主持人 羅燕

公務(wù)員財(cái)產(chǎn)如何公開(kāi)

主持人 羅燕

事件回顧

十八大后，全國(guó)掀起反腐熱潮，民眾對(duì)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的呼聲越來(lái)越高。去年年底，廣東省決定在珠海市橫琴新區(qū)、韶關(guān)市始興縣，廣州市南沙新區(qū)進(jìn)行官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)試點(diǎn)。韶關(guān)始興縣春節(jié)后將公示526名官員財(cái)產(chǎn)，包括工資、獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼、投資、房產(chǎn)和汽車(chē)六類(lèi)，但僅公務(wù)員可通過(guò)內(nèi)網(wǎng)查閱。

目前浙江也在一些縣市進(jìn)行官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)試點(diǎn)。磐安縣凡是擬提拔的干部在任前要申報(bào)包括本人、配偶、共同生活子女的財(cái)產(chǎn)，其中房產(chǎn)、車(chē)輛、收入等還要在網(wǎng)上向社會(huì)公示。

近期的試點(diǎn)引發(fā)廣泛關(guān)注。有人認(rèn)為官員也有隱私權(quán)，不必向社會(huì)公開(kāi)個(gè)人財(cái)產(chǎn)，內(nèi)網(wǎng)公示即可。有人認(rèn)為必須向社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督。

公務(wù)員財(cái)產(chǎn)如何公開(kāi)？財(cái)產(chǎn)公開(kāi)能否成為反腐利器？本期圓桌邀請(qǐng)三位專家進(jìn)行探討。

馬懷德：不讓公眾查詢的公示不是真公開(kāi)

財(cái)產(chǎn)公示必須是可查詢的，不能讓公眾查詢的公示就不是真正的公開(kāi)。凡是法制比較健全、清廉度比較高的國(guó)家和地區(qū)，一個(gè)共同經(jīng)驗(yàn)就是建立了公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度。公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)和公開(kāi)制度的確是反腐的利器。如果能夠全面推行，對(duì)腐敗的預(yù)防和懲治都有很好的效果。

公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度是對(duì)公務(wù)員權(quán)力的限制與約束，部分人一時(shí)難以接受在所難免。這是一項(xiàng)非常重大的制度安排，必須依法來(lái)解決，而不僅僅是依靠地方試水。在一些地區(qū)安排試點(diǎn)是很有必要，但想要長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)、大面積地推開(kāi)，僅靠地方紅頭文件是行不通的。在摸著石頭過(guò)河的同時(shí)，必須更加注重頂層設(shè)計(jì)。

公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)和公開(kāi)應(yīng)該立法先行，制度先行。當(dāng)務(wù)之急是要盡快研究制定財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法和政務(wù)公開(kāi)法，通過(guò)立法方式來(lái)推動(dòng)這項(xiàng)反腐倡廉制度的加快建立。

有了法律和制度的保障后，公務(wù)員在財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示中涉及的都是法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。官員有如實(shí)申報(bào)的義務(wù)，如果拒不申報(bào)或不如實(shí)申報(bào)就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

夏學(xué)鑾：財(cái)產(chǎn)公開(kāi)不是廉政的根本

權(quán)力導(dǎo)致腐敗，有絕對(duì)權(quán)力就有絕對(duì)腐敗，所以要控制權(quán)力。對(duì)權(quán)力的控制有多種途徑，財(cái)產(chǎn)公開(kāi)是其中一種。但向社會(huì)公開(kāi)官員財(cái)產(chǎn)是不現(xiàn)實(shí)的，會(huì)把所有官員推向社會(huì)大眾的對(duì)立面，在一定程度上也會(huì)侵犯?jìng)€(gè)人隱私。

公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示是作為反腐的手段提出來(lái)的，但這是不是有效的手段還值得商榷。不公開(kāi)財(cái)產(chǎn)并不是腐敗根源。公開(kāi)財(cái)產(chǎn)后就沒(méi)有腐敗了嗎？

