃和教育機(jī)構(gòu)復(fù)雜多樣,質(zhì)量參差不齊,評(píng)估手段和過(guò)程各不相同,極大影響了學(xué)位的透明度和流動(dòng)性,而且隨著蘇格拉底計(jì)劃的實(shí)施,歐洲國(guó)家間的學(xué)生、教師等人員流動(dòng)逐漸增多,但不同的學(xué)位制度、教育體系妨礙了這種流動(dòng)。此外,統(tǒng)一的歐洲勞動(dòng)力大市場(chǎng)也要求各國(guó)協(xié)調(diào)高等教育體制,建立共同的質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn),對(duì)學(xué)位、學(xué)歷進(jìn)行衡量,促進(jìn)學(xué)生就業(yè)。基于以上全球化的壓力和歐洲自身發(fā)展的需要,歐洲當(dāng)然不甘落后,歐洲要尋求重新崛起之路。因此,采取一致行動(dòng),加強(qiáng)交流與合作,充分利用各國(guó)教育資源,提高質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力,成為歐洲各國(guó)政府的政策選擇。于是在1999年,歐洲29個(gè)國(guó)家的教育部長(zhǎng)齊聚歐洲最古老的大學(xué)——博洛尼亞大學(xué),簽署了歐洲高等教育改革的實(shí)施文件,代表歐洲高等教育一體化進(jìn)程的“博洛尼亞進(jìn)程(Болонский процесс)”正式啟動(dòng)?!安┞迥醽嗊M(jìn)程主要目標(biāo)是整合歐洲高等教育資源,打通教育體制,使各國(guó)大學(xué)畢業(yè)生的畢業(yè)證書(shū)和成績(jī)都可以獲得其他簽約國(guó)家的承認(rèn),使他們可以毫無(wú)障礙地獲得在其他歐洲國(guó)家申請(qǐng)學(xué)習(xí)碩士階段或者博士階段課程或者就業(yè)的機(jī)會(huì)。實(shí)現(xiàn)歐洲高等教育和科技一體化,建成歐洲高等教育區(qū),為歐洲一體化進(jìn)程做出貢獻(xiàn)。在俄文的維基百科全書(shū)中對(duì)博洛尼亞進(jìn)程是這樣定義的:Болонский процесс-процесс сближения и гармонизации систем образования стран Европы с целью создания единого европейского пространства высшего образования.
博洛尼亞進(jìn)程包括以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn):
這些措施確保歐洲公民高等教育的通行和認(rèn)可,為公民提供相等的就業(yè)機(jī)會(huì)和提高歐洲高等教育在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。
在許多國(guó)家已經(jīng)成為一個(gè)主要的問(wèn)題,無(wú)論是在歐洲還是烏克蘭,在大學(xué)和院校之間學(xué)生獲得的學(xué)歷存在著顯著的差異。為實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化程度和專(zhuān)業(yè)化的教育系統(tǒng)將進(jìn)入兩級(jí)技能的級(jí)別:學(xué)士和碩士學(xué)位。學(xué)士、專(zhuān)家誰(shuí)都可以尋求就業(yè)或繼續(xù)他們的學(xué)業(yè)。進(jìn)入到第二階段(碩士學(xué)位)的學(xué)生需要一個(gè)更深的基本知識(shí)指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)術(shù)生涯。第一個(gè)教育周期是3-4年,第二個(gè)教育周期為1-2年。在博洛尼亞進(jìn)程中納入博士階段作為第三階段,并且加強(qiáng)歐洲高等教育區(qū)和歐洲研究區(qū)之間的密切聯(lián)系。至此,博洛尼亞進(jìn)程又增加了一個(gè)行動(dòng)綱領(lǐng),即研究生教育及歐洲高等教育區(qū)和歐洲研究區(qū)之間的協(xié)同作用。
歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)European Credit Transfer System:(也稱(chēng)歐洲學(xué)分互認(rèn)體系,下簡(jiǎn)稱(chēng)ECTS)重點(diǎn)在學(xué)分轉(zhuǎn)換,它由歐洲委員會(huì)研發(fā)和推行(聯(lián)合國(guó)歐洲高等教育中心,UNESCO European Centre for Higher Education,UNESCO-CEPES),是世界范圍內(nèi)發(fā)展最早,也是歐洲唯一的經(jīng)過(guò)試驗(yàn)證明比較成功的高等教育學(xué)分體系。截至2011年,共有53個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了《博洛尼亞宣言》,成為歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的參與者。根據(jù)該框架,第一周期是學(xué)士學(xué)位,要求至少三年的學(xué)習(xí)時(shí)間,對(duì)應(yīng)為180-240個(gè)ECTS學(xué)分;第二周期是碩士學(xué)位,要求一到兩年,對(duì)應(yīng)為60-120個(gè)ECTS學(xué)分;第三周期為博士學(xué)位,目前尚沒(méi)有給出明確的學(xué)分和學(xué)時(shí)要求。ECTS是歐洲共同的學(xué)分標(biāo)準(zhǔn),為學(xué)分的互認(rèn)、轉(zhuǎn)換和累積、學(xué)生在不同的教育機(jī)構(gòu)間轉(zhuǎn)學(xué)提供平臺(tái)。學(xué)分、課業(yè)負(fù)荷量和等級(jí)正是ECTS的三個(gè)要素特征。
對(duì)于認(rèn)識(shí)和批準(zhǔn)其競(jìng)爭(zhēng)力的技能,每個(gè)學(xué)生應(yīng)該能夠至少在一個(gè)短的時(shí)間去國(guó)外學(xué)習(xí)和實(shí)習(xí),這樣他可以減少專(zhuān)門(mén)學(xué)習(xí)外語(yǔ)的時(shí)間。學(xué)生的流動(dòng)性有助于語(yǔ)言的學(xué)習(xí)。
目前歐洲國(guó)家從事密集網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和認(rèn)證。認(rèn)證機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì),建立獨(dú)立的國(guó)家政府和國(guó)際組織。此后評(píng)價(jià)學(xué)生優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)不再以學(xué)習(xí)時(shí)間的長(zhǎng)短和學(xué)習(xí)的內(nèi)容為依據(jù),而是已經(jīng)衡量他獲得的知識(shí)與技能,同時(shí)將設(shè)置跨國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)。
它涉及類(lèi)似的課程開(kāi)發(fā),培訓(xùn)和研究發(fā)展。
加快開(kāi)發(fā)具有歐洲內(nèi)容、取向和組織的教學(xué)單元和課程,特別是與其他國(guó)家院校共同提供的、頒發(fā)聯(lián)合學(xué)位的教學(xué)單元和課程。
《博洛尼亞宣言》也為歐盟范圍內(nèi)各個(gè)大學(xué)之間的高等教育合作提供了一個(gè)廣闊的平臺(tái),具體表現(xiàn)在合作辦學(xué),共同頒發(fā)文憑等方面。這種合作主要集中在碩士學(xué)位層面上,比如,西班牙一個(gè)公立大學(xué)可以非常自由地選擇歐盟境內(nèi)的任何一所大學(xué)共同創(chuàng)建一個(gè)碩士學(xué)位課程,學(xué)生可以在兩地的大學(xué)學(xué)習(xí),獲得兩個(gè)大學(xué)共同頒發(fā)的文憑。這種合作為培養(yǎng)復(fù)合性和跨國(guó)性人才開(kāi)創(chuàng)了新的教育模式。
