李春華

（哈爾濱市地方志辦公室 黑龍江 哈爾濱 150001）

源于實(shí)踐的理論，并不僅僅是對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的概括和總結(jié)，更重要的是對(duì)實(shí)踐活動(dòng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐成果的批判性反思、規(guī)范性矯正和理想性引導(dǎo)。對(duì)修志經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律的總結(jié)并升華到理論層面，指導(dǎo)新的修志實(shí)踐進(jìn)而豐富原有理論的內(nèi)涵，是地方志事業(yè)成熟發(fā)展的需要。

1982年5月，市委、市政府作出《關(guān)于編纂<哈爾濱通志、通史、專志、專史>的決定》，開啟哈爾濱市編修史志的先河。市地方志辦公室組織全市修志部門攻堅(jiān)克難，到2000年36卷《哈爾濱市志》和近10部區(qū)縣志全部問世。在填補(bǔ)哈爾濱歷史無志空白的同時(shí)，十八年的修志實(shí)踐也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。二輪修志啟動(dòng)后，哈爾濱市地方志辦公室的指導(dǎo)人員對(duì)這些修志實(shí)踐成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)結(jié)合工作實(shí)際不斷進(jìn)行批判性反思，推動(dòng)二輪地方志編纂工作管理上水平、上層次。本文僅就哈爾濱市在地方志編纂工作管理中的一些探索做個(gè)歸納和分析。

一、在總體設(shè)計(jì)上體現(xiàn)編纂工作管理的創(chuàng)新性

（一）變叢書《市志》為一部志

首輪修志《哈爾濱市志》設(shè)計(jì)為叢書形式，最后成書時(shí)為71部專志，分36卷出版。由于這是哈爾濱市第一次修志，斷限上不封頂，下限到1990年，僅就城市的歷史看跨越百年，經(jīng)歷了清末、民國、新中國多個(gè)時(shí)期，需要記述的內(nèi)容繁雜，各專志有獨(dú)立成志的基礎(chǔ)。二輪修志記述的時(shí)限僅有十五年，若獨(dú)立成志，各專志的體量較首輪志書小很多且相互之間因記述內(nèi)容的不同而相差懸殊，因此調(diào)整為一部志更符合二輪市志編纂工作的實(shí)際。

（二）在結(jié)構(gòu)上由篇章節(jié)體調(diào)整為篇章節(jié)目體

哈爾濱市首輪修志設(shè)計(jì)為篇章節(jié)體，節(jié)是最基本的記述單元。但實(shí)際上不少節(jié)下都有多個(gè)層次，因?yàn)楣?jié)下記述的要素不止一個(gè)，每個(gè)要素之間時(shí)間交錯(cuò)，背景有別，不分層次記述的結(jié)果就會(huì)犯邏輯性錯(cuò)誤。為此二輪修志時(shí)調(diào)整為篇章節(jié)條目體，每個(gè)節(jié)下設(shè)若干條目，條目是基本的記述單元，每個(gè)條目完全可以遵循時(shí)間的脈絡(luò)，記述的線條比較清晰。但綜合情況無恰當(dāng)?shù)奈恢糜浭龅膯栴}也是顯而易見的。為了彌補(bǔ)缺憾，我們采取兩種辦法，其一設(shè)置綜合條目，如“宗教”中在【寺廟】下我們既設(shè)若干二級(jí)條目，記載主要寺廟的改擴(kuò)建情況，同時(shí)還設(shè)了綜合條目“寺廟概況”反映哈爾濱市寺廟的總體變化；其二在具體內(nèi)容的記述上打破慣例，允許出現(xiàn)綜合性文字，如水務(wù)章堤壩建設(shè)中堤壩分散在不同的區(qū)、縣域中，每一段有不同的名稱，有自己獨(dú)立建設(shè)脈絡(luò)，如果綜合記述，堤壩的名稱不僅會(huì)反復(fù)出現(xiàn)，而且自身的建設(shè)情況凌亂分散，不能給人一個(gè)完整的始末。因此我們突破了條目是最基本的記述單元的原則，允許條目下記述一段綜合文字，再記述各段堤壩的建設(shè)情況。

