王帥喬

(中國(guó)地質(zhì)大學(xué) 湖北武漢 430074)

自2011年12月12日《公務(wù)員回避規(guī)定(試行)》出臺(tái)以來，在理論界掀起了對(duì)公務(wù)員回避原則及制度的探討熱潮。各學(xué)者主要集中于對(duì)我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員回避制度弊端的探討，有結(jié)合國(guó)外優(yōu)秀之制度經(jīng)驗(yàn)的，如韓銳、李景平所撰寫的《國(guó)外公務(wù)員回避制度比較及對(duì)我國(guó)的啟示》；也有結(jié)合我國(guó)古代以來官員回避慣例的，如李洋、趙勇的《<公務(wù)員回避規(guī)定(試行)>視角下任職回避制度探析》；還有將新出臺(tái)的《公務(wù)員回避規(guī)定(試行)》與之前對(duì)比，分析我國(guó)公務(wù)回避制度之發(fā)展進(jìn)步的，如張寶義撰寫的《對(duì)公務(wù)員回避制度發(fā)展的回顧與評(píng)價(jià)》。有關(guān)公務(wù)回避原則的文章，最終都落腳于為我國(guó)公務(wù)員回避制度的完善出謀劃策。而學(xué)術(shù)界以生態(tài)文明視角研究行政法問題的文章相對(duì)比較少，李璟所寫的《生態(tài)文明視域下行政法的價(jià)值取向探究》一文，從生態(tài)文明價(jià)值角度出發(fā)，論述了行政法的價(jià)值取向問題，但沒有針對(duì)行政法具體內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)論述。因此，從生態(tài)文明相關(guān)理論角度探討公務(wù)回避原則可以為其發(fā)展完善提供更為創(chuàng)新的視角及理論支撐。

一、公務(wù)回避原則的生態(tài)價(jià)值

探究公務(wù)回避原則的生態(tài)價(jià)值實(shí)際上是在理清公務(wù)回避原則與生態(tài)文明之間的關(guān)系?？偟膩碚f，生態(tài)文明核心價(jià)值觀與公務(wù)回避原則基本精神相符合；而公務(wù)回避原則只有與生態(tài)文明的核心價(jià)值觀相符合才能與時(shí)俱進(jìn)，符合時(shí)代的發(fā)展要求，才能逐步完善，真正體現(xiàn)行政法基本原則的根本要義。

(一)“以人為本”是公務(wù)回避原則生態(tài)價(jià)值的核心觀念

生態(tài)文明觀認(rèn)為，“以人為本”是“從更根本、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的方面體現(xiàn)人文關(guān)懷，是對(duì)全人類的關(guān)懷，從而也使人的身心得到健康發(fā)展，使人的其他方面的發(fā)展建立在可靠良好的基礎(chǔ)上”。[1]公務(wù)回避原則就是為了保證行政過程的公正公平才得以確立的原則，而公正公平的最終目的則是為了使每位公民都享受到一樣的權(quán)力，得到同等的待遇，正是使人在可靠良好的基礎(chǔ)上發(fā)展的體現(xiàn)，是人文關(guān)懷的體現(xiàn)。

(二)健全完善的系統(tǒng)格局是公務(wù)回避原則生態(tài)價(jià)值的重要任務(wù)

生態(tài)文明哲學(xué)觀即為生態(tài)整體主義，“人、社會(huì)必須和諧協(xié)調(diào)、共生共榮、共同發(fā)展，才能有共同美好的未來，人類應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，特別是創(chuàng)造性、積極性和主動(dòng)性，建立科學(xué)、公平的社會(huì)機(jī)制和運(yùn)行方式，遵循復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行的客觀規(guī)律，通過有效的方法推動(dòng)和諧協(xié)調(diào)、共生共榮、共同發(fā)展”。[2]公務(wù)回避原則也依靠一整套健全完善的公務(wù)回避制度體系去實(shí)現(xiàn)。

(三)社會(huì)和諧是公務(wù)回避原則生態(tài)價(jià)值的最高理想

生態(tài)文明的核心價(jià)值理念就是和諧，而社會(huì)和諧是其重要內(nèi)容之一?！吧鐣?huì)和諧，即社會(huì)層面的各種關(guān)系的和諧。從社會(huì)關(guān)系的層面來看，生態(tài)問題歸根結(jié)底是利益問題?！盵3]而公務(wù)回避原則正是為了調(diào)節(jié)社會(huì)利益問題而提出的規(guī)定，最終目的則是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧。公務(wù)回避原則的理由無(wú)論表述為“個(gè)人偏見”，還是“利害關(guān)系”，亦或是“招致不公正事由”，“有妨礙程序公正嫌疑”等，都是體現(xiàn)社會(huì)和諧的目的。[4]

二、公務(wù)回避制度的突出問題

根據(jù)公務(wù)回避原則的生態(tài)價(jià)值要義，反觀我國(guó)現(xiàn)階段公務(wù)回避制度的發(fā)展情況，我們可以清楚地發(fā)現(xiàn)，我國(guó)公務(wù)回避制度還沒能達(dá)到生態(tài)文明價(jià)值觀的要求，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

(一)“以人為本”核心觀念還沒有形成

雖然《公務(wù)員回避規(guī)定(試行)》已于2011年底出臺(tái)，但是，在實(shí)際的運(yùn)行中卻遇到了許多問題，因親情關(guān)系、裙帶關(guān)系引發(fā)的以權(quán)謀私、假公濟(jì)私等腐敗現(xiàn)象仍層出不窮。根據(jù)2010年底的統(tǒng)計(jì)，“我國(guó)共有地級(jí)行政區(qū)劃單位333個(gè)，縣級(jí)行政區(qū)劃單位2856個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃單位40906個(gè)。如果每個(gè)單位按七位正職干部回避計(jì)算，那么全國(guó)需要空降的干部應(yīng)有30.8萬(wàn)人?！盵5]這樣的現(xiàn)狀很可能導(dǎo)致平等升遷機(jī)會(huì)得不到有效保障，“以人為本”的觀念流于空談。

