盧 璐

中國(guó)民航飛行學(xué)院空管中心， 四川廣漢 618307

對(duì)于低空開(kāi)放在像美國(guó)這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家已不是什么新鮮事務(wù)，據(jù)數(shù)據(jù)顯示，在美國(guó)，大面積的低空可供自由飛行，那里有20 萬(wàn)架私人飛機(jī)，上百萬(wàn)人擁有飛行執(zhí)照。在我國(guó)私人飛機(jī)寥寥無(wú)幾，低空目前還受到國(guó)家較多限制。所有空域都需嚴(yán)格管制，低空由空軍具體管轄和指揮，任何飛行都需事前審批，審批周期長(zhǎng)，手續(xù)雜，效率低。而低空開(kāi)放就能解決這些問(wèn)題。我們下面談?wù)撐覈?guó)低空空運(yùn)開(kāi)放面臨現(xiàn)狀與問(wèn)題。

1 我國(guó)低空空運(yùn)開(kāi)放面臨現(xiàn)狀與問(wèn)題

作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,在我國(guó)改革開(kāi)放30 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,面臨交通擁堵的現(xiàn)象已經(jīng)成為一個(gè)難題,許多富裕的人提出了更高的要求,進(jìn)行低空低空空運(yùn)開(kāi)放，這對(duì)沒(méi)有低空先驗(yàn)的我國(guó)是一個(gè)陌生領(lǐng)域。但是情況更糟的是,我國(guó)盡管很需要低空空運(yùn)開(kāi)放，低空空運(yùn)開(kāi)放在中國(guó)很不景氣。在美國(guó),例如,美國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)一萬(wàn)億美元,已超過(guò)8000 年民用直升機(jī),而在我們的國(guó)家在2000 年,當(dāng)中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)一萬(wàn)億美元,這個(gè)數(shù)目的民用直升機(jī)只有約1%的美國(guó)那一年的。如果在日本,每121000 人有1 民用直升機(jī)比率計(jì)算,應(yīng)該有107400 直升機(jī)在中國(guó)。這就是我國(guó)私人飛機(jī)狀況。當(dāng)然,有人會(huì)問(wèn),為什么是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、人口與民用直升機(jī)低空空運(yùn)是如此不成比例。一般認(rèn)為對(duì)于私人飛機(jī),大多數(shù)人最熟悉是趙本山購(gòu)買(mǎi)私人飛機(jī)。這造成廣大人民群眾現(xiàn)在愿意接受新事物私人飛機(jī)。國(guó)家空域技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,根據(jù)目前的數(shù)據(jù)顯示，可用空域面積998.50km2。其中,每日使用民航空域面積319.53km2,占32%；每日使用空域234.72km2,占23.51%。其他55.51%是低空空氣間隙。它形成我國(guó)低空開(kāi)放的現(xiàn)狀。下面我們將討論我國(guó)低空空運(yùn)開(kāi)放問(wèn)題對(duì)策。

可以說(shuō)中國(guó)低空開(kāi)放小的原因如下：1）在中國(guó)，不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，有航空運(yùn)輸?shù)暮侠碓O(shè)置，我國(guó)非管制空域不足，空域分類(lèi)體系不完善和沒(méi)有合理先驗(yàn)。在一個(gè)非管制空域沒(méi)有任何飛行律例，再加上控制部門(mén)權(quán)限不適，建立雙向溝通，和飛行計(jì)劃和審批程序的應(yīng)用是復(fù)雜的，在一定程度上造成航空發(fā)展的制約；2）負(fù)責(zé)空中交通管理部門(mén)和通用航空單位或者個(gè)人的低空空域管理尚未建立可靠的信息傳輸通道，飛機(jī)的飛行計(jì)劃和飛行動(dòng)態(tài)不能及時(shí)通知空中交通管理部門(mén)，不利于飛行活動(dòng)的總體安排，增加了一般航空不能順利運(yùn)行；3）在空中安全通用飛機(jī)的飛行高度較低，體積小，飛行速度較慢，難以檢測(cè)，識(shí)別和防御。如果低空空域管理不當(dāng)，低空飛機(jī)或不明飛行物是很難控制的。如果“低級(jí)釋放”，然后將在低空飛行，頻繁發(fā)生的事故。我國(guó)還沒(méi)有有效的規(guī)劃低空，這也造成一個(gè)有限開(kāi)放低空環(huán)境；4）空管部門(mén)由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，缺少的手段來(lái)監(jiān)控低空空域。再加上一般的飛機(jī)機(jī)載設(shè)備簡(jiǎn)單，低海拔地區(qū)，現(xiàn)有的空中交通控制手段很難實(shí)施監(jiān)控，在我國(guó)許多地區(qū)，甚至在一些機(jī)場(chǎng)附近，普遍存在的低空空域監(jiān)控不完善的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了防空飛行安全。這也是我國(guó)的一大顧慮低空開(kāi)放；5）軍事空中交通部門(mén)接受通用航空單位的飛行計(jì)劃，因?yàn)轱w行員執(zhí)照是民航空中交通管理部門(mén)審批，所以空氣軍隊(duì)不能判斷其飛行的合法性，民用航空空中部隊(duì)的空中交通管制部門(mén)和部門(mén)之間的溝通和協(xié)調(diào)成本增加，影響工作效率；6）中國(guó)的私人飛機(jī)駕駛員是稀缺的，在美國(guó)，全國(guó)人口中三百萬(wàn)人擁有私人飛機(jī)，駕駛員更是數(shù)以百萬(wàn)計(jì)，但我們1300000000 人的國(guó)家，私人飛機(jī)駕駛員僅一點(diǎn)。在低海拔地區(qū)一旦開(kāi)放，私人飛機(jī)駕駛員不能滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求。淺談我國(guó)低空空運(yùn)開(kāi)放的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，如何更好地利用中國(guó)低空開(kāi)放，那么我們談?wù)勀壳暗牡涂臻_(kāi)放面臨的問(wèn)題的解決方案。

