文||閆茂林

習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委第二次全體會(huì)議上提出，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，“形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。權(quán)力和“籠子”是一對(duì)矛盾體，“籠子”若要牢牢地關(guān)住權(quán)力，就必須在自身的合適程度、牢固程度、有無(wú)漏洞以及看管上下功夫。

一、“合身”與否是基礎(chǔ)。一個(gè)關(guān)老虎的籠子能否關(guān)住一只貓？回答當(dāng)然是否定的，因?yàn)樨埧梢噪S意進(jìn)出籠子，籠子自然成了擺設(shè)。也許我們并不缺少關(guān)權(quán)力的“籠子”，但我們?nèi)钡膮s是能把權(quán)力真正關(guān)住的“籠子”。一把鑰匙開(kāi)一把鎖，“籠子”和權(quán)力同樣需要“合身”才會(huì)發(fā)揮作用。制度設(shè)計(jì)也就是打造“籠子”的過(guò)程，制度能否真正有效地對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約，制度的科學(xué)合理性是首先要考慮的。若不結(jié)合實(shí)際想當(dāng)然地出臺(tái)一些制度，不能切中問(wèn)題的要害，不但管不住權(quán)力，反倒成為掌權(quán)者手中的工具。

二、牢固與否是關(guān)鍵。“籠子”僅僅“合身”還不足以保證把權(quán)力關(guān)緊關(guān)牢，牢固程度則是關(guān)鍵因素。打鐵還需自身硬，用來(lái)關(guān)住權(quán)力的“籠子”自身要足夠硬才行。關(guān)一只貓也許用細(xì)木棍做的籠子就足夠了，但要是關(guān)一只老虎，則恐怕要用鋼筋之類的材料才會(huì)可靠。如今，權(quán)力監(jiān)督的難點(diǎn)也是重點(diǎn)，權(quán)力不喜歡被監(jiān)督。把自己當(dāng)成一只老虎，可以為所欲為。對(duì)權(quán)力的監(jiān)督就如同要關(guān)住一只老虎，用普通材質(zhì)做出來(lái)的“籠子”是萬(wàn)萬(wàn)不行的，只有用關(guān)虎的“籠子”才能將其降服。習(xí)近平總書記要求反腐要蒼蠅老虎一起打，既然是一起打，光有窗紗來(lái)?yè)踝∩n蠅蚊子是不夠的，還要有關(guān)老虎的“籠子”，不要等老虎出來(lái)傷了人再亡羊補(bǔ)牢。關(guān)老虎的“籠子”，必須特別牢固，方能讓百獸之王的老虎乖乖地待在里面。

三、強(qiáng)化監(jiān)督是保證。中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在與學(xué)術(shù)界人士座談時(shí)指出，信任不能代替監(jiān)督。王岐山書記的信任至少有兩層含義，首先，是對(duì)人的信任，俗話說(shuō)用人不疑，疑人不用。另一層含義是對(duì)制度的信任，有了制度的制約就不會(huì)有出格的事情發(fā)生。其實(shí)，無(wú)論是出于對(duì)人或是制度的信任，都不能代替監(jiān)督，更不能缺失監(jiān)督。“籠子”是死的，而權(quán)力到了人的手里則是活的，不能因?yàn)橛辛嘶\子，或者認(rèn)為籠子夠牢固就放松或放棄監(jiān)督。相反，要時(shí)刻盯緊“籠子”，不管他有多牢固，有多合身，都不能放松警惕，這樣才能保證“籠子”里的權(quán)力乖乖地待在里面，稍有異動(dòng)，便會(huì)及時(shí)被發(fā)現(xiàn)并被制止。中央出臺(tái)的關(guān)于轉(zhuǎn)變作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定是一個(gè)管束作風(fēng)的“籠子”，一些公款吃喝等特權(quán)被關(guān)在了“籠子”里，但絕不能因?yàn)橛辛税隧?xiàng)規(guī)定這個(gè)“籠子”就放松了監(jiān)管，如果不加強(qiáng)監(jiān)督，不建立長(zhǎng)效機(jī)制，轉(zhuǎn)變作風(fēng)很有可能成為一陣風(fēng)。

打造與所關(guān)權(quán)力既“合身”又牢固的“籠子”，應(yīng)從以下幾方面著手：首先，讓權(quán)力遠(yuǎn)離“籠子”制作的過(guò)程。我們黨一直主張權(quán)力是人民賦予的。因此，在“籠子”打造之初，讓人民充分參與，廣泛征求人民群眾的意見(jiàn)，讓被管理的權(quán)力遠(yuǎn)離“籠子”的制作過(guò)程，切實(shí)避免其在制作過(guò)程之初做手腳，留有“機(jī)關(guān)”。這樣出臺(tái)的制度才有可能成為權(quán)力的牢籠，而不是權(quán)力手中的工具。其次，做“籠子”要用“真材實(shí)料”。毛澤東曾說(shuō)過(guò)，“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬(wàn)真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)革命的群眾”。只有發(fā)動(dòng)群眾，組成一個(gè)密不透風(fēng)的“籠子”，才能把權(quán)力牢牢地關(guān)在“籠子”里。在制度設(shè)計(jì)時(shí)，必須充分考慮讓廣大人民群眾成為監(jiān)督的主體，權(quán)力要想逃離“籠子”，首先要過(guò)人民這一關(guān)。第三，要發(fā)揮“籠子”保護(hù)作用?！盎\子”用來(lái)關(guān)住權(quán)力的同時(shí)，更要注意對(duì)那些安分守己者給予保護(hù)。中央曾提出不讓老實(shí)人吃虧，對(duì)遵紀(jì)守法的人要給予獎(jiǎng)勵(lì)。真正建立對(duì)老實(shí)人的保護(hù)和培養(yǎng)機(jī)制，才會(huì)對(duì)關(guān)在籠子的權(quán)力起到示范帶頭的效應(yīng)。要讓權(quán)力清楚一點(diǎn)，只有本本分分的待在籠子里才會(huì)有前途，才會(huì)受到保護(hù)，否則將會(huì)受到懲罰，甚至?xí)儕Z其擁有權(quán)力的資格。最后，要建立嚴(yán)厲的懲罰機(jī)制?！盎\子”看管者要執(zhí)好紀(jì)、問(wèn)好責(zé)、把好關(guān)，要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓出震懾力，要讓權(quán)力看到“籠子”看管者的決心，使其不敢有出軌的沖動(dòng)，乖乖地待在“籠子”里。同時(shí)，在權(quán)力的周圍要布滿高壓線，造成權(quán)力只有老實(shí)待在“籠子”里面才最安全的氛圍。