陳寶奎

（七臺(tái)河市文物管理站 黑龍江 七臺(tái)河 154600）

各級(jí)文物保護(hù)單位是不可移動(dòng)文物重要組成部分，“四有”建設(shè)是不可移動(dòng)文物保護(hù)工作中一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)工作，扎實(shí)做好此項(xiàng)工作，對(duì)文物保護(hù)、研究、利用提供了保證。僅對(duì)七臺(tái)河市行政區(qū)域內(nèi)“四有”建設(shè)工作成果進(jìn)行簡(jiǎn)述，同時(shí)對(duì)“四有”建設(shè)工作如何進(jìn)一步完善、提出解決途徑。以便更好地開(kāi)展此項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。

一、“四有”建設(shè)依據(jù)及意義

各級(jí)文物保護(hù)單位，分別由省、自治區(qū)、直轄市人民政府和市、縣級(jí)人民政府劃定必要的保護(hù)范圍，作出標(biāo)志說(shuō)明，建立記錄檔案，并區(qū)別情況分別設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理[1]。也就是我們平常提到的“四有”建設(shè)。

“四有”建設(shè)是對(duì)文物管理部門(mén)的具體工作要求，更是國(guó)家各級(jí)文物管理部門(mén)對(duì)各級(jí)文物保護(hù)單位實(shí)施保護(hù)管理基本措施和保證，各級(jí)文物保護(hù)單位是不可移動(dòng)文物的重要組成部分，是國(guó)家物質(zhì)文化遺產(chǎn)不可在生的寶貴資源。各級(jí)文物管理部門(mén)和文物工作者要有歷史責(zé)任感和工作使命感，認(rèn)真做好“四有”建設(shè)工作。真正保護(hù)好、研究好、利用好、傳承好歷史文化。

二、“四有”建設(shè)基本成果

多年來(lái)，按照文物法和省文物管理?xiàng)l例等規(guī)定，我省不可移動(dòng)文物即各級(jí)文物保護(hù)單位，先后開(kāi)展了“四有”建設(shè)工作，取得了階段成果，為文物保護(hù)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。幾年來(lái)，七臺(tái)河市文物管理站先后初步完成了省級(jí)文物保護(hù)單位2處，市級(jí)文物保護(hù)單位8處。縣（區(qū)）級(jí)文物保護(hù)單位34處。

在文物保護(hù)單位“四有”建設(shè)工作中，我們克服了資金短缺、工作設(shè)備匱乏和工作條件差、專(zhuān)業(yè)人員少等困難，想辦法、利用社會(huì)各種資源，進(jìn)行了艱苦工作。特別在省級(jí)文物保護(hù)單位馬鞍古山寨遺址和省級(jí)文物保護(hù)單位勃利西山遺址“四有”建設(shè)中。我站多次召開(kāi)研討會(huì)，進(jìn)行“四有”建設(shè)工作推進(jìn)，集思廣益、爭(zhēng)取社會(huì)各界文物愛(ài)好者的支持和幫助，由當(dāng)時(shí)的七臺(tái)河礦務(wù)局設(shè)計(jì)院領(lǐng)導(dǎo)派出車(chē)輛、派專(zhuān)業(yè)測(cè)繪技術(shù)人員攜帶專(zhuān)業(yè)測(cè)繪設(shè)備，協(xié)助開(kāi)展文物保護(hù)范圍劃定、精準(zhǔn)測(cè)繪保護(hù)單位地形圖、平面圖。使該省級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)標(biāo)志準(zhǔn)確建立，保護(hù)區(qū)域界標(biāo)清晰。他們不計(jì)報(bào)酬、不辭辛苦，認(rèn)真工作，為七臺(tái)河區(qū)域省級(jí)文物保護(hù)單位“四有”建設(shè)順利完成和文物保護(hù)事業(yè)做出了貢獻(xiàn)。也使七臺(tái)河區(qū)域省級(jí)文保單位的“四有”建設(shè)得以高水平的完成。

目前，基本完成了市級(jí)文物保護(hù)單位大頂山古城遺址、新風(fēng)古遺址、平頂山遺址、柳毛河遺址、東新遺址、古城遺址、東勝遺址?！八挠小苯ㄔO(shè)工作。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善“四有”建設(shè)工作的主要途徑

