本刊記者 王培祥 ∣文

《意見(jiàn)》指出優(yōu)先發(fā)展公共交通的原則之一便是綠色發(fā)展，即按照資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的要求，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，大力發(fā)展低碳、高效、大容量的城市公共交通系統(tǒng)，加快新技術(shù)、新能源、新裝備的推廣應(yīng)用，倡導(dǎo)綠色出行。

2013年1月5日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》為保證城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的有力實(shí)施，提出了諸多指導(dǎo)措施?！兑庖?jiàn)》對(duì)各地公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)的未來(lái)規(guī)劃發(fā)展起到重要的指導(dǎo)作用；同樣，《意見(jiàn)》也會(huì)間接影響到國(guó)內(nèi)客車生產(chǎn)企業(yè)未來(lái)在公交市場(chǎng)側(cè)重方向的準(zhǔn)確調(diào)整和把握。

節(jié)能與新能源、大容量公交車仍是發(fā)展重點(diǎn)

《意見(jiàn)》指出優(yōu)先發(fā)展公共交通的原則之一便是綠色發(fā)展，即按照資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的要求，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，大力發(fā)展低碳、高效、大容量的城市公共交通系統(tǒng)，加快新技術(shù)、新能源、新裝備的推廣應(yīng)用，倡導(dǎo)綠色出行。在總體發(fā)展目標(biāo)方面，《意見(jiàn)》指出：要發(fā)展多種形式的大容量公共交通工具。

從以上信息中不難看出，低碳環(huán)保的節(jié)能與新能源公交車和大容量公交車在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)將是公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)更新車輛的一大方向。

在新能源公交車方面，目前國(guó)內(nèi)多個(gè)城市都將其列為發(fā)展重點(diǎn)，并有很多城市在發(fā)展新能源公交車方面已經(jīng)取得了較好的成績(jī)。2013年1月6日，據(jù)科技部在“科技走進(jìn)百姓生活”新聞通氣會(huì)上透露：截至2012年10月底，新能源汽車推廣示范城市之一的深圳市，示范推廣的各類新能源汽車總數(shù)已達(dá)3 390輛，其中公交車2 050輛、純電動(dòng)出租車300輛；建成各類充電站62座、慢速充電樁近2 600個(gè)。據(jù)介紹，近3年來(lái)，深圳新能源汽車?yán)塾?jì)實(shí)現(xiàn)安全行駛里程超過(guò)1.6億km，其中公交車1.45億km、出租車超過(guò)1 500萬(wàn)km。據(jù)介紹，自2010年首批純電動(dòng)出租車投入市場(chǎng)以來(lái)，單車安全行駛里程已近30萬(wàn)km，深圳成為我國(guó)新能源車數(shù)量最多、運(yùn)行里程最長(zhǎng)的城市。

相比之下，北京、上海、長(zhǎng)株潭等地的新能源客車示范推廣雖然在總量上稍有落后，但對(duì)新能源客車的發(fā)展步伐卻保持著較高的速度。

另外，在大容量公交車方面，鉸接公交車在國(guó)內(nèi)各城市的普及率隨著道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，逐漸提高；同時(shí)，近期多個(gè)城市在BRT公交方面的發(fā)展值得關(guān)注，例如北京快速公交4線于2012年12月30日正式上路運(yùn)營(yíng)。因此，大容量公交車在政策的指引下將繼續(xù)成為小眾市場(chǎng)的熱點(diǎn)產(chǎn)品，值得企業(yè)去關(guān)注。

加大投入，重視公共交通路權(quán)優(yōu)先

除了有宏觀性的指導(dǎo)意見(jiàn)外，《意見(jiàn)》還就具體落實(shí)優(yōu)先發(fā)展公共交通制定了一系列的政策。

首先，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)新能源公共交通車輛應(yīng)用，加快老舊車輛更新淘汰，保障公共交通運(yùn)營(yíng)設(shè)備的更新和維護(hù)，提高整體運(yùn)輸能力。作為加快公交車發(fā)展的重要舉措之一，淘汰老舊車輛近年來(lái)一直是各地運(yùn)營(yíng)企業(yè)的工作重點(diǎn)，僅在2012年各城市就淘汰了大批老舊車輛。2012年，南京繼續(xù)淘汰黃標(biāo)車3萬(wàn)多輛，并更新2 000輛綠色公交車，以大幅度減少機(jī)動(dòng)車尾氣排放量；哈爾濱更新公交車600輛，淘汰黃標(biāo)車1 500輛；武漢將從2012年起，在3年內(nèi)更新3 000輛公交黃標(biāo)車，首批600輛新公交車已于2012年6月上線運(yùn)營(yíng)；東莞將于2013年淘汰1萬(wàn)輛黃標(biāo)車，而目前其全部7 509輛公交車中，有多達(dá)4 252輛屬于黃標(biāo)車。結(jié)合各地淘汰老舊車輛的情況，近一兩年內(nèi)，因公交車更新帶來(lái)的需求仍較大。