財(cái)產(chǎn)公示是治標(biāo)不治本，不能從根本上反腐敗，而且操作性不強(qiáng)。我們很難把官員的財(cái)產(chǎn)搞清楚，用別人的名字，虛假的名字存放財(cái)產(chǎn)的情況太多了。完全的公示要把其家庭成員、家族甚至朋友的財(cái)產(chǎn)都查清楚，打擊一大片。

所以財(cái)產(chǎn)公開(kāi)不是反腐敗的根本措施，一般只是反腐的結(jié)果——對(duì)于已經(jīng)查處的官員公開(kāi)其財(cái)產(chǎn)情況。

不是所有官員都是貪腐分子，我們應(yīng)該還可以找到更好的反腐手段，比如教育、制度、懲罰三結(jié)合，讓他們不愿貪，不能貪，不敢貪。只要我們制度設(shè)計(jì)沒(méi)有漏洞，再加上教育，就能讓官員不貪污。

不過(guò)，對(duì)擬提拔的官員財(cái)產(chǎn)可以公開(kāi)財(cái)產(chǎn)，這也是對(duì)我們?nèi)耸氯蚊庵贫鹊奶魬?zhàn)。防止官員升到高位后發(fā)現(xiàn)貪腐。但一定要加強(qiáng)操作性。除了個(gè)人申報(bào)外，還要有第三方的客觀評(píng)價(jià)，對(duì)其申報(bào)是否符合實(shí)際進(jìn)行評(píng)估。要成立財(cái)產(chǎn)評(píng)估委員會(huì)，除了政府人員外，最好還有非政府人士參加，否則公示就不夠徹底。

總之，財(cái)產(chǎn)公開(kāi)不是廉政的根本，公示始終是外在的，重要的還是從內(nèi)在使其不愿貪。

李路路：財(cái)產(chǎn)公開(kāi)最重要的是落實(shí)

財(cái)產(chǎn)公開(kāi)沒(méi)有一些官員說(shuō)的那么難，當(dāng)涉及到公共利益時(shí)，官員就不應(yīng)該有隱私。

當(dāng)然，我們應(yīng)該確定什么位置的公務(wù)員應(yīng)該公示財(cái)產(chǎn)。一定級(jí)別，掌握一定權(quán)力的官員一定要公示，而且級(jí)別越高越應(yīng)該公示。這能起到上行下效的作用，一級(jí)管一級(jí)，從上而下解決問(wèn)題往往更容易。

官員的權(quán)力應(yīng)該得到監(jiān)督，要讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。財(cái)產(chǎn)公示是權(quán)力監(jiān)督的一種措施。財(cái)產(chǎn)公示規(guī)則的制定、執(zhí)行中不同的利益集團(tuán)有爭(zhēng)議，這是正常的。既得利益者，或身涉其中的人會(huì)反對(duì)公開(kāi)。但有人反對(duì)，更有人支持。

公示中最重要的是公示后怎么檢查，怎么長(zhǎng)效監(jiān)督、貫徹落實(shí)。這一方面要加強(qiáng)法制，將財(cái)產(chǎn)公示用法律的形式進(jìn)行規(guī)定。另一方面對(duì)于官員公示的財(cái)產(chǎn)要進(jìn)行核查，一旦查出與實(shí)際不符，要給以重罰。對(duì)于公示過(guò)程中的欺騙行為經(jīng)人舉報(bào)后，確認(rèn)屬實(shí)，也要依法處置。只有這樣，才能讓官員財(cái)產(chǎn)公示這一項(xiàng)制度獲得公信力。只有大家都相信規(guī)則、遵守規(guī)則的時(shí)候，這項(xiàng)規(guī)則才是有效的。

現(xiàn)在民眾對(duì)官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的期待很高，政府部門(mén)只有盡快著手做，不斷完善，尊重規(guī)則。否則，政府部門(mén)的公信力會(huì)越來(lái)越弱。

關(guān)于財(cái)產(chǎn)公開(kāi)中可能會(huì)存在問(wèn)題，如官員財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移等，可以先不考慮。我們能要求一項(xiàng)新制度一開(kāi)始就那么完善。現(xiàn)在關(guān)鍵是要讓官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)先做起來(lái)。

□ 編輯 羅燕 □ 美編 徐政