肖陸軍

（重慶師范大學(xué)政治學(xué)院 重慶 401331）

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，首次提出了“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的戰(zhàn)略目標(biāo)。眾所周知，高校擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、傳承文明和引領(lǐng)社會的重要職能，加強和改進新形勢下高校黨的建設(shè)既是時代的要求，也是確保我國高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保證。所謂高校黨建科學(xué)化是指以科學(xué)的高校黨建理論為指導(dǎo)，樹立科學(xué)的高校黨建理念，建立科學(xué)的高校黨建制度，按照高校黨建工作規(guī)律、政黨發(fā)展規(guī)律和高等教育發(fā)展規(guī)律，遵循科學(xué)程序，運用科學(xué)方法，采用科學(xué)技術(shù)，構(gòu)建科學(xué)的黨建制度體系，實現(xiàn)高校黨的各項建設(shè)形成合力，永葆黨的先鋒隊性質(zhì)的動態(tài)過程，從而確保高校黨員師生員工成為中國特色社會主義的堅定信仰者、中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的積極弘揚者和社會主義榮辱觀的自覺踐行者。

一、提升高校黨建科學(xué)化水平的必要性和重要性

我們認(rèn)為，提升高校黨建科學(xué)化水平是適應(yīng)世情國情黨情變化的必然要求：

（一）提升高校黨建科學(xué)化水平是適應(yīng)世情變化的客觀需要

隨著經(jīng)濟全球化、政治多極化、文化多元化的發(fā)展，世界各國之間綜合國力的較量愈演愈烈。由于綜合國力與高等教育的實力成正相關(guān)的關(guān)系，因此，許多國家都非常重視高等教育的發(fā)展，紛紛提出了建設(shè)世界一流大學(xué)的宏偉計劃。而高校黨建科學(xué)化水平的高低直接影響高等教育的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展水平，為此，我們必須高度重視提升高校黨建科學(xué)化水平，以世界一流的黨建工作引領(lǐng)世界一流大學(xué)的構(gòu)建。

（二）提升高校黨建科學(xué)化水平是適應(yīng)國情變化的必然要求

隨著我國經(jīng)濟政治文化體制改革的逐步推進，高等教育改革也開始步入深水區(qū)。為了辦好讓人民滿意的高等教育，我們必須加快提升高校黨建科學(xué)化水平，以人民滿意的黨建工作促進高等教育事業(yè)實現(xiàn)又好又快的發(fā)展，以師生滿意的黨建工作最大限度地激發(fā)高校師生的聰明才智。

（三）提升高校黨建科學(xué)化水平是適應(yīng)黨情變化的理性選擇

自中國共產(chǎn)黨于1921年成立以來，我們黨已經(jīng)從一個只有十幾名黨員的小黨逐漸變成一個擁有八千多萬黨員的大黨，已經(jīng)從一個白色恐怖下領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而浴血奮戰(zhàn)的黨變成一個領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨。面對黨的歷史方位的巨大變化，高校黨建工作必須審時度勢，進一步提高的黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，為祖國培養(yǎng)越來越多的中國特色會主義事業(yè)建設(shè)者和可靠接班人。

二、目前我國高校黨建存在的突出問題

實事求是地講，我國高校黨建工作還或多或少存在以下突出問題：

（一）黨建態(tài)度不端正

部分高校黨務(wù)干部對于黨建工作的態(tài)度不端正，重視程度很不夠，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是部分高校黨務(wù)干部習(xí)慣于以會議貫徹會議，以文件貫徹文件，以講話貫徹講話，黨建工作沒有落到實處；二是部分高校黨務(wù)干部善于做黨建方面的面子工程和政績工程，敷衍上級黨委的檢查，經(jīng)不起實踐、師生員工和歷史的檢驗；三是部分高校黨務(wù)干部想當(dāng)然的以為高校師生學(xué)歷學(xué)位高，因此其思想覺悟自然高尚，黨建工作無所作為、隨波逐流。

（二）黨建視野不開闊

部分高校黨務(wù)干部對于黨建工作的視野不開闊，眼界不寬廣，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是就黨建談黨建，與高校的教育教學(xué)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和服務(wù)社會等重要工作相脫節(jié)；二是在黨建方面坐井觀天或夜郎自大，不善于借鑒黨政機關(guān)、國營企業(yè)和兄弟院校開展黨建工作的好經(jīng)驗好做法；三是只在高校黨員隊伍中談黨建，不善于征求非黨員師生員工的意見和建議，不善于集中民智搞黨建。