（三）增設(shè)凹顯地方特色的內(nèi)容

地方特色是志書內(nèi)在品質(zhì)中一個(gè)重要的組成部分。二輪修志后，我們?cè)谑纵喼緯幕A(chǔ)上做了多個(gè)方面的嘗試。如在城市縱覽篇增加“區(qū)縣概況”一節(jié)，不僅保證了城市志內(nèi)容的完整性，反映各個(gè)區(qū)縣發(fā)展的特色，也為突出整部《哈爾濱市志》的地方特色增加了濃重的一筆。首輪修志我們只在全書后設(shè)置了附錄，編纂后期一些與行業(yè)聯(lián)系緊密的原始資料因無處置放不得不忍痛割愛。二輪修志后，我們?cè)谡孪略O(shè)置了附記，收錄與正文密切相關(guān)但因體量或體例限制而不能完整記述且不符合全書“附錄”收錄標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，以補(bǔ)充正文記述之不足，這些內(nèi)容都是土生土長(zhǎng)的原生態(tài)產(chǎn)品，具有鮮明的地方特色。首輪志書中政府決策在節(jié)下與其他內(nèi)容并列，受體量限制記述的比較簡(jiǎn)單。二輪修志后，我們?cè)凇暗胤饺嗣裾闭轮性O(shè)置4節(jié)反映政府決策，占全章的四分之一，體量約占全章的二分之一，具體包括實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、城市發(fā)展戰(zhàn)略、社會(huì)事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、行政管理體制改革等，這些決策有別于任何城市，讓我們清晰地看到了家鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展的過程。

（四）將民主黨派工商聯(lián)獨(dú)立設(shè)篇

首輪修志，我們將政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)作為一卷。二輪續(xù)修我們?cè)O(shè)黨派群團(tuán)卷，將民主黨派工商聯(lián)單獨(dú)成篇，與中共地方組織、地方人民代表大會(huì)、地方人民政府、政協(xié)地方委員會(huì)構(gòu)成的黨政事務(wù)篇并列，篇目設(shè)置上體現(xiàn)出對(duì)民主黨派的尊重。

二、在推進(jìn)方式上體現(xiàn)編纂工作管理手段的多元性

（一）由簽訂修志責(zé)任狀到列入全市目標(biāo)考核管理體系

首輪修志期間，全市沒有形成良好的修志氛圍，也沒有強(qiáng)有力的推進(jìn)措施，“一納入，五到位”落實(shí)不到位的問題，成為編纂工作良性發(fā)展的最大難點(diǎn)。為了改善修志環(huán)境，有效推動(dòng)志書編纂進(jìn)程，在市政府的主持下，主管修志的副市長(zhǎng)與各承編單位的主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂了修志責(zé)任狀，明確工作任務(wù)及完成時(shí)限。責(zé)任狀的簽訂在當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境中也確實(shí)發(fā)揮了作用，短時(shí)間內(nèi)曾一度掀起了修志高潮。但是諸多主觀原因和資料搜集難度大、修志隊(duì)伍非專業(yè)化、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)少等客觀原因決定了修志工作的周期一般都在十年以上，隨著承編單位領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整，責(zé)任狀帶來的壓力也伴隨時(shí)間的推移而緩解，現(xiàn)實(shí)工作中的種種問題仍在制約著編纂進(jìn)程。二輪修志啟動(dòng)后也曾簽訂過責(zé)任狀但并未有實(shí)質(zhì)性作用。全市對(duì)目標(biāo)工作進(jìn)行規(guī)范管理也給地方志工作帶來發(fā)展機(jī)遇，在市志辦領(lǐng)導(dǎo)的多次協(xié)調(diào)下，2009年為了實(shí)現(xiàn)地方志事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，市委、市政府將地方志工作列入全市專項(xiàng)目標(biāo)管理，每年六七月份目標(biāo)辦都發(fā)文明確當(dāng)年全市目標(biāo)檢查的項(xiàng)目、內(nèi)容、分值，地方志工作就含在其中。年底目標(biāo)辦組織相關(guān)部門進(jìn)行檢查，聽取單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、檢查各項(xiàng)佐證材料。2010年又將地方志工作列入全市共性目標(biāo)管理，對(duì)推進(jìn)整個(gè)修志進(jìn)程，促進(jìn)地方志事業(yè)的發(fā)展起到了決定性作用。每到年底，好多單位都抱著自己的佐證材料來市志辦要求給予指導(dǎo)，并對(duì)分值斤斤計(jì)較，在檢查中對(duì)扣分因素刨根問底。一時(shí)間市志辦由門可羅雀演變?yōu)殚T庭若市，良性修志氛圍的曙光初現(xiàn)。

