竇國君

（杜爾伯特蒙古族自治縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)服務(wù)中心 黑龍江 大慶 166200）

關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的理解，學(xué)術(shù)界存在著一些分歧。一種主流觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是指在政府政策引導(dǎo)下，農(nóng)民自愿參加，以富裕農(nóng)村地區(qū)的基層社區(qū)為依托，以農(nóng)村人口為對(duì)象建立的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這個(gè)定義在一定程度上體現(xiàn)了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的含義，同時(shí)具有一定的中國特色，但是卻沒有很好體現(xiàn)出社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋全民、互濟(jì)性等特點(diǎn)。所以，筆者將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)定義如下：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，是在貫徹社會(huì)保險(xiǎn)基本原則的基礎(chǔ)上，由國家或政府政策引導(dǎo)，結(jié)合我國農(nóng)村實(shí)際情況所建立起來的以覆蓋全體農(nóng)民為目標(biāo)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與原有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度強(qiáng)調(diào)個(gè)人交納為主不同，新政策明確了公共財(cái)政在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中的責(zé)任，變“個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔”為“個(gè)人、集體和政府”三方共同籌資，并且隨著人們生活水平的提高，養(yǎng)老金還會(huì)相應(yīng)增加。根據(jù)這一政策，今后中國凡具有農(nóng)業(yè)戶口，男16周歲到60周歲，女15周歲到55周歲的各類人員，均可參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。參保人可以在規(guī)定的范圍內(nèi)自行選擇繳費(fèi)金額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市區(qū)政府會(huì)在此基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼。根據(jù)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不同，參保人在年滿60周歲后每月可以領(lǐng)取到數(shù)額不等的養(yǎng)老金，但均高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民月最低生活保障水平。尤其是檔案管理的規(guī)范與完善將發(fā)揮更大的作用，必須從很多方面來提高，過去單位的檔案管理部門大多被動(dòng)的承擔(dān)著檔案管理職能和檔案利用服務(wù)職能，職能范圍較小，如今，要想適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，檔案管理需要從多個(gè)方面來優(yōu)化自身的職能。

一、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理的特點(diǎn)

（一）農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作涉及面廣

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則可概括為12字方針:?；荆瑥V覆蓋，有彈性，可持續(xù)。根據(jù)全國老齡辦發(fā)布的《2009年度中國老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2009年年底，全國60歲以上老年人已達(dá)1.6714億?！笆濉逼陂g，全國老年人口將突破2億。而在1.6億60歲以上老人中，大約60%以上的老年人口在農(nóng)村，約1.07億，且我國75歲以上老人每年以3.62%的速度增長。因此，農(nóng)村養(yǎng)老需求強(qiáng)烈而迫切。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理則是反映社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的寶貴資料和重要?dú)v史憑證。農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案涉及符合參保條件農(nóng)民的參保登記、保險(xiǎn)費(fèi)收繳、基金劃撥、個(gè)人賬戶管理、待遇支付、基金管理、保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等環(huán)節(jié)的檔案管理工作，是對(duì)參保農(nóng)民權(quán)益的真實(shí)記錄，是確定參保個(gè)人享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的重要依據(jù)。雖然目前我國農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)尚處于試點(diǎn)階段，但建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系是黨和政府的工作目標(biāo)，社會(huì)保險(xiǎn)將基本覆蓋所有中國居民，由此產(chǎn)生的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案資料數(shù)量必將越來越龐大，加之人口平均預(yù)期壽命不斷延長，因此涉及面比較廣泛。

（二）政策性強(qiáng)、操作標(biāo)準(zhǔn)要求比較高

農(nóng)村養(yǎng)老是億萬農(nóng)民自身面臨的現(xiàn)實(shí)需求，已成一個(gè)社會(huì)焦點(diǎn)問題，也是國家面臨的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)，尚沒有一種單一的養(yǎng)老方式能全部解決包括物質(zhì)提供、精神慰藉、日常護(hù)理等內(nèi)容的養(yǎng)老需求。加之我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)尚處于摸索階段，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系尚不完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，目前對(duì)此加以規(guī)定的大多為黨的政策，缺乏強(qiáng)制性與穩(wěn)定性。如何在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老的全面覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)多層次、模式多元化為目標(biāo)，建立起人性化、制度完善、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老體系，是一重大課題。與之相應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理工作因關(guān)乎每位農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題，因此是一個(gè)長期的復(fù)雜工程。

二、完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

針對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案涉及面廣、政策性強(qiáng)、時(shí)間長、操作規(guī)定要求高的特點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要本著對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)農(nóng)民群眾負(fù)責(zé)、對(duì)農(nóng)保事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織協(xié)調(diào)，使新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作形成分工協(xié)作、齊抓共管的良好局面。各縣區(qū)檔案行政管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督指導(dǎo)；縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，抓好檔案管理體系的建立。

（二）建章立制，依法治檔

做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作必須有完善的制度作保證。人力資源社會(huì)保障部和國家檔案局聯(lián)合制定的自2009年9月1日起施行的《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定（試行）》，是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的法律依據(jù)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案法律法規(guī)體系要求涉及參保農(nóng)民信息從收集、分類、整理、歸檔、裝訂成冊(cè)，到檔案內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充更正、保管、鑒定、利用的全過程，為我省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)，將促使我省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作走上依法治檔的軌道。

（三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，注重規(guī)范

為確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案資料的齊全、完整、系統(tǒng)、準(zhǔn)確，并保證案卷質(zhì)量符合國家規(guī)范要求，奠定新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化的良好基礎(chǔ)，必須使新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展相同步，與高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的要求相適應(yīng)：一要統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)。為便于管理，根據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案內(nèi)容，在保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案一級(jí)類目下劃分成投保類、發(fā)放類、轉(zhuǎn)退保類、解款登記類4個(gè)二級(jí)類目，在每一個(gè)二級(jí)類目里按保管期限統(tǒng)一編排案卷順序號(hào)；二要統(tǒng)一立卷。每年定期將上年度縣、鄉(xiāng)農(nóng)保部門形成的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案進(jìn)行集中統(tǒng)一立卷，保證業(yè)務(wù)檔案材料及時(shí)立卷歸檔；三要統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。做到保險(xiǎn)業(yè)務(wù)形成的全部表、單、證、卡等材料收集完整，編目合理，裝訂規(guī)范，檢索工具齊全。

（四）注重開發(fā)，有效利用

我省已將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作活動(dòng)中形成的各種門類、各種載體的檔案作為一個(gè)有機(jī)整體來集中管理。目前，已形成了以保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案為主體，包括文書檔案、會(huì)計(jì)檔案、科技檔案、電子檔案、音像檔案等多門類、多載體檔案集中統(tǒng)一管理的模式。為切實(shí)做好檔案的開發(fā)利用工作，各地方農(nóng)保檔案管理機(jī)構(gòu)還需編制案卷目錄、全引目錄、文號(hào)索引、專題目錄等一整套檢索工具，編寫機(jī)構(gòu)沿革、大事記、基礎(chǔ)數(shù)字匯編、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)文件匯編等資料，并將保險(xiǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)錄入計(jì)算機(jī)，實(shí)行數(shù)字化管理，提高工作效率，為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

[1]劉淑華.淺論我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理的完善[J].蘭臺(tái)世界，2011（4）.

[2]施穎，綦建紅.對(duì)我省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)[J].黑龍江檔案，2009（4）.

[3]張靜.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的困境及對(duì)策分析[J].蘭臺(tái)世界，2010（8）.