（三）黨建理論不深厚

部分高校黨務(wù)干部的黨建理論水平不高，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是對于馬列主義黨建方面的經(jīng)典文獻沒有去仔細(xì)研讀，黨建理論不扎實，黨性修養(yǎng)貧乏；二是對于黨中央和教育部黨組出臺的有關(guān)高校黨建工作的決議和文件沒有去深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會，更遑論創(chuàng)造性執(zhí)行；三是對于新形勢下高校黨建出現(xiàn)的新情況新問題沒有去深入分析和研究，黨建理念難以實現(xiàn)與時俱進，黨建工作難以實現(xiàn)開拓創(chuàng)新。

（四）黨建制度不健全

黨建需要規(guī)范，規(guī)范需要制度。而部分高校在黨建制度建設(shè)方面顯得滯后，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是對于黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制沒有制定具體的實施細(xì)則，導(dǎo)致黨政不分或以黨代政；二是對于高校黨員的“進、管、出”三大環(huán)節(jié)沒有制定具有可操作性的規(guī)則，導(dǎo)致管理低效；三是缺乏高校黨建活動的定期開展機制，導(dǎo)致黨建活動弱化虛化；四是缺乏高校黨建工作經(jīng)費保障機制，導(dǎo)致黨建工作時常出現(xiàn)“巧婦難為無米之炊”的窘象。

（五）黨建方法顯陳舊

部分高校黨務(wù)干部工作方法因循守舊，顯得不合時宜，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是高校黨委中心組開展理論學(xué)習(xí)時，部分黨委領(lǐng)導(dǎo)干部往往習(xí)慣于逐字逐句地念文件，缺乏自己的深刻思考，缺乏與分管工作的有機結(jié)合；二是黨支部開展活動時，部分黨務(wù)干部習(xí)慣于以戶外旅游或吃吃喝喝的聚餐簡單代替，導(dǎo)致支部活動庸俗化；三是組織委員策劃組織生活時，習(xí)慣于黨員之間相互唱贊歌，黨員之間相互提意見也只是談些不痛不癢的小問題，導(dǎo)致組織生活質(zhì)量不高。

（六）黨建人才較缺乏

成就事業(yè)靠人才，黨建工作也不例外。然而，我國高校在黨建人才方面還比較缺乏，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是黨務(wù)工作者數(shù)量多，但質(zhì)量還有待提升；二是部分高校黨委領(lǐng)導(dǎo)缺乏戰(zhàn)略思維，沒有深刻思考新時期黨建工作如何應(yīng)對執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗和外部環(huán)境考驗；沒有理性思考如何化解高校黨建面臨的精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離師生員工的危險和消極腐敗的危險。

三、提升高校黨建科學(xué)化水平的基本原則

我們認(rèn)為，新形勢下提升高校黨建科學(xué)化水平必須堅持以下基本原則：

（一）必須堅持科學(xué)推進原則

我們必須承認(rèn)，高校黨建工作是一門科學(xué)，因此必須按照科學(xué)的理論和科學(xué)的辦法來加以處理。首先，我們必須正確認(rèn)識高校黨建工作的根本任務(wù)就是始終堅持社會主義辦學(xué)方向，著力培養(yǎng)社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人，尤其是培養(yǎng)祖國需要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；其次，我們必須明確高校黨建工作面臨的主要矛盾并不斷滿足師生員工合理的新期待新訴求。最后，按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求穩(wěn)步搞好高校黨建工作，穩(wěn)步提高高校黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）必須堅持黨內(nèi)民主原則