（二）由撰寫、審核完整志稿到試寫、抽審部分志稿

首屆修志中各承編單位修志人員都是先接受市志辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，撰寫完整的稿子后再送到市志辦審核。執(zhí)筆人對(duì)編寫要求的把握程度只能以撰寫的志稿來判斷。如果其對(duì)基本要求把握不到位，可能寫出的稿子問題百出。指導(dǎo)人員審核一遍也要耗費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間。隨后執(zhí)筆人要按照修改意見在志稿上逐一落實(shí)，一部志稿改下來往往要半年以上，編纂進(jìn)度無從保證。二輪修志后，我們對(duì)這一情況進(jìn)行了反思，提出了抽審和試寫志稿的想法。具體來說就是對(duì)已經(jīng)先行完成初稿的單位，指導(dǎo)部門只選取一少部分稿件，指導(dǎo)執(zhí)筆人修改，直至符合要求，再由執(zhí)筆人進(jìn)行余下內(nèi)容的修改。對(duì)正要進(jìn)入初稿編寫的單位先指導(dǎo)其選擇一節(jié)或兩三個(gè)條目進(jìn)行嘗試性編寫，再開始剩余內(nèi)容的編寫。實(shí)踐證明，抽審和試寫是避免在編寫過程中走彎路、縮短編纂周期的行之有效的辦法。

（三）由主要依靠面對(duì)面推進(jìn)、會(huì)議推進(jìn)到與及時(shí)行文相結(jié)合

首輪修志中，面對(duì)承編單位工作推動(dòng)不力的情況，我們推進(jìn)工作多數(shù)情況下是采取直接到對(duì)方單位中找修志人員、辦公室負(fù)責(zé)人、委辦局主管修志工作領(lǐng)導(dǎo)督促協(xié)調(diào)的辦法和召開工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全市地方志工作會(huì)議的形式。二輪修志中，我們認(rèn)識(shí)到這種工作思路的局限性，在繼承傳統(tǒng)方式的基礎(chǔ)上開始嘗試通過強(qiáng)化行政力度，緊緊依托承編部門黨組織來推動(dòng)工作，使指導(dǎo)推動(dòng)的手段更個(gè)性化。如面對(duì)多次機(jī)構(gòu)改革引起職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)撤并的情況，市志辦及時(shí)行文，明確由調(diào)整后的部門承擔(dān)相關(guān)修志任務(wù)。如鍋爐監(jiān)察的職能原來設(shè)在勞動(dòng)和社會(huì)保障局，機(jī)構(gòu)調(diào)整后歸屬技術(shù)監(jiān)督局，那么就由技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)這部分內(nèi)容的編寫。又如智力引進(jìn)包括引進(jìn)外國專家和出國培訓(xùn)兩項(xiàng)內(nèi)容，職能原設(shè)在人事局，后歸屬外事僑務(wù)辦公室，人事局的修志人員或者編寫合并前的內(nèi)容或者把合并前的資料移交給外事僑務(wù)辦公室。針對(duì)中直、省屬駐哈單位整體工作滯后的問題，市政府專門行文提出工作要求。針對(duì)個(gè)別單位工作屢推不進(jìn)的問題，市志辦向其發(fā)出工作建議函，介紹貴單位工作進(jìn)展在全市所處的位置以及下一步的重點(diǎn)工作。各單位在傳文中都會(huì)得到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示進(jìn)而找到解決的辦法。推進(jìn)工作方式的這種改變，也讓編纂工作本身得到推進(jìn)。

（四）結(jié)合實(shí)際工作需要開展調(diào)查研究

首輪修志期間，我們大多在工作會(huì)議召開前為會(huì)議報(bào)告的需要做一些調(diào)查研究，而工作會(huì)議不定期召開，有時(shí)間隔很長(zhǎng)。二輪修志后，運(yùn)用調(diào)查研究的辦法成為一個(gè)經(jīng)常性方法。在重大工作項(xiàng)目出臺(tái)前，我們或召開座談會(huì)或發(fā)放調(diào)查問卷或電話、網(wǎng)上征求意見。先后就《哈爾濱市地方志工作十二·五發(fā)展規(guī)劃》、資料年度化工作、《市情活頁》、十四個(gè)副省級(jí)城市修志工作等做了問卷調(diào)查，還先后召開了全市地方志工作征求意見座談會(huì)、資料年度化工作研討會(huì)。同時(shí)在一年一度的修志工作推進(jìn)會(huì)上還分片組織參會(huì)人員研討。市志辦對(duì)大家提出的意見和建議進(jìn)行梳理，確實(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決了工作不同階段存在的問題，也使全市修志工作推進(jìn)措施有的放矢，具有很好的預(yù)見性和前瞻性。

