文|內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席 布小林

黨的十八大報(bào)告指出，要使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動。國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》要求我們把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重點(diǎn)。國家的要求和自治區(qū)黨委提出的“8337”發(fā)展思路，為全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的更好的機(jī)遇，也提出了新的更加艱巨的任務(wù)。

一、我區(qū)發(fā)展服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)和條件

自治區(qū)“十二五”規(guī)劃明確提出，要推動服務(wù)業(yè)“發(fā)展提速、比重提高”，這一要求充分考慮了自治區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展需要。李克強(qiáng)同志在2010年服務(wù)業(yè)發(fā)展改革座談會上曾強(qiáng)調(diào)：“中西部地區(qū)要轉(zhuǎn)變只有工業(yè)發(fā)展后才能發(fā)展服務(wù)業(yè)的觀念，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)?！边@些年，我區(qū)的快速發(fā)展主要依靠開發(fā)地下資源帶動工業(yè)發(fā)展，豐富的自然景觀和草原文化等地上資源尚未得到很好開發(fā)利用，這些資源和我們獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，恰恰是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要依托。

比如，在物流業(yè)方面，我區(qū)對外毗鄰俄蒙兩國，已開放有16個(gè)口岸，進(jìn)出境貨運(yùn)量占全國邊境陸路口岸貨運(yùn)總量的40%以上。對內(nèi)毗鄰八省區(qū)，2012年全區(qū)鐵路營業(yè)總里程達(dá)到1.03萬公里，居全國第1位,公路通車總里程16.3萬公里，居全國第8位,機(jī)場14個(gè)，居全國2位，發(fā)展物流業(yè)基礎(chǔ)好、潛力大。目前全區(qū)已建成物流園區(qū)89個(gè)，物流企業(yè)達(dá)到2000戶左右，其中A級26家，物流業(yè)發(fā)展取得了顯著成績。今后我區(qū)將全面推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系和口岸建設(shè)，還將加快建設(shè)全國重要的能源、現(xiàn)代煤化工、有色金屬生產(chǎn)加工、裝備制造業(yè)和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地,這將有力促進(jìn)物流業(yè)的發(fā)展，也對物流業(yè)提出更高要求。

在文化產(chǎn)業(yè)方面，我們也有巨大發(fā)展?jié)摿ΑＮ覅^(qū)是草原文化的主要發(fā)祥地和承載地，草原文化源遠(yuǎn)流長，對世界文化產(chǎn)生過重要影響。燦爛厚重、獨(dú)具魅力的草原文化，是我區(qū)的重要優(yōu)勢資源。

從旅游產(chǎn)業(yè)看，我區(qū)旅游資源豐富，草原、森林、沙漠、冰雪、地質(zhì)奇觀等，都是人們非常向往的。在世界旅游組織預(yù)測的未來五大時(shí)尚旅游產(chǎn)品中，我區(qū)除海洋旅游外，文化、生態(tài)、沙漠和探險(xiǎn)旅游都有資源優(yōu)勢和開發(fā)潛力，發(fā)展旅游業(yè)的條件得天獨(dú)厚。旅游業(yè)不僅是個(gè)重要產(chǎn)業(yè)，還可以有力促進(jìn)相關(guān)服務(wù)行業(yè)的成長和壯大，對提升地區(qū)形象和軟實(shí)力也具有重要意義。自治區(qū)黨委提出的“8337”發(fā)展思路，要求把內(nèi)蒙古建成體現(xiàn)草原文化、獨(dú)具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地。這是一個(gè)新的目標(biāo)、新的要求，既體現(xiàn)了我區(qū)旅游資源的特點(diǎn)和優(yōu)勢，也體現(xiàn)了現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的趨勢，還是我們調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化的必然要求。我們要圍繞這一目標(biāo)和要求，把旅游業(yè)真正作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來認(rèn)識和對待。

從金融業(yè)看，這些年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與金融的有力支撐是分不開的，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也為金融業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。從金融業(yè)發(fā)展態(tài)勢看，已經(jīng)形成了平穩(wěn)快速發(fā)展的良好局面。2008年以來，金融業(yè)增加值年均增長21%，比全國高約4個(gè)百分點(diǎn)。銀行業(yè)金融總資產(chǎn)、存貸款余額的增速均高于全國平均水平。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)在我區(qū)呈現(xiàn)集聚趨勢，國有商業(yè)銀行、政策性銀行以及絕大多數(shù)全國股份制商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司都已在我區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，國外金融機(jī)構(gòu)也開始進(jìn)入自治區(qū)。地方性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)逐步成長壯大。全區(qū)農(nóng)村信用合作社資產(chǎn)總額已經(jīng)超過2960多億元，居全區(qū)各金融機(jī)構(gòu)之首。我區(qū)正處于加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重要階段，金融需求巨大，同時(shí)金融業(yè)的發(fā)展空間也是巨大的。

在對外貿(mào)易方面，我們已經(jīng)同160多個(gè)國家、地區(qū)有貿(mào)易往來，有700多種商品進(jìn)入國際市場。2011年貿(mào)易額已經(jīng)突破了百億美元。進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，初級產(chǎn)品出口比重下降，出口商品中工業(yè)制成品的比重提高到85%以上。我們要按照自治區(qū)黨委提出的“8337”發(fā)展思路，充分發(fā)揮地緣和口岸優(yōu)勢，進(jìn)一步深化與俄蒙兩國的經(jīng)貿(mào)合作，構(gòu)建起面向北方、服務(wù)內(nèi)地的對外開放格局，真正把內(nèi)蒙古建成我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟(jì)帶。