多年來(lái)在“四有”建設(shè)工作，積累了一些成熟工作經(jīng)驗(yàn)改進(jìn)了一些工作方法，也注意到有不完善的地方。隨著“三普”各項(xiàng)工作的完成，根據(jù)現(xiàn)有掌握的普查成果，部分新文化遺址根據(jù)文物法規(guī)要求，各級(jí)政府還將陸續(xù)公布幾批文物保護(hù)單位，“四有”建設(shè)工作任務(wù)將更加緊迫、更加繁重，我們要積極尋求加強(qiáng)和完善“四有”建設(shè)工作新途徑，探索新方法，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作創(chuàng)新：

1、完善專(zhuān)業(yè)人員管理體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新

“四有”建設(shè)工作具體任務(wù)靠我們各級(jí)文物專(zhuān)業(yè)人員辛勤工作來(lái)完成，調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)人員工作創(chuàng)制性、積極性、積極推進(jìn)專(zhuān)業(yè)人員管理體制創(chuàng)新，應(yīng)建立適合本工作特點(diǎn)與績(jī)效掛鉤的動(dòng)態(tài)激勵(lì)機(jī)制。每處文物保護(hù)單位“四有”建立工作，確定落實(shí)第一責(zé)任人制度，要明確人員責(zé)任分工，協(xié)調(diào)合作，特別是在建立和管理記錄檔案工作上，要選用工作責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)，并定期檢查評(píng)比、跟蹤工作進(jìn)度和每個(gè)環(huán)節(jié)工作情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。

在傳統(tǒng)手段的基礎(chǔ)上，采用一些新技術(shù)，比如數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量、遙感定位技術(shù)等應(yīng)用到文物保護(hù)單位“四有”建設(shè)工作中，取得各種數(shù)據(jù)精準(zhǔn)，圖像清晰、提高了工作效率和質(zhì)量，為準(zhǔn)確判斷文物保護(hù)形勢(shì)，科學(xué)制定文物保護(hù)政策和規(guī)劃提供了技術(shù)保障。

二、注重文物保護(hù)員管理機(jī)制創(chuàng)新

文物保護(hù)單位“四有”建設(shè)工作中，根據(jù)文物保護(hù)單位情況，設(shè)置管理組織機(jī)構(gòu)，并要有專(zhuān)人管理。這是對(duì)文物保護(hù)單位管理組織保障和人員保障。各地、市、縣在選定文物保護(hù)單位文物保護(hù)員進(jìn)行日常管護(hù)。我們首先要選定熱心文物事業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)、有法律意識(shí)人員擔(dān)任文物保護(hù)員，與之簽訂文物保護(hù)單位目標(biāo)責(zé)任狀，每年要定期集中對(duì)文物保護(hù)員進(jìn)行文物法規(guī)及國(guó)家文物工作新形勢(shì)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，通報(bào)本地區(qū)、全省乃至全國(guó)文物保護(hù)工作情況。每年各地、縣召開(kāi)文物工作會(huì)議一定要大力表彰和獎(jiǎng)勵(lì)文物保護(hù)工作有貢獻(xiàn)的文物保護(hù)員。及時(shí)兌現(xiàn)政府給予文物保護(hù)人員補(bǔ)貼。要通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視等媒體積極宣傳文物保護(hù)員在文物保護(hù)工作中的先進(jìn)事跡。進(jìn)一步增強(qiáng)他們工作責(zé)任感和榮譽(yù)感。

3加大資金保證力度，建立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

文物保護(hù)單位“四有”建設(shè)工作，不僅需要組織、人員、技術(shù)保障而且需要文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金保證。我們可以通過(guò)建立國(guó)家遺產(chǎn)彩票基金，在機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)成立文物保護(hù)之友，推廣業(yè)余文物保護(hù)員義工制，企業(yè)家“5.18”走進(jìn)博物館，走進(jìn)家鄉(xiāng)的文物古跡等活動(dòng)來(lái)募集資金，補(bǔ)充文物保護(hù)資金的不足，同時(shí)，政府加大公共財(cái)政保證力度，建立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保證機(jī)制是文物法賦予各級(jí)政府職責(zé)所在?！吨醒腙P(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》，為文化工作進(jìn)一步指明了方向，同時(shí)也為文物工作帶來(lái)了春天，各級(jí)政府及文物管理部門(mén)肩負(fù)著保護(hù)祖國(guó)文化遺產(chǎn)歷史責(zé)任。

[1]文物保護(hù)法第二章第十五條。