■易麗麗

2013年1月，哈爾濱市環(huán)衛(wèi)工作崗位上迎來了7名研究生。“研究生當(dāng)環(huán)衛(wèi)工”這一話題經(jīng)《南方周末》報道后，被社會公眾廣泛關(guān)注。這7名研究生是哈爾濱城管局向全國招聘事業(yè)編制環(huán)衛(wèi)工人，從上萬名報名者中過關(guān)斬將順利上崗的勝出者。此前，哈爾濱城管局457個工勤技能崗位公開招聘，1萬余人報名，實際報考繳費成功的7186人中，擁有本科學(xué)歷的2954人，占41.11%，29人擁有統(tǒng)招碩士研究生學(xué)歷。

圍繞三千本碩畢業(yè)生爭當(dāng)環(huán)衛(wèi)工，社會輿論中有各種爭論與反思。大學(xué)生擇業(yè)觀轉(zhuǎn)向“體制內(nèi)”，有人尖銳地否定：向“體制”要“安全感”是時代倒退。有人批評教育制度，學(xué)用脫節(jié)。但有人表示理解，擇什么業(yè)是個人選擇，哪怕當(dāng)環(huán)衛(wèi)工也是理性選擇的結(jié)果，他人無需指指點點。還有人表示樂觀，大學(xué)生當(dāng)衛(wèi)環(huán)工，新老環(huán)衛(wèi)工更替，提高環(huán)衛(wèi)工素質(zhì)。

不管從哪個角度評議，不容忽視的是本次參加招聘的本碩畢業(yè)生的真正目的是“事業(yè)編制”?！皰叽蠼忠彩枪业娜恕钡莱隽舜蠹覍幹频南蛲??！熬退闶撬?，我也要死在編制里。”道出此言的是本次22位研究生落選者之一。

事業(yè)編制緣何成為“香餑餑”？

為何“事業(yè)編制”這么有吸引力？在我國，事業(yè)單位以編制數(shù)額作為財政撥款的依據(jù)。一個編制一個“人頭費”，通過編制管理來控制財政經(jīng)費?！兜胤礁骷壢嗣裾畽C構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》第15條規(guī)定：地方各級人民政府行政機構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用行政編制，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)使用事業(yè)編制，不得混用、擠占、挪用或者自行設(shè)定其他類別的編制。由此可見，事業(yè)編制或行政編制對應(yīng)著機構(gòu)的性質(zhì)。事業(yè)編制按財政撥款不同又分為全額撥款、差額撥款和自收自支。可現(xiàn)實中，事業(yè)編制不單單是財政撥款的依據(jù)，還意味著可以落戶口，可以調(diào)入檔案，基本不會像企業(yè)一樣被“炒魷魚”，旱澇保收，有養(yǎng)老保障等等。

畢業(yè)生進入事業(yè)單位，家人會關(guān)心是否有編制。以醫(yī)院招聘畢業(yè)生為例，進入同一家醫(yī)院，人員的類別可能有四種。第一種是事業(yè)編制，除享受由國家財政開支的其它相應(yīng)的福利待遇等，檔案轉(zhuǎn)入人事部門，落戶口，所有一切與老事業(yè)編制人員一樣。第二種是人事代理。與用人單位簽訂人事代理聘用合同書，相應(yīng)的福利待遇與事業(yè)編制人員略少，其檔案由人才交流中心托管，不一定落戶口，服務(wù)一定年限擇優(yōu)轉(zhuǎn)入事業(yè)編制序列。第三種是勞動合同。用人單位與個人直接簽訂勞動合同。工資、福利比在編人員低，與企業(yè)員工一樣繳納五險一金，進入退出靈活，流動性較強。第四種是勞務(wù)派遣。用人單位與勞務(wù)派遣公司直接簽訂合同，屬服務(wù)外包，個人不與用人單位直接發(fā)生關(guān)系，而是與勞務(wù)公司簽合同，勞務(wù)公司支付人員工資。以上四種人員相比，顯而易見，第一種事業(yè)編制最好。

選擇有事業(yè)編制的事業(yè)單位就業(yè)，是畢業(yè)生自主擇業(yè)的理性選擇，事業(yè)單位也以“事業(yè)編制”作為吸引人才的“誘餌”。哈爾濱城管局環(huán)衛(wèi)辦副主任王勇對招聘寄予厚望：“我們希望提高環(huán)衛(wèi)工人的素質(zhì)?！辈坏貌怀姓J(rèn)，事業(yè)編制是“香餑餑”。如寧波市政府為了幫助民辦學(xué)校引進人才，核定一定數(shù)量的自收自支事業(yè)編制。雖然政府不掏“人頭費”，但是核定了事業(yè)編制，滿足一定條件就可參加事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險，可享受事業(yè)單位醫(yī)療保險政策的落實。自推行后勤社會化改革后，后勤事業(yè)編制人員只退不進，事業(yè)編制隨人員退休自然消減?？涩F(xiàn)在有的地方為了激勵員工，拿事業(yè)編制作為激勵手段，出現(xiàn)“翻燒餅”現(xiàn)象。如2012年同濟大學(xué)后勤集團8位優(yōu)秀合同工轉(zhuǎn)入學(xué)校事業(yè)編制。