前面講到的幾個(gè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，主要是想說明我們有基礎(chǔ)和條件加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，不但新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域蘊(yùn)藏著巨大潛力，而且傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域也需要不斷擴(kuò)大覆蓋面、提升品質(zhì)。我們一定要以強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，作為培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重大任務(wù)。

二、正確處理四個(gè)方面的關(guān)系

第一，要正確處理發(fā)展服務(wù)業(yè)與第一、二產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。服務(wù)業(yè)既是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，又是一個(gè)支撐體系，一、二產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、競爭力的提高，都需要服務(wù)業(yè)的支撐。從世界范圍看，服務(wù)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特征。要緊密結(jié)合我區(qū)一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域與主要方向，大力發(fā)展能夠支撐一、二產(chǎn)業(yè)的金融、研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流、信息、技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮對一、二產(chǎn)業(yè)的帶動作用，實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合、互動發(fā)展。要研究制定政策措施，積極推動從工業(yè)企業(yè)中分離發(fā)展服務(wù)業(yè)。區(qū)外在這方面作了積極探索。溫州在2009年就積極推動中小企業(yè)聯(lián)合，與科研單位共同建立專業(yè)的應(yīng)用研究機(jī)構(gòu)，探索科研產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，推動從工業(yè)企業(yè)中分離發(fā)展物流業(yè)，促進(jìn)了專業(yè)化物流的發(fā)展。

第二，要正確處理發(fā)展服務(wù)業(yè)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)系。城鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚是服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的需求基礎(chǔ)。我們發(fā)展服務(wù)業(yè)必須主要依托城鎮(zhèn)，著力推動城鎮(zhèn)功能完善、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和品位提升。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)有了發(fā)展，才能夠較好地輻射帶動農(nóng)村牧區(qū)以及整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，還要大力推動金融、物流、商貿(mào)等各類服務(wù)業(yè)向農(nóng)村牧區(qū)延伸，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)均等化，加快發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要著力解決農(nóng)牧民工市民化的問題，大力發(fā)展教育、職業(yè)培訓(xùn)和公共服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)牧民工綜合素質(zhì)和就業(yè)能力，讓農(nóng)牧民工與城市居民享有同等權(quán)利和待遇。

第三，要正確處理推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展與統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。2009年自治區(qū)政府召開全區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會以來，各盟市在推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚方面做了大量工作，服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢初步顯現(xiàn)，呼包鄂地區(qū)已經(jīng)初步形成全區(qū)的服務(wù)業(yè)中心區(qū)域，三市的服務(wù)業(yè)增加值約占全區(qū)的65%以上。各盟市要認(rèn)真分析總結(jié)發(fā)展中存在的問題和經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極創(chuàng)造條件，進(jìn)一步推動建設(shè)一批布局合理、功能完善、特色鮮明的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。在推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的過程中，必須充分考慮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。根據(jù)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢，堅(jiān)持差異化發(fā)展，使區(qū)域服務(wù)業(yè)形成分工協(xié)作、有序競爭、互動發(fā)展的格局。服務(wù)業(yè)發(fā)展相對薄弱的地區(qū)要因地制宜，努力加快發(fā)展，避免在發(fā)展中拉大差距，形成新的區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題。

第四，要正確處理擴(kuò)大服務(wù)業(yè)總量與調(diào)整服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的關(guān)系。我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，不僅表現(xiàn)在占GDP比重低，也表現(xiàn)在服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次較低。服務(wù)業(yè)內(nèi)部以批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，金融、研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流、信息、旅游、文化、電子商務(wù)、中介和咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)總量，必須以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量為基礎(chǔ)。要根據(jù)一、二產(chǎn)發(fā)展與人民群眾生活對服務(wù)業(yè)的需求，鞏固提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和比重提高。

要重視擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，在開放中促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展和提高水平。主動承接國際、國內(nèi)服務(wù)外包和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)服務(wù)項(xiàng)目、資金、管理、技術(shù)和人才。要提高服務(wù)貿(mào)易水平，進(jìn)一步鞏固和拓展對俄蒙兩國的物流、旅游、勞務(wù)輸出等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易，推進(jìn)文化藝術(shù)、廣播影視、信息服務(wù)、金融等服務(wù)出口。近年來，我區(qū)小尾羊等一些服務(wù)企業(yè)，在“走出去”開拓國際市場方面已經(jīng)顯現(xiàn)出成效。要進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持有條件的服務(wù)企業(yè)“走出去”投資創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)與周邊省區(qū)市在物流、旅游、金融、文化、信息服務(wù)等領(lǐng)域的合作。

三、認(rèn)真落實(shí)工作任務(wù)

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，必須大力發(fā)揚(yáng)真抓實(shí)干精神。2007年以來，國家先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策文件，去年底印發(fā)了服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》明確了支持我們發(fā)展服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和具體措施。自治區(qū)“十二五”規(guī)劃和服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，對今后一個(gè)時(shí)期全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本思路、目標(biāo)和任務(wù)作了總體部署。去年，自治區(qū)政府還出臺了加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見。抓好這些政策文件和決策部署的貫徹落實(shí)，就是抓機(jī)遇、抓發(fā)展。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全抓落實(shí)的責(zé)任制，不折不扣地抓好落實(shí)工作。

要著力解決制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的突出問題。近年來，全區(qū)對服務(wù)業(yè)的投入逐步加大，但與服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求相比，仍然明顯不足。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，要做好項(xiàng)目儲備，加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)，拓寬投融資渠道；要認(rèn)真抓好服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，努力創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制；要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)工作；要嚴(yán)格依法行政，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識，建立公開、公平、競爭、有序的市場秩序，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要攻堅(jiān)任務(wù)，需要我們切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新局面。