2 空空運(yùn)開(kāi)放的所面臨的現(xiàn)狀問(wèn)題解決對(duì)策

在開(kāi)放中國(guó)低空面臨的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題來(lái)看，低空空運(yùn)開(kāi)放迎來(lái)的是如何在建立一個(gè)光明的未來(lái)，它需要一個(gè)合理的規(guī)劃，而且要合理解決了當(dāng)前的形勢(shì)和存在的問(wèn)題。這需要從以下幾個(gè)方面：1）制定和完善相關(guān)法律法規(guī)和低空空域管理標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。是低空空域管理，盡可能避免管理上的漏洞。這就要求和低空空域管理法規(guī)的建立完善，結(jié)合實(shí)際對(duì)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)的進(jìn)一步完善，所做的一切去保障低空空運(yùn)中出現(xiàn)的問(wèn)題有法可依；2）國(guó)家應(yīng)簡(jiǎn)化報(bào)告系統(tǒng)和低的飛行程序，統(tǒng)一審批在我國(guó)的空域管理部，導(dǎo)航，用戶(hù)可以提交飛行計(jì)劃的空域管理部門(mén)通過(guò)電話，傳真，互聯(lián)網(wǎng)和其他手段，提交人事相關(guān)資質(zhì)證明，飛機(jī)和文件和其他相關(guān)的任務(wù)。這可以解決復(fù)雜的私人飛機(jī)的程序；3）加強(qiáng)相關(guān)人員的法律教育和技能培訓(xùn)，從業(yè)人員應(yīng)具備相應(yīng)的飛機(jī)的駕駛執(zhí)照，并加強(qiáng)法律概念和員工的安全意識(shí)，提高守法意識(shí)。同時(shí)要加強(qiáng)航空培訓(xùn)，滿(mǎn)足大型私人飛行員的要求；4）建立和完善我國(guó)的通信，導(dǎo)航，監(jiān)視的標(biāo)準(zhǔn)，如數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)，通信設(shè)備，無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，紅外探測(cè)，多點(diǎn)相關(guān)系統(tǒng)，飛行信息廣播服務(wù)，交通信息廣播服務(wù)，手機(jī)短信；使飛行服務(wù)站的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提出主要從設(shè)施飛行計(jì)劃績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的功能，飛行情報(bào)服務(wù)，NOAA 天氣收音機(jī)，鬧鐘服務(wù)，信息咨詢(xún)，搜索和救援等。加強(qiáng)空中交通管理部門(mén)和通用航空單位或者個(gè)人的低空空域管理的有效銜接；5）提高低空空域安全。國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)溝通和監(jiān)督支持網(wǎng)絡(luò)和導(dǎo)航功能，之間的適當(dāng)平衡。是現(xiàn)有的和新的地面通信資源的使用，低空飛行信息實(shí)現(xiàn)對(duì)低空飛行的用戶(hù)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，飛行服務(wù)站，空中交通管制，航空國(guó)防部門(mén)的交換，交換支持低空飛行計(jì)劃接受和動(dòng)態(tài)管理，航班信息，監(jiān)測(cè)，報(bào)警，氣象服務(wù)信息，及時(shí)掌握低空飛行空域確保飛行安全。以上可以說(shuō)是建議和對(duì)策中國(guó)低空的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

3 結(jié)論

對(duì)我國(guó)地空空運(yùn)開(kāi)放的建議與思考分析就論述此處，在我國(guó)低空空運(yùn)開(kāi)放面臨巨大的機(jī)遇與前景，這就需要我們不斷開(kāi)放低空空運(yùn)去迎接如此大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，使我國(guó)低空空運(yùn)進(jìn)入到國(guó)際軌道。不斷滿(mǎn)足我國(guó)低空空運(yùn)要求。

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