事業(yè)編制功能從最初控制財政經(jīng)費支出，到作為吸引人才的“誘餌”，事業(yè)編制異化為身份、資格及背后特殊的權(quán)利。

創(chuàng)新路在何方？

事業(yè)單位編制是一項帶有計劃經(jīng)濟性質(zhì)的產(chǎn)物，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，飽受詬病，許多單位人員編制數(shù)額核定多年不變，影響了事業(yè)的發(fā)展。例如，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著城鄉(xiāng)一體化的推進和外來務(wù)工人員的不斷增加，大多數(shù)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)業(yè)務(wù)量急劇增長，但人員編制卻沒有得到及時擴充，嚴(yán)重影響醫(yī)療公共服務(wù)的提供。再比如按照規(guī)定，警力設(shè)置以常住人口為標(biāo)準(zhǔn)。以深圳為例，常住人口不過百余萬，而總?cè)丝谠缫殉^千萬，如果仍然刻舟求劍地完全按照規(guī)定配置警力，基本公共安全服務(wù)，治安秩序難以保障。再比如，中科院某所實有員工2100人，而事業(yè)編制僅570個，如果嚴(yán)格按核定的編制數(shù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足科研的需要。中央電視臺總共12000人，4700個編制，2003年，北京中視匯才文化發(fā)展有限公司成立，央視將大批編外員工轉(zhuǎn)送至該公司名下，實行了勞務(wù)派遣制度。那些負(fù)責(zé)每日在各檔新聞節(jié)目前后串錄廣告的職位，盡管一年到頭都跟播出的廣告打交道，但卻拿不到廣告提成，就因為他們是企聘（勞務(wù)派遣），而編制內(nèi)的一些員工每季度有三四千元的廣告提成。正因為現(xiàn)有的編制數(shù)額不能滿足事業(yè)發(fā)展的人員需求，一定程度上造成了越來越多的事業(yè)單位出現(xiàn)了編外人員這一群體，造成了人為的不公平，就業(yè)歧視擴大化。事業(yè)單位的人員類別越來越復(fù)雜，出現(xiàn)了“一樣的崗位，不一樣的人生”，編內(nèi)編外“天上地下”的落差。

改革重點：搞活用人機制

針對事業(yè)單位編制管理弊端，2011年7月下發(fā)的分類推進事業(yè)單位改革配套文件中，專門制定了《關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的意見》，明確對公益一類事業(yè)單位（即承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)）繼續(xù)實行機構(gòu)編制審批制。對公益二類事業(yè)單位（即承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的事業(yè)單位），在制定和完善相關(guān)編制標(biāo)準(zhǔn)的前提下，逐步實行機構(gòu)編制備案制，建立并規(guī)范備案程序。公益二類事業(yè)單位從審批制向備案制管理，是事業(yè)單位編制管理創(chuàng)新的一個舉措，編制管理向下放權(quán)，擴大了事業(yè)單位用人的自主權(quán)。

搞活用人機制是事業(yè)單位人力資源管理的重要任務(wù)。聘用制度和崗位管理制度是本輪事業(yè)單位改革搞活用人機制的兩項重點制度。全面推行聘用制度意在從固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，崗位管理制度意在從身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。哈爾濱環(huán)衛(wèi)工作崗位突出“事業(yè)編制”，給人造成終身制，進入“保險箱”的錯覺，這是一種傳統(tǒng)的人事管理觀念?！叭昕己藘?yōu)秀轉(zhuǎn)管理崗”，雖然只是崗位序列的轉(zhuǎn)換，卻給不少“官本位”應(yīng)聘者莫大的吸引力，誤以為“轉(zhuǎn)干”，無形中強化了事業(yè)單位行政化。哈爾濱環(huán)衛(wèi)工招聘與本輪事業(yè)單位人事制度改革突出“能進能去”“人崗匹配”并不一致。企圖通過招聘碩士生提高環(huán)衛(wèi)工人素質(zhì)也是緣木求魚。招聘工勤崗環(huán)衛(wèi)工人，需要對口專業(yè)的職業(yè)院校的技能畢業(yè)生，而不是目前錄取的“教育學(xué)”等冷門專業(yè)。因就業(yè)難，退而求其次選擇環(huán)衛(wèi)工的本、碩畢業(yè)生，學(xué)用脫節(jié)，進入事業(yè)編環(huán)衛(wèi)工系列，不但無助于提高環(huán)衛(wèi)工職業(yè)水平，反而對現(xiàn)有編外環(huán)衛(wèi)工人形成沖擊。

