本刊記者 王培祥 ∣文

《意見》指出優(yōu)先發(fā)展公共交通的原則之一便是綠色發(fā)展，即按照資源節(jié)約和環(huán)境保護的要求，以節(jié)能減排為重點，大力發(fā)展低碳、高效、大容量的城市公共交通系統(tǒng)，加快新技術、新能源、新裝備的推廣應用，倡導綠色出行。

2013年1月5日，國務院發(fā)布了《關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見》，《意見》為保證城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的有力實施，提出了諸多指導措施。《意見》對各地公交運營企業(yè)的未來規(guī)劃發(fā)展起到重要的指導作用；同樣，《意見》也會間接影響到國內客車生產企業(yè)未來在公交市場側重方向的準確調整和把握。

節(jié)能與新能源、大容量公交車仍是發(fā)展重點

《意見》指出優(yōu)先發(fā)展公共交通的原則之一便是綠色發(fā)展，即按照資源節(jié)約和環(huán)境保護的要求，以節(jié)能減排為重點，大力發(fā)展低碳、高效、大容量的城市公共交通系統(tǒng)，加快新技術、新能源、新裝備的推廣應用，倡導綠色出行。在總體發(fā)展目標方面，《意見》指出：要發(fā)展多種形式的大容量公共交通工具。

從以上信息中不難看出，低碳環(huán)保的節(jié)能與新能源公交車和大容量公交車在未來一段時期內將是公交運營企業(yè)更新車輛的一大方向。

在新能源公交車方面，目前國內多個城市都將其列為發(fā)展重點，并有很多城市在發(fā)展新能源公交車方面已經取得了較好的成績。2013年1月6日，據(jù)科技部在“科技走進百姓生活”新聞通氣會上透露：截至2012年10月底，新能源汽車推廣示范城市之一的深圳市，示范推廣的各類新能源汽車總數(shù)已達3 390輛，其中公交車2 050輛、純電動出租車300輛；建成各類充電站62座、慢速充電樁近2 600個。據(jù)介紹，近3年來，深圳新能源汽車累計實現(xiàn)安全行駛里程超過1.6億km，其中公交車1.45億km、出租車超過1 500萬km。據(jù)介紹，自2010年首批純電動出租車投入市場以來，單車安全行駛里程已近30萬km，深圳成為我國新能源車數(shù)量最多、運行里程最長的城市。

相比之下，北京、上海、長株潭等地的新能源客車示范推廣雖然在總量上稍有落后，但對新能源客車的發(fā)展步伐卻保持著較高的速度。

另外，在大容量公交車方面，鉸接公交車在國內各城市的普及率隨著道路基礎設施建設的完善，逐漸提高；同時，近期多個城市在BRT公交方面的發(fā)展值得關注，例如北京快速公交4線于2012年12月30日正式上路運營。因此，大容量公交車在政策的指引下將繼續(xù)成為小眾市場的熱點產品，值得企業(yè)去關注。

加大投入，重視公共交通路權優(yōu)先

除了有宏觀性的指導意見外，《意見》還就具體落實優(yōu)先發(fā)展公共交通制定了一系列的政策。

首先，加快基礎設施建設。鼓勵新能源公共交通車輛應用，加快老舊車輛更新淘汰，保障公共交通運營設備的更新和維護，提高整體運輸能力。作為加快公交車發(fā)展的重要舉措之一，淘汰老舊車輛近年來一直是各地運營企業(yè)的工作重點，僅在2012年各城市就淘汰了大批老舊車輛。2012年，南京繼續(xù)淘汰黃標車3萬多輛，并更新2 000輛綠色公交車，以大幅度減少機動車尾氣排放量；哈爾濱更新公交車600輛，淘汰黃標車1 500輛；武漢將從2012年起，在3年內更新3 000輛公交黃標車，首批600輛新公交車已于2012年6月上線運營；東莞將于2013年淘汰1萬輛黃標車，而目前其全部7 509輛公交車中，有多達4 252輛屬于黃標車。結合各地淘汰老舊車輛的情況，近一兩年內，因公交車更新帶來的需求仍較大。

其次，加大政府投入，重點增加大容量公共交通、綜合交通樞紐、場站建設以及車輛設備購置和更新的投入?！笆濉逼陂g，免征城市公共交通企業(yè)新購置的公共汽(電)車的車輛購置稅；依法減征或者免征公共交通車船的車船稅；落實對城市公共交通行業(yè)的成品油價格補貼政策，確保補貼及時足額到位。

第三，保障公共交通路權優(yōu)先。其中對公交車影響最大的是增加公共交通優(yōu)先車道，擴大信號優(yōu)先范圍，逐步形成公共交通優(yōu)先通行網絡。集約利用城市道路資源，允許機場巴士、校車、班車使用公共交通優(yōu)先車道。由政策內容可以看出，對公交車路權的側重將使得公交車輛的運營效率大大提高，從而使得大容量、低地板等高運營效率的車輛被采購的可能性加大；此外，機場巴士、班車，特別是校車未來將可以使用公交車道，也說明政府部門對公共交通的重視在落實到位，特別是近期公安部修訂發(fā)布了《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》(公安部令第123號)，新規(guī)定對校車等公共交通車輛的重視度加大，勢必推動公共交通路權優(yōu)先的有效落實。

此外，《意見》還對優(yōu)先發(fā)展城市公共交通提出了諸多具體的指導內容，同時也明確了持續(xù)發(fā)展機制應當逐漸健全。在技術標準體系方面，要求建立新能源車輛性能檢驗等技術標準。在交通綜合管理方面，汽車租賃、包車客運等交通服務方式仍將大力發(fā)展；在安全管理制度方面，要嚴格實施車輛維修和報廢制度，增強突發(fā)事件防范和應急能力。

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交通運輸部新聞發(fā)言人何建中談“公交優(yōu)先的發(fā)展思路”

2013年1月17日，交通運輸部舉行本年度第1次例行新聞發(fā)布會。交通運輸部新聞發(fā)言人何建中就2013年春運道路水路交通運輸保障工作情況進行發(fā)布，何建中還就“公交優(yōu)先的發(fā)展思路”等問題回答媒體記者的提問。關于“公交優(yōu)先”，何建中提出了6點看法。

一是確立城市公共交通發(fā)展定位。城市公共交通首先從管理來講，應該是城市人民政府主導的，公交企業(yè)應該發(fā)揮它的主體作用，城市公共交通在城市的規(guī)劃當中，應該要有先導和引導作用。

二是要真正落實好優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的一些政策，例如財政投入、基礎設施建設，真正做到公交路權優(yōu)先、信號優(yōu)先、使用土地優(yōu)先等，在政策制定方面體現(xiàn)出優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。

三是要完善城市公共交通的基礎設施，在公交營運網絡上完善，為出行者選擇公交提供便利，如果說市民坐公交車出門很方便，市民可能就會降低自己駕私家車的欲望。所以要在交通基礎設施的布局、建設、營運網絡上加大力度。

四是要從法規(guī)標準的建設上，做到城市公共交通發(fā)展規(guī)范化、制度化。最近交通運輸部配合國務院法制辦也在研究城市公交發(fā)展管理條例，爭取從國家層面來出臺法規(guī)并進行規(guī)范化、制度化發(fā)展和建設。

五是提升城市公交智能化、信息化的能力和水平，使公眾出行和查詢都能夠做到方便快捷，及時了解公交線路營運狀況。

六是交通運輸部近兩年推廣的公交都市示范工程中，特別是在中心城市，應當用“公交都市”這個理念和目標來推進優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的思路。