（軍械工程學院 河北石家莊 050003）

黨的十八大報告第12部分在論述黨的建設時開宗明義指出：“我們黨擔負著團結帶領人民全面建成小康社會、推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的重任。黨堅強有力，黨同人民保持血肉聯(lián)系，國家就繁榮穩(wěn)定，人民就幸福安康。形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平。”在十八大報告中，新形勢下全面提高黨的建設科學化水平是系統(tǒng)地將黨的建設規(guī)律進行了高度的提升和概括，是在自覺把握和運用馬克思主義政黨建設規(guī)律的前提下，以科學理論、科學制度、科學方法，全面推進黨的建設。

在中國共產黨建設史上，“實現黨內生活科學化”的命題最早是毛澤東在《古田會議決議》中提出的。今天十八大在新形勢下強調“全面提高黨的建設科學化水平”，在表述上有承襲，更有豐富和發(fā)展，因此具有重要的實踐和理論意義。

一、用90年黨的建設總結得出的科學規(guī)律指導黨的建設科學化水平

中國的發(fā)展變化是中國共產黨出色發(fā)揮核心領導能力的集中表現。黨執(zhí)政興國積累了豐富經驗，在其90年的歷程中可圈可點的經驗很多，能夠概括為黨建重要規(guī)律的，主要有如下五條：

第一，堅定正確的政治路線，堅持社會發(fā)展的正確方向和道路。在中國，始終存在走什么道路的選擇。舉什么旗，走什么道，實現什么發(fā)展目標，把我國建設成為一個什么樣的國家，這是我國社會發(fā)展的首位問題。只有社會主義才能救中國，只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國。堅定不移地走社會主義道路，在建設社會主義進程中不斷總結經驗、不斷探索和進行創(chuàng)新，是我國取得成就的根本原因，也是我們黨執(zhí)政興國總結得出的最重要規(guī)律，可稱其為“黨的政治路線規(guī)律”。

第二，從中國實際出發(fā)建設社會主義的基本綱領和基本政策。正確認識中國處于什么階段，認識社會主要矛盾和中心任務，一句話，怎樣從中國實際出發(fā)建設社會主義，是黨執(zhí)政興國的根本問題。黨十分明確：黨領導全國人民建設社會主義的根本任務是解放生產力，發(fā)展生產力，不斷滿足人民群眾日益增長的物質和文化生活要求。這是黨的根本宗旨，即全心全意為人民服務的要求和體現。十一屆三中全會以來，黨深刻地總結歷史經驗，把黨的工作重心轉移到社會主義現代化建設上來，形成了一條新的建設中國特色社會主義的基本路線、基本綱領和基本政策，這就是以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放。形成這樣一條符合中國實際的黨的基本路線和基本綱領，中國社會主義建設就有了主心骨及科學道路和方法，成為黨領導社會主義建設的指針和保證。在黨的基本路線指引下，黨在每個時期都及時分析形勢，總結經驗，提出中國社會發(fā)展的具體路線、方針、目標、步驟和方法，作為執(zhí)政興國的具體目。這一規(guī)律可稱為“黨的實事求是規(guī)律”。

第三，堅持以人為本、科學發(fā)展和全面發(fā)展。建設中國特色社會主義的出發(fā)點和落腳點，是全心全意為人民謀利益，改善和提高人民的生活。建設中國特色社會主義，我們還要堅持科學發(fā)展，全面發(fā)展?？茖W發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧，堅持全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，是建設中國特色社會主義的客觀要求。這一規(guī)律可稱為“黨的科學發(fā)展規(guī)律”。