三、在質(zhì)量控制上體現(xiàn)編纂工作管理的縱深性

（一）在記述方面

1.注意處理交叉重復(fù)。在志書中出現(xiàn)內(nèi)容的交叉和重復(fù)是難以避免的。處理不好，不僅膨脹的是體量，更影響質(zhì)量。為此二輪修志時(shí)我們進(jìn)行了幾個(gè)方面的探索。第一，對(duì)相同的背景，我們只在必須記述清楚的地方詳細(xì)記述，其他地方出現(xiàn)則蜻蜓點(diǎn)水。如區(qū)劃變化的內(nèi)容作為背景幾乎會(huì)出現(xiàn)在所有的內(nèi)容中，不加處理的結(jié)果就是資料的過度重復(fù)。在總纂中我們發(fā)現(xiàn)后做了調(diào)整，即在專門記述區(qū)劃的條目中充分記述、反映變化，在其他地方出現(xiàn)時(shí)則簡(jiǎn)要表述，如1996年底松花江地區(qū)與哈爾濱市合并后歸屬地區(qū)的五個(gè)縣也合并到哈爾濱市，我們簡(jiǎn)稱為“松哈合并”。又如在記述六個(gè)民主黨派十五年發(fā)展變化的背景資料時(shí)無一例外都要涉及中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部出臺(tái)的文件，為此我們?cè)诘谝徽旅窀锸形胁粏莨P墨并注明簡(jiǎn)稱，在其他五個(gè)黨派中直接使用簡(jiǎn)稱。第二，處理好簡(jiǎn)單重復(fù)。其一是處理好文字與表格的重復(fù)。多數(shù)條目中都設(shè)了一個(gè)放映15年量變的數(shù)據(jù)表，如果文字重復(fù)記述這些數(shù)據(jù)就失去了文表互補(bǔ)的作用。為此，我們提出文字應(yīng)重點(diǎn)記述數(shù)據(jù)發(fā)生顯著變化的原因及上級(jí)部門的要求、實(shí)行的政策和采取的措施，這樣文字既反映了數(shù)據(jù)表無法展示的一面，也避免了機(jī)械重復(fù)帶來的拖沓臃腫。其二處理好機(jī)械重復(fù)。雖然志書中并不多見，但處理不好也是瑕疵一塊。如改革的內(nèi)容，我們雖有專章記述，但要保持各個(gè)行業(yè)和部門記述內(nèi)容的完整性也不能武斷舍棄。又如人口管理記述的內(nèi)容與民政、公安交叉。為此我們采取互見的辦法，在某項(xiàng)內(nèi)容的標(biāo)題上注明“見××章（節(jié)）”字樣。

2.注意收錄細(xì)節(jié)內(nèi)容。首輪修志結(jié)束后，有人說志書就是大概述和小概述的組合，想找點(diǎn)細(xì)節(jié)的東西就難了。為了做些改變，我們從以下幾個(gè)方面做了突破：第一幾乎每個(gè)條目都有一個(gè)15年的數(shù)據(jù)情況表，一項(xiàng)事物的基本情況都在上面。如1991——2005年在哈爾濱市這個(gè)行政區(qū)域內(nèi)曾有26個(gè)保險(xiǎn)代理公司，我們?cè)O(shè)保險(xiǎn)公司代理機(jī)構(gòu)情況表，從機(jī)構(gòu)名稱、批準(zhǔn)時(shí)間、審批部門、經(jīng)營區(qū)域、負(fù)責(zé)人、注冊(cè)資金、從業(yè)人數(shù)、辦公地址、撤銷時(shí)間9個(gè)方面反映公司的基本情況，可謂一目了然。又如在民主黨派中設(shè)××黨員擔(dān)任特約員名單表，反映特約員的類別、姓名、在黨派的職務(wù)、工作單位、職稱、受聘時(shí)間、聘請(qǐng)單位，以對(duì)文字的綜合內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充。第二在記述政府或部門出臺(tái)的相關(guān)政策時(shí)，不僅記述文件名稱，還必須提煉主要內(nèi)容。第三個(gè)別內(nèi)容注重呈現(xiàn)資料的完整性和原汁原味。如在記述地方政府為民辦實(shí)事時(shí)，每年辦的實(shí)事都逐一記述，不少一件。如政協(xié)委員參政議政的意見和建議，在記述時(shí)不做大的改動(dòng)，盡量保持一個(gè)相對(duì)原始的狀態(tài)。