統(tǒng)一的歐盟高等教育教育體系,其最終目的是為了保障歐盟各大公立大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量以及所培養(yǎng)的人才具有足夠的競(jìng)爭(zhēng)素質(zhì)或科研能力,從而能夠縮短歐盟與美國(guó)之間在科技發(fā)展領(lǐng)域的差距。目前的情況是,歐盟27個(gè)國(guó)家的1800多所大學(xué),其教育質(zhì)量參次不齊,優(yōu)劣各半。相信通過(guò)博洛尼亞進(jìn)程,可以徹底改變這樣的現(xiàn)狀。因?yàn)榻y(tǒng)一的歐洲高等教育體系,互認(rèn)的學(xué)分和學(xué)位文憑,為高等教育領(lǐng)域引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,學(xué)生選擇大學(xué)的余地和空間更大,流動(dòng)也更大,可以廣泛地進(jìn)行各大學(xué)教育質(zhì)量的比較,從而選擇教育質(zhì)量更好的大學(xué)進(jìn)行學(xué)習(xí)。這樣一來(lái),就會(huì)促進(jìn)高等教育質(zhì)量較低的大學(xué)進(jìn)行改進(jìn),提高其教育質(zhì)量。
博洛尼亞進(jìn)程的重要規(guī)定之一是高等教育機(jī)構(gòu)認(rèn)定:畢業(yè)生的知識(shí)成果受益于他的國(guó)家和其他歐洲國(guó)家。學(xué)歷學(xué)位和其他資格在歐洲國(guó)家簡(jiǎn)化其專(zhuān)業(yè)認(rèn)證,使認(rèn)證更為容易。而且在歐盟承認(rèn)其學(xué)歷學(xué)位。
烏克蘭,前蘇聯(lián)加盟共和國(guó),是歐洲面積第二大的國(guó)家,僅次于俄羅斯。烏克蘭有世界聞名的歷史文化名城基輔,它被譽(yù)為“俄羅斯眾城之母”。烏克蘭雖然人口只有5000萬(wàn)人,但卻有高校1047所,與我國(guó)大致相當(dāng)(我國(guó)有高校1100余所,但我國(guó)有13億人口)。僅僅是這個(gè)數(shù)字本身,就已經(jīng)讓人肅然起敬。烏克蘭有多所大學(xué)具有百年以上的歷史。我國(guó)教育代表團(tuán)訪(fǎng)問(wèn)烏克蘭時(shí),代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、教育部副部長(zhǎng)張?zhí)毂?duì)于烏克蘭的教育給予了高度評(píng)價(jià):中國(guó)是一個(gè)教育大國(guó),但不是教育強(qiáng)國(guó),然而,烏克蘭卻是一個(gè)教育強(qiáng)國(guó)。其境內(nèi)高校云集,名校眾多。例如位列歐洲十大名校、世界高校20強(qiáng)的基輔大學(xué);以昔日擁有聞名于世的門(mén)捷列夫教授,如今依然在化學(xué)工程、新型材料等方面獨(dú)步世界的基輔工學(xué)院;有在世界航空類(lèi)大學(xué)中名列前三名,接受過(guò)世界上100多個(gè)國(guó)家留學(xué)生的基輔國(guó)際民航大學(xué);建于1805年的哈爾科夫大學(xué),不僅是原蘇聯(lián)建校最早的第二所大學(xué)(第一所大學(xué)為莫斯科大學(xué)),而且直到今天,俄羅斯莫斯科大學(xué)物理系的教授們也幾乎全部出自該校;還有培養(yǎng)了我國(guó)前任國(guó)家科技部長(zhǎng)朱麗蘭的敖德薩大學(xué)、油畫(huà)藝術(shù)在前蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)潮流的烏克蘭國(guó)立美術(shù)學(xué)院、蜚聲世界的柴科夫斯基音樂(lè)學(xué)院,等等。烏克蘭的一般大學(xué)本科四年,研究生1-2年,副博士2-3年(相當(dāng)于中國(guó)的博士)。醫(yī)學(xué)、建筑和其它另有規(guī)定的專(zhuān)業(yè)適當(dāng)延長(zhǎng)時(shí)間,學(xué)生如有特殊情況可休學(xué),學(xué)籍可保留10年,隨時(shí)可復(fù)學(xué),繼續(xù)完成學(xué)業(yè)。每年有兩個(gè)假期,寒假(兩個(gè)星期),暑假(兩個(gè)月)。
烏克蘭為了適應(yīng)對(duì)歐洲教育體系一體化進(jìn)程,在教育部門(mén)開(kāi)展了重大改革。烏克蘭高等教育不同于歐洲,歐洲聯(lián)盟已采納并適用于其他標(biāo)準(zhǔn)。今天高等院校留學(xué)烏克蘭高達(dá)70%的畢業(yè)生。今天我們的文憑在歐洲不被承認(rèn),我們無(wú)需專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)不可能找到別的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此,有必要統(tǒng)一教育和技能水平,兩個(gè)階段的教育體系與歐洲標(biāo)準(zhǔn)一致。根據(jù)歐洲高等教育的要求,烏克蘭現(xiàn)有教育系統(tǒng)引入新的方法和技術(shù),對(duì)教育過(guò)程中進(jìn)行了必要的改造。