第四，建設一支優(yōu)秀的黨的干部隊伍和黨員隊伍。一個黨，一個國家，有沒有一支出色的領導班子和一支優(yōu)秀的干部隊伍，決定著黨和國家的興衰存亡。中國共產黨是一個立黨為公、執(zhí)政為民、全心全意為人民服務的全國執(zhí)政黨；是一個與廣大群眾有深厚密切聯(lián)系的黨；是一個受到全國人民的衷心擁護、支持與愛戴的黨；是一個有著杰出的領導人和堅強領導集體的黨；是一個在各條戰(zhàn)線、各個崗位上起先鋒模范帶頭作用的優(yōu)秀共產黨員組成的黨；是一個懂得不斷總結經驗、發(fā)現錯誤就勇于糾正，不斷對自己提出新要求、加強自身建設的黨。正是有這樣一個黨，一個黨的領導核心，一支黨的優(yōu)秀領導干部隊伍，一批優(yōu)秀的共產黨員和黨的基礎組織，起領導、表率、組織、動員作用，13億中國人民充分發(fā)揮自己的智慧、潛力和巨大的積極性，中國才變了，中國才有了今天的發(fā)展變化。這一規(guī)律可稱為“黨的隊伍建設規(guī)律”。

第五，黨政分開、科學分工的執(zhí)政興國體制。建設好社會主義，沒有一套適合中國國情的黨政分開、民主集中、高效協(xié)調、確保黨的領導、人民當家作主、依法治國的國體、政體和黨對國家和社會領導的方法和體制是不行的。經過多年的探索和發(fā)展，我國形成了一套具有中國特色的以中國共產黨的領導為核心、黨和國家政權職能分開，黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的政體國體和執(zhí)政興國體系。這一規(guī)律可稱為“黨的制度建設規(guī)律”。

二、科學理論、科學制度、科學方法是黨的建設科學化水平的保證

在中國共產黨走過的90年歷程之后，我黨總結得出“提高黨的建設科學化水平，歸根到底是要準確把握和自覺運用馬克思主義執(zhí)政黨建設規(guī)律，研究新情況、解決新問題、創(chuàng)造新經驗，在以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設上不斷取得實實在在的成效?！盵1]由此可見，提高黨的建設科學化水平，一要遵循黨的建設規(guī)律。黨的建設規(guī)律是貫穿我黨社會生活各個領域，支配中國各個領域社會活動的規(guī)律，是在大量歷史經驗的基礎上探尋、總結的規(guī)律，來之不易，需要倍加珍惜，更需要深刻總結。二要與時俱進。規(guī)律是對大量現實經驗的高度概括和總結，當用于指導實踐時，需要以時間、地點和條件為轉移。要有“科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面、依法執(zhí)政、總攬全局”[2]的能力。三要將科學理論、科學制度和科學方法結合起來。沒有科學的理論為前提，就不會有有效的制度和方法，也就是說制度與方法來自于科學的理論?？茖W制度是對社會行為的有效規(guī)范；社會是由人組成的，人具有主觀能動性，因此需要規(guī)范來統(tǒng)一社會群體的行為，以確?？傮w目標的完成?？茖W方法是科學理論在現實中的實踐展開，唯有方法是科學的，實踐才能有效。因此要充分發(fā)揮理論的指導作用、制度的規(guī)范作用、方法的實踐效用。因此，“科學理論為指導是前提和基礎，是對客觀規(guī)律的集中概括，科學制度是根本保障，是規(guī)范性、程序性與懲誡性相統(tǒng)一的科學體系，科學方法是堅持科學理論，執(zhí)行科學制度的關鍵。提高黨的建設科學化水平有賴于三者的有機結合和良性互動”[3]，通過理論、制度和方法與實踐的互動來決定黨建在現實中的科學性；通過理論、制度和方法在歷史與未來之間的互動來推進黨建科學化水平不斷提高。進而“結合中國實際不斷探索和遵循共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，以科學的思想、科學的制度、科學的方法領導中國特色社會主義事業(yè)”[4]。提高黨的建設科學化命題的提出，是黨對自身建設科學化與共產黨建設規(guī)律關系的認識升華。

三、在規(guī)律指導下新時期黨建科學化水平需要推進八項舉措

“執(zhí)政黨建設有著一定的內在規(guī)律。中國共產黨在探究執(zhí)政規(guī)律，加強執(zhí)政黨建設的同時，對執(zhí)政規(guī)律的認識和把握也在不斷深化。”[5]

十八報告指出：“全黨要增強緊迫感和責任感，牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心?！本唧w來說，十八大報告提出如下幾個方面的舉措。