所謂黨內(nèi)民主，是指黨的各項決策和運行機制要充分發(fā)揚民主，集中全體黨員的智慧和力量，盡量做到?jīng)Q策科學(xué)和政令暢通。黨內(nèi)民主主要體現(xiàn)在四個方面：一是民主選舉，即各級黨組織的主要干部要經(jīng)過黨員民主選舉產(chǎn)生，確保黨的各級干部是德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)的各行各業(yè)先鋒隊；二是民主決策，即各級黨組織的各項決議決定須在民主討論的基礎(chǔ)上做出，盡量排除個人專斷，確保決策的高質(zhì)量；三是民主管理，即按照民主的思路管人管錢管物，確保黨務(wù)工作的透明性；四是民主監(jiān)督，即盡量創(chuàng)造條件讓黨員監(jiān)督黨的各級干部，同時確保黨的各級組織之間的相互監(jiān)督，確保黨的廉潔性，永葆黨的純潔性。

（三）必須堅持依法治理原則

眾所周知，法治和人治是兩種截然不同的治理方式，前者是按照既定的規(guī)則治事，具有可預(yù)見性；后者是按照長官的個人意志行事，具有不可預(yù)測性。新形勢下加強高校黨的建設(shè)必須按照依法治理的原則辦事，將各項黨建工作納入制度化、程序化、法治化的軌道，確保高校黨建工作“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)格、違法必究”。

（四）必須堅持統(tǒng)籌兼顧原則

隨著高校的擴招，高校黨員數(shù)量較以前有很大增長，高校黨建工作的復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性也與日俱增，為此，我們必須堅持統(tǒng)籌兼顧的基本原則：一是統(tǒng)籌教師黨員隊伍建設(shè)和學(xué)生黨員隊伍建設(shè)，教師黨員和學(xué)生黨員都是高校黨組織的生力軍，高校職能的充分履行須臾離不開師生黨員的共同參與和共同努力；二是統(tǒng)籌黨組織的硬件建設(shè)和軟件建設(shè)，高校黨組織的硬件和軟件都具有不可替代的功能，需要統(tǒng)籌考慮、綜合考量，盡量避免出現(xiàn)“硬件不硬、軟件不軟”的現(xiàn)象。

（五）必須堅持與時俱進原則

與時俱進是一種精神狀態(tài)、能力狀態(tài)，也是一種績效狀態(tài)。我們在新形勢下開展高校黨建工作，必須始終堅持與時俱進原則，摒棄因循守舊的落后觀念以及不合時宜的做法：一是在精神方面，要以飽滿的激情與時俱進地追求更高的黨建目標(biāo)，追求更佳的黨建狀態(tài)；二是在能力方面，要全方位地提升黨建工作能力，不斷增強黨建理論創(chuàng)新能力、黨建制度創(chuàng)新能力、黨組織活動創(chuàng)新能力，服務(wù)高校師生的能力；三是在工作績效方面，要遵循和把握高校黨建的規(guī)律，按照科學(xué)的方法與時俱進地追求黨建工作的更佳績效，將更多的優(yōu)秀人才凝聚和團結(jié)在黨組織周圍，齊心協(xié)力辦好讓人民滿意的高等教育。

四、提升高校黨建科學(xué)化水平的具體思路

高校是匯聚人才的高地，也是傳播科學(xué)、培養(yǎng)人才、創(chuàng)新理論和塑造精神的重要陣地。新形勢下抓緊抓好高校黨建工作，對于高校黨務(wù)干部來說，責(zé)任重大、使命光榮。關(guān)于提升高校黨建科學(xué)化水平的具體思路，擇其要者，主要包括以下幾點：

（一）以端正的態(tài)度對待高校黨建工作

態(tài)度決定深度，覺悟決定高度。面對高等教育的大變革和高校黨建工作的新挑戰(zhàn)，高校黨務(wù)干部必須以端正的態(tài)度，高度的使命感和責(zé)任感抓緊抓好黨建工作：一是深刻領(lǐng)會黨中央和教育部黨組出臺的有關(guān)加強高校黨建工作的各項決議決定，并結(jié)合高校自身實際，制定實施細(xì)則；二是杜絕黨建方面的面子工程、政績工程，以實實在在的成績迎接上級黨委的檢查，確保各項黨建工作經(jīng)得起實踐、師生員工和歷史的檢驗；三是針對高校師生黨員出現(xiàn)的新情況新問題，提出行之有效的新舉措新辦法，引導(dǎo)黨員師生始終堅定共產(chǎn)主義理想信念，思想上時刻與黨中央保持高度一致。