教育監(jiān)測(cè)支持的歐盟委員會(huì)尚未涉及白俄羅斯、摩爾多瓦和烏克蘭。烏克蘭最早要求加入“博洛尼亞進(jìn)程”。為強(qiáng)化教育一體化從根本上改革烏克蘭高等院校教育體制。博洛尼亞進(jìn)程的現(xiàn)象存在爭(zhēng)議,需要決定如何處理個(gè)人問(wèn)題和教育融入目的。今天烏克蘭已經(jīng)加入博洛尼亞進(jìn)程。高等教育改革問(wèn)題反映在烏克蘭2000年9月14日“關(guān)于集成方案的烏克蘭與歐洲聯(lián)盟”命令,內(nèi)閣決定烏克蘭教育科學(xué)。國(guó)家教育發(fā)展模式已按照歐洲理事會(huì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。自1993年至2003年烏克蘭高校聯(lián)合歐洲頂級(jí)大學(xué)完成項(xiàng)目105 TEMPUS/獨(dú)聯(lián)體、得以實(shí)施共同課程和新的管理制度,建立現(xiàn)代大學(xué)出版教科書(shū),形成相互承認(rèn)學(xué)歷學(xué)位。通過(guò)選擇改善教育方法,改進(jìn)教育體制達(dá)到與歐洲高等教育和諧的方法,但不可否認(rèn)的是,仍有很多工作需要完善和落實(shí)。
2004年烏克蘭已經(jīng)完成籌備階段,并開(kāi)始積極實(shí)施“博洛尼亞宣言”的大學(xué)教育系統(tǒng)體系。2005年被定義為監(jiān)測(cè)的重要階段:完成最后的高等教育現(xiàn)代化,各機(jī)構(gòu)在這方面的活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。特別是,2005年9月1日烏克蘭與醫(yī)學(xué)院校原則上批準(zhǔn)該計(jì)劃一個(gè)新的課程,盡可能靠近博洛尼亞進(jìn)程的原則。今天在烏克蘭合法批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)級(jí)別的資質(zhì)和培訓(xùn)檔案系統(tǒng)。80%的方向(資格)制定的標(biāo)準(zhǔn)包含所有博洛尼亞進(jìn)程要求的能力,資格和鑒定系統(tǒng),以確定知識(shí)的質(zhì)量。在2001年,教育部制定的文憑補(bǔ)充歐洲模型,這是安排給學(xué)生的要求。但由于博洛尼亞進(jìn)程,發(fā)行這樣的應(yīng)用程序,所有的學(xué)生從大學(xué)畢業(yè)后可以在歐洲任意一所加入博洛尼亞進(jìn)程的高等院校申請(qǐng)學(xué)習(xí)。
在烏克蘭持續(xù)高等教育制度不存在。大多數(shù)前蘇聯(lián)國(guó)家,科學(xué)(尤其根本)是傳統(tǒng)的特權(quán)國(guó)家科學(xué)院,遠(yuǎn)離學(xué)校的教育過(guò)程。同樣可以說(shuō)是為準(zhǔn)備培養(yǎng)高素質(zhì)的專(zhuān)家——博士。在這個(gè)世界上,被稱(chēng)為是最有效的認(rèn)可的連續(xù)系統(tǒng),它涉及到在大學(xué)培訓(xùn)的醫(yī)生,而不是通過(guò)高等教育認(rèn)證委員會(huì)(HAC)。這樣一個(gè)系統(tǒng)過(guò)渡到需要博洛尼亞進(jìn)程,它提供了確保無(wú)縫連接的兩個(gè)階段:本科(3年)和碩士(2年)。在這種情況下,第一步應(yīng)該是完全進(jìn)入到第二階段,這反過(guò)來(lái)又使權(quán)利追求研究生教育和獲得科學(xué)副博士學(xué)位在歐洲相當(dāng)于博士。因此,我們已經(jīng)可以看到烏克蘭執(zhí)行歐洲的計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)。此外,這是非常困難的,在實(shí)際實(shí)施中,要求提供足夠的學(xué)習(xí)時(shí)間。博洛尼亞進(jìn)程的步驟是實(shí)施一項(xiàng)為期三年的學(xué)士學(xué)位課程,更加復(fù)雜的任務(wù),取得高水平的基礎(chǔ)和專(zhuān)門(mén)的教育和足夠的能力資格。