其次，加大政府投入，重點(diǎn)增加大容量公共交通、綜合交通樞紐、場(chǎng)站建設(shè)以及車輛設(shè)備購(gòu)置和更新的投入?！笆濉逼陂g，免征城市公共交通企業(yè)新購(gòu)置的公共汽(電)車的車輛購(gòu)置稅；依法減征或者免征公共交通車船的車船稅；落實(shí)對(duì)城市公共交通行業(yè)的成品油價(jià)格補(bǔ)貼政策，確保補(bǔ)貼及時(shí)足額到位。

第三，保障公共交通路權(quán)優(yōu)先。其中對(duì)公交車影響最大的是增加公共交通優(yōu)先車道，擴(kuò)大信號(hào)優(yōu)先范圍，逐步形成公共交通優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò)。集約利用城市道路資源，允許機(jī)場(chǎng)巴士、校車、班車使用公共交通優(yōu)先車道。由政策內(nèi)容可以看出，對(duì)公交車路權(quán)的側(cè)重將使得公交車輛的運(yùn)營(yíng)效率大大提高，從而使得大容量、低地板等高運(yùn)營(yíng)效率的車輛被采購(gòu)的可能性加大；此外，機(jī)場(chǎng)巴士、班車，特別是校車未來(lái)將可以使用公交車道，也說(shuō)明政府部門對(duì)公共交通的重視在落實(shí)到位，特別是近期公安部修訂發(fā)布了《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》(公安部令第123號(hào))，新規(guī)定對(duì)校車等公共交通車輛的重視度加大，勢(shì)必推動(dòng)公共交通路權(quán)優(yōu)先的有效落實(shí)。

此外，《意見(jiàn)》還對(duì)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通提出了諸多具體的指導(dǎo)內(nèi)容，同時(shí)也明確了持續(xù)發(fā)展機(jī)制應(yīng)當(dāng)逐漸健全。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系方面，要求建立新能源車輛性能檢驗(yàn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在交通綜合管理方面，汽車租賃、包車客運(yùn)等交通服務(wù)方式仍將大力發(fā)展；在安全管理制度方面，要嚴(yán)格實(shí)施車輛維修和報(bào)廢制度，增強(qiáng)突發(fā)事件防范和應(yīng)急能力。

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交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中談“公交優(yōu)先的發(fā)展思路”

2013年1月17日，交通運(yùn)輸部舉行本年度第1次例行新聞發(fā)布會(huì)。交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中就2013年春運(yùn)道路水路交通運(yùn)輸保障工作情況進(jìn)行發(fā)布，何建中還就“公交優(yōu)先的發(fā)展思路”等問(wèn)題回答媒體記者的提問(wèn)。關(guān)于“公交優(yōu)先”，何建中提出了6點(diǎn)看法。

一是確立城市公共交通發(fā)展定位。城市公共交通首先從管理來(lái)講，應(yīng)該是城市人民政府主導(dǎo)的，公交企業(yè)應(yīng)該發(fā)揮它的主體作用，城市公共交通在城市的規(guī)劃當(dāng)中，應(yīng)該要有先導(dǎo)和引導(dǎo)作用。

二是要真正落實(shí)好優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的一些政策，例如財(cái)政投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，真正做到公交路權(quán)優(yōu)先、信號(hào)優(yōu)先、使用土地優(yōu)先等，在政策制定方面體現(xiàn)出優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。

三是要完善城市公共交通的基礎(chǔ)設(shè)施，在公交營(yíng)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)上完善，為出行者選擇公交提供便利，如果說(shuō)市民坐公交車出門很方便，市民可能就會(huì)降低自己駕私家車的欲望。所以要在交通基礎(chǔ)設(shè)施的布局、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)上加大力度。

四是要從法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)上，做到城市公共交通發(fā)展規(guī)范化、制度化。最近交通運(yùn)輸部配合國(guó)務(wù)院法制辦也在研究城市公交發(fā)展管理?xiàng)l例，爭(zhēng)取從國(guó)家層面來(lái)出臺(tái)法規(guī)并進(jìn)行規(guī)范化、制度化發(fā)展和建設(shè)。

五是提升城市公交智能化、信息化的能力和水平，使公眾出行和查詢都能夠做到方便快捷，及時(shí)了解公交線路營(yíng)運(yùn)狀況。

六是交通運(yùn)輸部近兩年推廣的公交都市示范工程中，特別是在中心城市，應(yīng)當(dāng)用“公交都市”這個(gè)理念和目標(biāo)來(lái)推進(jìn)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的思路。