（二）以寬廣的視野審視高校黨建工作

為了有效提升高校黨建的科學(xué)化水平，高校黨務(wù)干部必須拓寬視野，開拓思路：一是牢固樹立“圍繞中心工作抓黨建，搞好黨建促進中心工作”的意識，將黨建工作與高校的教育教學(xué)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和服務(wù)社會等重要工作有機聯(lián)系；二是在黨建方面拓寬視野，善于借鑒黨政機關(guān)、國營企業(yè)和兄弟院校開展黨建工作的好經(jīng)驗好做法，做到“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”；三是堅持開門搞黨建，在黨建方面善于問需于師生員工、問計于師生員工、同時善于征求非黨員師生的意見和建議，善于集中師生的集體智慧搞黨建，確保黨建工作“合民情、得民心、順民意”。

（三）以科學(xué)的理論指導(dǎo)高校黨建工作

理論是行動的先導(dǎo)，理論是實踐的指南，沒有科學(xué)的理論就難有科學(xué)的實踐，沒有革命的理論就難有革命的行動。因此，高校黨務(wù)干部必須始終堅持以科學(xué)的理論指導(dǎo)高校黨建工作：一是堅持學(xué)習(xí)馬列主義經(jīng)典著作，深刻理解經(jīng)典的魅力，深刻把握馬克思主義基本原理，毫不動搖地堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位；二是認(rèn)真研究和準(zhǔn)確把握中國特色社會主義理論體系以及黨中央和教育部出臺的有關(guān)加強和改進高校黨建的決議決定的精神實質(zhì)，堅持用發(fā)展的馬克思主義來指導(dǎo)高校黨的建設(shè)；三是善于將高校黨建的成功實踐上升到理論高度，及時加以總結(jié)和提煉，不斷豐富和發(fā)展高校黨建理論，進而不斷推進高校黨建工作邁上新臺階。

（四）以完備的制度保障高校黨建工作

正如鄧小平同志所言，制度問題帶有根本性、全局性和長期性；制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。加強制度建設(shè)是提高高校黨建科學(xué)化水平的根本保障，當(dāng)前我們尤其要做好以下幾個方面的努力：一是對于黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制要制定具體的實施細(xì)則，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、專家治教、民主管理”的運行機制，避免出現(xiàn)黨政不分、以黨代政或黨政相互排斥的不正常現(xiàn)象；二是對于高校黨員的“進、管、出”三個環(huán)節(jié)制定具有可操作性的規(guī)則，實現(xiàn)運行順暢、高效管理；三是建立高校黨建活動的定期開展機制，逐漸豐富黨建活動內(nèi)容，提升黨建活動的影響力吸引力感染力；四是建立高校黨建工作經(jīng)費保障機制，并隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和高校黨員數(shù)量的增加而逐步提高黨建專項經(jīng)費額度。

（五）以先進的方法推進高校黨建工作

工欲善其事，必先利其器。新形勢下的高校黨建工作作為一項具有政治性和專業(yè)性的復(fù)雜工作，極具挑戰(zhàn)性，因此必須講究方法：一是就高校黨建理論學(xué)習(xí)方法而言，必須結(jié)合高校黨建工作的具體實踐，必須關(guān)注和科學(xué)回答師生黨員關(guān)注的熱點難點問題；二是就黨支部的設(shè)置方法而言，除了傳統(tǒng)的教師按專業(yè)、學(xué)生按班級設(shè)置支部外，還可以嘗試教師黨員按課題組設(shè)置臨時黨支部、學(xué)生黨支部按社團或住宿區(qū)設(shè)置；三是就高校黨建活動方法而言，必須貼近高校師生員工的實際，必須緊密結(jié)合高校自身的發(fā)展實際，必須結(jié)合高校發(fā)展的中心工作；四是就高校黨建制度建構(gòu)方法而言，必須堅持“橫向到邊、縱向到底”的原則，必須堅持走群眾路線的原則。