因此,我們可以假設(shè),大多數(shù)國(guó)家會(huì)選擇四年制本科課程的學(xué)習(xí),因?yàn)樵谟?guó)和俄羅斯必須改變傳統(tǒng)的分級(jí)制度?,F(xiàn)在有四種類(lèi)型的學(xué)生,從“不滿(mǎn)意”到“優(yōu)”,在大多數(shù)情況下,評(píng)級(jí)欠佳,需要重新參加考試,獲得一個(gè)積極的結(jié)果。雖然正式采納一項(xiàng)五點(diǎn)系統(tǒng),其實(shí)有三個(gè)正面評(píng)級(jí)。在未來(lái),一個(gè)更好的系統(tǒng)知識(shí)的評(píng)估:“不滿(mǎn)意”,“壞”,“平庸”,“好”,“優(yōu)秀”或“非常好”。
我們絕不能忘記中學(xué)平行的改革。在歐洲,沒(méi)有人想到在大學(xué)學(xué)習(xí)一門(mén)語(yǔ)言,因?yàn)樵诟咧?,學(xué)生至少學(xué)習(xí)兩門(mén)外語(yǔ)。如果有必要,學(xué)生選擇在大學(xué)里學(xué)習(xí)另一種語(yǔ)言進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化研究。我們也需要工作,以確保人們逐漸從學(xué)校到大學(xué)的過(guò)渡。國(guó)內(nèi)對(duì)學(xué)生教育信息的來(lái)源有限,所有才會(huì)提倡增加各國(guó)學(xué)生的流動(dòng)性。尤其是大規(guī)模的高等教育體系的改革是引進(jìn)類(lèi)似的學(xué)分制度。歐洲的大學(xué)有不同的計(jì)劃體系。雖然烏克蘭許多大學(xué)推出了計(jì)劃評(píng)估學(xué)生的進(jìn)度(模塊評(píng)級(jí),評(píng)級(jí)),但結(jié)合學(xué)分仍不理想。我們今天的任務(wù)是在發(fā)展教育過(guò)程中引用歐洲教育體系原則。為此,科學(xué)部開(kāi)始引入新的模塊化系統(tǒng)模型實(shí)驗(yàn)教育。博洛尼亞進(jìn)程以全面納入其原則是不夠正式出臺(tái)的,主要目標(biāo)之一是提供一個(gè)透明的嚴(yán)格控制的教育制度,特別是對(duì)許可和認(rèn)證。在烏克蘭,這樣的計(jì)劃推出需要很長(zhǎng)一段時(shí)間,而且他們并不完美,需要不斷修正和補(bǔ)充。最近,對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的要求大幅增加,但質(zhì)量問(wèn)題仍然相當(dāng)犀利。博洛尼亞進(jìn)程將是一個(gè)強(qiáng)大的激勵(lì)監(jiān)測(cè)教育質(zhì)量按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)修訂的原則和方法,將允許外國(guó)專(zhuān)家參與對(duì)培養(yǎng)學(xué)生的質(zhì)量產(chǎn)生積極影響。當(dāng)然,最重要的問(wèn)題是高校畢業(yè)生就業(yè)。將有助于創(chuàng)建一個(gè)歐洲高等教育區(qū)的高流動(dòng)性和競(jìng)爭(zhēng)力。烏克蘭的教育問(wèn)題,根據(jù)“博洛尼亞協(xié)議要求生產(chǎn)集約化發(fā)展,為年輕人創(chuàng)造顯著的提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)。烏克蘭的教育可以而且應(yīng)該是符合成本效益,高效和有競(jìng)爭(zhēng)力的。
在博洛尼亞進(jìn)程的推動(dòng)下,除副博士(相當(dāng)于歐洲的博士)學(xué)位外,烏克蘭高等教育學(xué)位制度符合國(guó)際上普遍通用的“學(xué)士—碩士—博士”學(xué)位結(jié)構(gòu)。烏克蘭政府深知改革的難度,但是,作為想要加入歐洲一體化的國(guó)家,就必須在高等教育上緊跟歐洲各國(guó),而博洛尼亞進(jìn)程有利于加強(qiáng)同歐洲各國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)和文化的進(jìn)一步融合??傊嘈艙碛杏凭酶叩冉逃l(fā)展史的烏克蘭一定能在不斷探索的基礎(chǔ)上走出一條適合本國(guó)國(guó)情又符合世界高等教育發(fā)展趨勢(shì)的改革道路。
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