在思想建設方面，報告提出了兩個方面的舉措。一是“堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求?！睂︸R克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱。是中國選擇舉什么旗，走什么道，實現什么發(fā)展目標，建設成為一個什么樣的國家的思想指南，因此是堅定正確的政治路線，堅持社會發(fā)展的正確方向和道路的根本保證。這一舉措體現了“黨的政治路線規(guī)律”。二是“堅持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系?！睘槿嗣穹帐屈h的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標準。也是建設中國特色社會主義的出發(fā)點和落腳。這一舉措既是“黨的實事求是規(guī)律”體現，也是“黨的科學發(fā)展規(guī)律”、“黨的隊伍建設規(guī)律”、“黨的制度建設規(guī)律”的體現。

在組織建設方面，報告提出“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎?！眻蟾嬷刂赋觯骸包h的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰(zhàn)斗堡壘?！边@一舉措既是“黨的制度建設規(guī)律”的體現，也是“黨的科學發(fā)展規(guī)律”、“黨的隊伍建設規(guī)律”的體現。

在作風建設方面，報告提出“嚴明黨的紀律，自覺維護黨的集中統(tǒng)一。”報告指出：“黨的集中統(tǒng)一是黨的力量所在，是實現經濟社會發(fā)展、民族團結進步、國家長治久安的根本保證?！边@一舉措既是“黨的制度建設規(guī)律”的體現，也是“黨的科學發(fā)展規(guī)律”、“黨的隊伍建設規(guī)律”的體現。

在反腐倡廉建設方面，報告提出“堅定不移反對腐敗，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色。”報告指出“反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。”這一舉措既是“黨的制度建設規(guī)律”的體現，也是“黨的科學發(fā)展規(guī)律”、“黨的隊伍建設規(guī)律”的體現。

在制度建設方面，報告提出了三個方面的舉措，一是“積極發(fā)展黨內民主，增強黨的創(chuàng)造活力”。報告指出“黨內民主是黨的生命。要堅持民主集中制，健全黨內民主制度體系，以黨內民主帶動人民民主。進而指出健全黨內各項生活制度。”這一舉措是“黨的制度建設規(guī)律”的體現；二是“ 深化干部人事制度改革，建設高素質執(zhí)政骨干隊伍?！眻蟾嬷赋觥皥猿趾桶l(fā)展中國特色社會主義，關鍵在于建設一支政治堅定、能力過硬、作風優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊伍?！边@一舉既是“黨的制度建設規(guī)律”體現，又是“黨的隊伍建設規(guī)律”的體現；三是“堅持黨管人才原則，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來?！眻蟾嬷赋觥皬V開進賢之路，廣納天下英才，是保證黨和人民事業(yè)發(fā)展的根本之舉。要尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，造就規(guī)模宏大、素質優(yōu)良的人才隊伍，推動我國由人才大國邁向人才強國?！边@一舉措既是“黨的制度建設規(guī)律”體現，又是“黨的隊伍建設規(guī)律”的體現，同時也是“黨的科學發(fā)展規(guī)律”的體現。

由此可見，黨的十八大部署的全面提高黨的建設科學化水平中，所形成的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設“五位一體”的戰(zhàn)略布局也恰好體現了建黨90年總結得出的黨的建設科學化規(guī)律，因此是有的放矢的“五位一體”，是全面認識和自覺運用馬克思主義執(zhí)政黨建設規(guī)律，推動黨的建設創(chuàng)新，在以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設上體現著科學化水平。

[1] 本書編寫組《〈中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定〉輔導讀本》，第19頁，人民出版社2009年版。

[2] 《十六大以來重要文獻選編》（中），第272, 275頁，中央文獻出版社，2006年版。

[3] 鄒慶國、姚桓：《黨的建設科學化:理論、制度、方法》，《當代馬克思主義研究》，2010年第1期。

[4]《十六大以來重要文獻選編》（中），第272, 275頁，中央文獻出版社2006年版。

[5] 梁振國：《論中國共產黨對執(zhí)政規(guī)律的把握和深化》，《寧波市委黨校學報》2010年第2期。■