核心制度：聘用制度和崗位管理制度

長期以來，我國事業(yè)單位工作人員管理一直沿用黨政機關(guān)的管理模式。人事管理方式行政化，用人機制不靈活，實際上的身份終身制，人浮于事、效率不高等弊端越來越顯現(xiàn)。早在2000年，中央下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，提出了以推行聘用制度和崗位管理制度為重點，逐步建立適應(yīng)不同類型事業(yè)單位特點的人事管理制度，明確了事業(yè)單位人事制度改革的方向。本輪事業(yè)單位改革，針對人事制度改革，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于進一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見》。截至2011年底，全國簽訂聘用合同的事業(yè)單位工作人員達(dá)90%，崗位設(shè)置制度實施工作全面推開，全國31個省區(qū)市都已經(jīng)開始實施。建立起以合同管理為基礎(chǔ)的用人機制，意在優(yōu)勝劣汰，通過建立解聘辭聘制度，疏通事業(yè)單位人員出口渠道，增加用人制度的靈活性，解決人員能進能出的問題。而在實踐中，事業(yè)單位聘用制度趨于走形式，聘用合同管理被簡化為“新進人員簽聘用合同”，聘用合同變更、續(xù)簽等環(huán)節(jié)被忽略。中科院某所的人力資源管理者感嘆：“事業(yè)單位聘用制，能出能進，理論上是可以的，但是實踐中卻不行。有個編制，就不能出去。”編制管理下的聘用制度變成了事實的“鐵飯碗”，并未打破“終身制”。就算沒有編制，能進能出的制度需要績效評價工具。更進一步的問題是，干好干壞由誰說了算？專業(yè)、客觀的績效考評指標(biāo)如何設(shè)計？績效考核的結(jié)果如何運用？

“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”轉(zhuǎn)變

當(dāng)哈爾濱環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)仍用傳統(tǒng)“事業(yè)編制”招兵買馬，用“養(yǎng)人”的方式提供公益服務(wù)時，武漢、深圳等地將環(huán)衛(wèi)外包給專業(yè)公司來做，讓企業(yè)運用專業(yè)機器和管理經(jīng)驗，在減輕環(huán)衛(wèi)工勞動強度的情況下提高效率，也節(jié)省了成本。類似環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位等可部分由市場配置資源的事業(yè)單位，通過政府購買服務(wù)，是創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制改革的趨勢。這種趨勢在本輪事業(yè)單位改革政策中得到體現(xiàn)，如配套文件《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革中財政有關(guān)政策的意見》明確指出，“加強財政支出管理，逐步從‘養(yǎng)人’向‘養(yǎng)事’轉(zhuǎn)變?！薄梆B(yǎng)事”意味著財政支出不以傳統(tǒng)的編制數(shù)額為主要依據(jù)，而是通過政府購買服務(wù)。

從“養(yǎng)人、養(yǎng)機構(gòu)”向“養(yǎng)事、購買服務(wù)”轉(zhuǎn)變，需要在財政經(jīng)費供給方式上，同步實行財政改革，實現(xiàn)“以事定費”和“購買服務(wù)”的供給模式。公共服務(wù)市場培育與監(jiān)管、公共服務(wù)招投標(biāo)管理、公共服務(wù)效果評估等都將是公共服務(wù)供給模式改變之后的新任務(wù)。習(xí)慣了算“人頭費”的財政經(jīng)費“懶人”供給方式，向新型財政供給方式轉(zhuǎn)變，不但需要財務(wù)人員，還需要工程師、咨詢師、招投標(biāo)管理、公共政策評估多方面的人才。

掃除“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”轉(zhuǎn)變的障礙，盤活事業(yè)單位人力資源，暢通退出機制，需要事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度同步改革。由于養(yǎng)老保險制度雙軌制，作為被改革者的事業(yè)單位人員對改革持觀望態(tài)度。

回到開篇，本碩畢業(yè)生認(rèn)為“掃大街也是國家的人”凸顯的是對體制外社會保障的失望與體制內(nèi)保障的向往。由此可知，本碩生為了事業(yè)編制爭當(dāng)環(huán)衛(wèi)工，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的改革治標(biāo)不治本。事業(yè)單位改革的方向已經(jīng)明確，循序漸進地推進改革，碩士生為事業(yè)編制爭當(dāng)環(huán)衛(wèi)工將成為歷史。