3.注意彰顯地方特色。這是每一部志書都在追求的東西，否則內(nèi)容相近就不叫地方志了。為了突出這個(gè)特點(diǎn)，在具體內(nèi)容的記述上，我們對(duì)地方出臺(tái)的政策、部門創(chuàng)新性做法以及受到國家關(guān)注的事件和在本行政區(qū)域上發(fā)生的大事都濃墨重彩，彰明因果，展現(xiàn)全貌。在記述與哈市決策有關(guān)的國家省市的背景時(shí)則簡(jiǎn)單扼要、言簡(jiǎn)意賅；當(dāng)記述內(nèi)容涉及只是落實(shí)、貫徹省市相關(guān)政策時(shí)，并不直接記述政策本身，而是將省市的具體要求調(diào)整為哈市的具體做法的角度去記述。

4.特殊情況允許超上限記述。二輪修志哈爾濱市志的記述時(shí)限是1991——2005年。但個(gè)別工作由于起始時(shí)間在首輪修志記述時(shí)段的末期，首輪沒有收錄。為了保持事物發(fā)展有個(gè)完整清晰的脈絡(luò)，我們?cè)谟浭鰰r(shí)允許適當(dāng)突破上限，絕不機(jī)械遵循二輪續(xù)修的起始時(shí)間。

當(dāng)我們處理好這些方面的問題后，志書不僅增加了可讀性，更增加了信息含量，提高了存史價(jià)值。

（二）在審稿人員方面

兩輪修志的審稿程序都是四個(gè)環(huán)節(jié)，即初審、復(fù)審、終審、驗(yàn)收。區(qū)別在參與終審、驗(yàn)收兩個(gè)環(huán)節(jié)的人員構(gòu)成上二輪修志比首輪有了很大突破。首輪修志的終審人員除市志責(zé)任副主編外，聘請(qǐng)的專家是固定的。在驗(yàn)收環(huán)節(jié)首輪修志參加驗(yàn)收的人員除市志的主編、副主編外，其他人員也是固定的，他們來自統(tǒng)計(jì)、保密、文化、理論四個(gè)部門，而忽略了承編單位的責(zé)任和義務(wù)。也就是說固定不變的幾個(gè)專家參與了71部專志的終審和驗(yàn)收工作。雖然這些專家有很高的知名度，也盡職盡責(zé)，但因?yàn)楣ぷ黝I(lǐng)域的局限性，客觀上不能很好地對(duì)所有專志行駛自己的審核職責(zé)。這個(gè)格局顯然存在缺憾，為此二輪修志中我們進(jìn)行了積極探索，首先，將志稿保密方面的把關(guān)下放到承編單位，市志辦不專門吸納保密方面的人員參與把關(guān)。其次在終審環(huán)節(jié)為每部志稿聘請(qǐng)不同的特約編審，他們都是從對(duì)志稿記述的行業(yè)特別熟悉的專家、領(lǐng)導(dǎo)中挑選出來的。再次，在驗(yàn)收環(huán)節(jié)，我們將承編單位的主要領(lǐng)導(dǎo)作為審定驗(yàn)收小組成員并明確他們的責(zé)任，要求他們必須看稿、簽字認(rèn)定?，F(xiàn)實(shí)情況是多數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)第一次看到部門志，也感覺到責(zé)任的重大，有的親自審稿，有的委托專家審稿，也確實(shí)發(fā)現(xiàn)了前幾次審稿中沒有發(fā)現(xiàn)的問題。

由于在終審和驗(yàn)收兩個(gè)環(huán)節(jié)中我們聘請(qǐng)了不同的專家或領(lǐng)導(dǎo)參加審稿，名副其實(shí)地做到了評(píng)審專家千志千面，較好地起到了把關(guān)的作用，提升了志稿質(zhì)量。

以上是我們?cè)诙喰拗局械囊恍┩黄坪蛧L試。由于哈爾濱市兩輪修志沒有間隔，給予我們理性思考的時(shí)間太少了，對(duì)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)有很大的局限性，今后還應(yīng)多學(xué)習(xí)借鑒兄弟城市的修志經(jīng)驗(yàn)，為下一次續(xù)修做好鋪墊。