（六）以優(yōu)秀的人才從事高校黨建工作

黨建偉業(yè)、人才為本。為了確保高校牢牢把握黨建的正確方向，努力開創(chuàng)黨建工作的新局面，我們必須注重高校黨建人才隊伍建設(shè)，努力抓好以下六個環(huán)節(jié)：一是建立健全高校黨建人才隊伍建設(shè)的規(guī)劃機制，有計劃有步驟地發(fā)展壯大高校黨建人才隊伍；二是建立健全高校黨建人才的培養(yǎng)機制，從德智體美勞等方面有效培養(yǎng)和提升高校黨務(wù)工作隊伍的綜合素質(zhì)；三是建立健全高校黨建人才的選拔機制，按照“德才兼?zhèn)?、以德為先”的原則選拔優(yōu)秀的人才充實到高校黨務(wù)管理工作崗位，實現(xiàn)人崗匹配；四是建立健全高校黨建人才的使用機制，放手讓黨建人才在高校黨建領(lǐng)域充分發(fā)揮聰明才智，實現(xiàn)“干事者有平臺，干成事者有舞臺”；五是建立健全高校黨建人才的評價機制，通過建立上級評價、同行互評、師生黨員評價和群眾評價相結(jié)合的多維評價機制，讓優(yōu)秀黨建人才脫穎而出；六是建立健全高校黨建人才的獎懲機制，通過“獎罰分明、獎罰適度”的方式讓開拓奮進的高校黨務(wù)干部干事有干勁有舞臺，讓消極懶惰的高校黨務(wù)干部有壓力有恐慌感，切實營造“創(chuàng)先爭優(yōu)，爭先恐后”的良好黨建工作氛圍。

最后，以科學(xué)的舉措化解“四大危險”。新形勢下推進高校黨的建設(shè)，必須著力化解“四大危險”：一是化解精神懈怠的危險。所謂“精神懈怠”，主要是指部分高校黨務(wù)干部失去了信仰、目標(biāo)和斗志，不思進取、得過且過、無所作為。為此，我們必須從強化高校師生黨員學(xué)習(xí)馬克思主義中國化理論的自覺性、實效性，必須回答中國特色社會主義發(fā)展規(guī)律，必須回答高校黨建面臨的新挑戰(zhàn)，必須回應(yīng)我國高等教育面臨的新課題，使黨員干部增強使命感、責(zé)任感，增強憂患意識、創(chuàng)業(yè)意識，保持艱苦奮斗和只爭朝夕的精神。二是化解能力不足的危險。當(dāng)前，尤其要著力增強高校黨務(wù)干部科學(xué)治黨、民主治黨和依法治黨的能力，努力培養(yǎng)造就大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，促進我國從教育大國向教育強國邁進，從科技大國向科技強國轉(zhuǎn)型。三是化解脫離師生員工的危險。高校的科學(xué)發(fā)展須臾離不開高校師生員工的共同努力，如果高校黨務(wù)干部在情感上疏遠(yuǎn)了師生員工，在工作上脫離了師生員工，那么就會弱化黨的凝聚力向心力戰(zhàn)斗力。因此，我們必須健全高校黨群干群聯(lián)系制度和民主管理制度，保證師生員工依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。四是化解消極腐敗的危險。當(dāng)前，高校領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力腐敗問題呈現(xiàn)出腐敗領(lǐng)域集中、腐敗手段隱蔽、腐敗影響惡劣等特點，為確保高等教育事業(yè)的健康發(fā)展，我們必須從嚴(yán)治理高校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問題。針對高校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的新態(tài)勢，我們必須建立健全干部自律長效機制和他律長效機制，尤其要注重通過預(yù)防和懲治高校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗體系的機制設(shè)計，力爭實現(xiàn)高校領(lǐng)導(dǎo)干部因黨性修養(yǎng)崇高不愿腐敗、因經(jīng)濟收入豐厚不必腐敗、因制度環(huán)境制約不能腐敗、因懲罰代價沉重不敢腐敗的善治狀態(tài)。

五、結(jié)語

按照科學(xué)規(guī)律來推進高校黨建工作是新時期推動黨的建設(shè)科學(xué)化水平的根本要求。高校黨建科學(xué)化的過程，就是尋規(guī)律、順時勢、求實效的過程，就是不斷深化對社會主義建設(shè)規(guī)律、高等教育發(fā)展規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、高校師生發(fā)展規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，自覺遵循馬克思主義執(zhí)政黨自身建設(shè)規(guī)律，努力按照其內(nèi)在規(guī)律來推進，使高校黨建工作的方向更加明確、思路更加清晰、成效更加顯著。