山東省東營(yíng)市人大常委會(huì) 蘇慶亮

評(píng)議于法有據(jù) 重點(diǎn)促進(jìn)自治

筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織代表評(píng)議村委會(huì)工作于法有據(jù)，重點(diǎn)應(yīng)促進(jìn)村民自治。

地方組織法第九條規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)：“在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議的遵守和執(zhí)行……保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利……”村民委員會(huì)組織法第三十九條規(guī)定：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)保證本法的實(shí)施，保障村民依法行使自治的權(quán)利?！庇纱丝梢?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織代表評(píng)議村委會(huì)工作，一則是保障憲法和村民委員會(huì)組織法遵守和執(zhí)行的需要，二則是保障群眾集體財(cái)產(chǎn)和村民權(quán)利的需要，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權(quán)的題中應(yīng)有之義。

同時(shí)，筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織代表對(duì)村委會(huì)工作的評(píng)議，重點(diǎn)應(yīng)是針對(duì)村民委員會(huì)組織法的貫徹實(shí)施情況，根本目的是保障和維護(hù)村民依法行使自治的權(quán)利。主要包括實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的情況；依法召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議、及時(shí)報(bào)告工作和村務(wù)公開以及其他保障村民自治權(quán)利等的情況。評(píng)議不能越俎代庖，干涉和影響屬于村委會(huì)自治范圍內(nèi)的具體事項(xiàng)，要依法最大限度地支持實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

長(zhǎng)興縣人大常委會(huì)辦公室 吳 冬

評(píng)議不越位 創(chuàng)新應(yīng)鼓勵(lì)

筆者認(rèn)為，從村民委員會(huì)組織法、地方組織法的有關(guān)規(guī)定來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織代表可以評(píng)議村委會(huì)工作，而從結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、農(nóng)村社會(huì)管理現(xiàn)狀、現(xiàn)今鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作發(fā)展方向考慮，應(yīng)該鼓勵(lì)、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大進(jìn)一步拓展創(chuàng)新該項(xiàng)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大評(píng)議村委會(huì)工作沒有違反有關(guān)法律法規(guī)。村民委員會(huì)組織法第八條明確規(guī)定村民委員會(huì)有“管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)”和“保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營(yíng)戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益”之責(zé)，而地方組織法第八條則明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有“保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利”、“保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益”之權(quán)，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織本級(jí)人大代表評(píng)議村委會(huì)工作是其法定職權(quán)所在，是合情合理的。所謂的評(píng)議，其實(shí)質(zhì)是人大代表代表村民的利益檢查、督促村委會(huì)的工作，何來(lái)職權(quán)行使的越位、錯(cuò)位呢？尤其在村委會(huì)“管理”不到位、“保護(hù)”不到位的情況下，村民要求人大代表評(píng)議監(jiān)督，正是基層民主政治發(fā)展的表現(xiàn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大評(píng)議村委會(huì)工作是一項(xiàng)追求創(chuàng)新的好舉措。在評(píng)議內(nèi)容不涉及干預(yù)村民自治的范圍之內(nèi)，適當(dāng)開展對(duì)相關(guān)工作開展完成情況的評(píng)議，有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法監(jiān)督和推進(jìn)政府及相關(guān)方面的工作，有助于進(jìn)一步激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的職能作用。

在遵循有關(guān)法律法規(guī)的前提下，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大加強(qiáng)探索和實(shí)踐，進(jìn)一步拓寬評(píng)議范圍，更加注重評(píng)議的實(shí)際效果，及時(shí)交辦評(píng)議意見，同時(shí)做好跟蹤監(jiān)督，一定能為基層社會(huì)事業(yè)的發(fā)展起到很好的推動(dòng)作用。

松陽(yáng)縣人大常委會(huì)法工委 錢明龍

評(píng)議超越鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大法定職權(quán)

筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的各項(xiàng)工作開展監(jiān)督，才是其法定職權(quán)和應(yīng)有職責(zé)所在。綜觀我國(guó)現(xiàn)行法律，采取評(píng)議形式監(jiān)督村委會(huì)工作并非鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)范圍。

對(duì)村委會(huì)工作及其成員的監(jiān)督主體應(yīng)該是村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。村委會(huì)組織法明確規(guī)定，“村民委員會(huì)向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作”、“村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)，監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實(shí)”、“村民委員會(huì)成員以及由村民或者村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的聘用人員，應(yīng)當(dāng)接受村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議對(duì)其履行職責(zé)情況的民主評(píng)議”、“村民委員會(huì)不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務(wù)的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正”。由此均表明，對(duì)村民委員會(huì)工作及其成員行使監(jiān)督權(quán)并非是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使監(jiān)督權(quán)而組織開展評(píng)議，明顯越權(quán)。

當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大雖不是監(jiān)督村民委員會(huì)的主體，但擔(dān)負(fù)著“在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議的遵守和執(zhí)行”的職權(quán)，因此，可以積極引導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議行使好監(jiān)督權(quán)，以推進(jìn)農(nóng)村基層民主管理和民主監(jiān)督，確保國(guó)家法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行。組織代表評(píng)議村委會(huì)的工作，缺乏法律依據(jù)，超越了法定職權(quán)，實(shí)屬不妥。

遼寧省朝陽(yáng)縣人大常委會(huì) 魏殿余

缺失法理支持 實(shí)踐不可操作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織代表評(píng)議村委會(huì)法律依據(jù)缺失。人大的監(jiān)督職權(quán)必須在憲法和法律的范圍內(nèi)行使。當(dāng)前，縣級(jí)以上人大及常委會(huì)對(duì)由其選舉或任命并受其監(jiān)督的“一府兩院”及政府工作部門開展的工作評(píng)議，也無(wú)直接之法律依據(jù)，而村委會(huì)是“基層群眾性自治組織”，依法“向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作”，并不是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大評(píng)議村委會(huì)明顯缺失法律依據(jù)及法理支持，實(shí)屬越位、錯(cuò)位。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大評(píng)議村委會(huì)實(shí)踐不可操作。村委會(huì)作為自治組織，不具有公共行政職能，也不是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的下級(jí)單位或派出機(jī)構(gòu)。實(shí)踐中，即便鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織了對(duì)村委會(huì)的評(píng)議，評(píng)議出的問題和意見能否得到村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的認(rèn)可呢？如不能得到認(rèn)可又如何付諸落實(shí)？

誠(chéng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表作為村民成員可以依法對(duì)村委會(huì)的工作提出自己的意見和建議，也可以作為村民代表或被邀請(qǐng)的人大代表參與對(duì)村委會(huì)工作的評(píng)議，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主動(dòng)對(duì)村委會(huì)開展評(píng)議實(shí)為不妥。

下期話題

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，許多地方經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。而撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)后關(guān)于鄉(xiāng)級(jí)地方國(guó)家機(jī)關(guān)更名由誰(shuí)做出決定，法律沒有規(guī)定，目前各地做法不一：有由省級(jí)人大常委會(huì)決定的，由縣級(jí)人大常委會(huì)決定的，也有由原來(lái)的鄉(xiāng)人大會(huì)議決定，甚至由新的鎮(zhèn)人大會(huì)議做出更名決定。

撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)后鄉(xiāng)級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)更名應(yīng)由誰(shuí)做出決定？

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