(二)健全完善的系統(tǒng)格局還有待進(jìn)一步建設(shè)

公務(wù)回避制度從立法到實(shí)施再到監(jiān)督，應(yīng)該具備一整套較為完善的系統(tǒng)，但是我國(guó)實(shí)際的公務(wù)回避制度還存在許多的漏洞。《公務(wù)回避規(guī)則(試行)》指出：“公務(wù)員必須服從回避決定，無(wú)正當(dāng)理由拒不服從的應(yīng)當(dāng)予以免職；公務(wù)員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)報(bào)告應(yīng)回避的情形，有需要回避的情形不及時(shí)報(bào)告或者有意隱瞞的，應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)教育，影響公正執(zhí)行公務(wù)造成不良后果的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)處分。”[6]《規(guī)定》雖然根據(jù)不同情況設(shè)定了不同的處罰，但是公務(wù)人員由誰(shuí)監(jiān)督、如何監(jiān)督，違紀(jì)人員由誰(shuí)處罰、具體處罰量額都沒有明確的規(guī)定，給部分公職人員違法牟利提供了可乘之機(jī)。

(三)實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的最高理想仍任重道遠(yuǎn)

社會(huì)和諧與公務(wù)回避制度的“以人為本”價(jià)值觀念的樹立，以及其健全完善的系統(tǒng)格局的建設(shè)是分不開的。“以人為本”的價(jià)值觀念還沒有真正確立，健全完善的公務(wù)回避制度體系還沒有建成，就無(wú)法做到社會(huì)的和諧共生，因此，公務(wù)回避原則實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的最高理想仍任重而道遠(yuǎn)。

三、公務(wù)回避原則的生態(tài)化

只有突破現(xiàn)階段公務(wù)回避制度的發(fā)展瓶頸，行政法公務(wù)回避基本原則的精神價(jià)值才能真正地得以體現(xiàn)。應(yīng)該著重針對(duì)公務(wù)回避制度的三方面突出問題，對(duì)癥下藥，加快公務(wù)回避制度的完善進(jìn)程，盡快實(shí)現(xiàn)公務(wù)回避原則的核心價(jià)值。

(一)形成“以人為本”的核心觀念

觀念的形成將是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，除使用完善的法律作為強(qiáng)力保障之外，宣傳教育是另一個(gè)極為重要的手段。不僅要對(duì)在職公務(wù)人員進(jìn)行教育，更應(yīng)該從兒童和青年抓起，在學(xué)校教育中時(shí)刻滲透“以人為本”的觀念，逐步提高新一代國(guó)家公職人員的素質(zhì)，最終形成“以人為本”的公務(wù)回避原則核心價(jià)值觀。

(二)建設(shè)健全完整的系統(tǒng)格局

健全完善公務(wù)回避制度體系應(yīng)從立法、程序、監(jiān)督這三個(gè)方面展開。首先通過出臺(tái)一系列公務(wù)回避制度專門法規(guī)規(guī)章，明確權(quán)責(zé)、公務(wù)回避的執(zhí)行程序及監(jiān)督體系。而公務(wù)回避制度的程序應(yīng)注重效率，因此，必須保證程序的明確簡(jiǎn)易。監(jiān)督體系應(yīng)大力發(fā)揮民眾的力量，將行政公開與公務(wù)回避相輔相成，大力依托網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)大監(jiān)督力量，最終逐步完善我國(guó)的公務(wù)回避制度完整體系。[7]

(三)實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的最高理想

實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧是公務(wù)回避原則生態(tài)價(jià)值的最高理想，因此只有將具體實(shí)踐層面的內(nèi)容充實(shí)完善之后，才有可能實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧可以說是公務(wù)回避原則生態(tài)價(jià)值貫穿于公務(wù)回避制度實(shí)踐中的過程，也是公務(wù)回避原則生態(tài)化的過程。公務(wù)回避原則生態(tài)化實(shí)際上就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧最高理想的奮斗過程和最終成果。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明越來越成為中國(guó)發(fā)展的必然要求。公務(wù)回避原則作為保證實(shí)現(xiàn)國(guó)家民主、富強(qiáng)的法律體系中極為重要的行政法的基本原則之一，也勢(shì)必要符合生態(tài)文明發(fā)展的需求。因此，只有加快凝練公務(wù)回避原則的生態(tài)價(jià)值，才能加快公務(wù)回避制度發(fā)展完善的進(jìn)程，才能早日建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

[1]廖福霖.生態(tài)文明學(xué)[M].北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2012.44.

[2]廖福霖.生態(tài)文明學(xué)[M].北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2012.45.

[3]劉湘溶.我國(guó)生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略研究(上)[M].北京：人民出版社，2013.75.

[4]韓銳，李景平.國(guó)外公務(wù)員回避制度比較及對(duì)我國(guó)的啟示[J].行政管理改革，2012，(7)：64-69.

[5]張寶義.對(duì)公務(wù)員回避制度發(fā)展的回顧與評(píng)價(jià)[J].人民論壇，2012，(11)：8-10.

[6]李洋，趙勇.《公務(wù)員回避規(guī)定(試行)》視角下任職回避制度探析[J].江蘇科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2013，(13)：75-79.

[7]鐘琦.中國(guó)行政回避制度的法律缺陷及完善[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012(16)：223-225.