王黨生

(河南機(jī)電高等?？茖W(xué)校 河南新鄉(xiāng) 453002)

中小學(xué)時期是人體發(fā)育旺盛階段,在這個時期接受良好的體育教育,不僅能促進(jìn)身體的正常發(fā)育,增強(qiáng)體質(zhì),也能為以后的生活、工作、學(xué)習(xí)打下一個堅(jiān)實(shí)的身體基礎(chǔ)[1]。中小學(xué)生的體質(zhì)健康水平不僅關(guān)系個人健康成長和幸福生活,而且關(guān)系整個民族素質(zhì)[2],是關(guān)系國家和民族未來的大事。隨著國家教育部提出的《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》提出:“學(xué)校體育工作的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)移到農(nóng)村和薄弱地區(qū)”[3]戰(zhàn)略目標(biāo)的提出,農(nóng)村學(xué)校體育事業(yè)在積極穩(wěn)步地發(fā)展,體育師資在不斷加強(qiáng),體育設(shè)施器材在逐步配套,然而,過去的幾年調(diào)查研究顯示青少年的體質(zhì)逐年下降卻是不爭的事實(shí),2007年5月7日中共中央國務(wù)院下發(fā)7號文件《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》后,近年來青少年體質(zhì)下降的趨勢有所遏制。近期,在農(nóng)村調(diào)研過程中,走訪調(diào)查了32所中小學(xué),卻發(fā)現(xiàn)體育教學(xué)內(nèi)容單一、空心化嚴(yán)重,教學(xué)模式集中在“集合—跑步—自由活動”。通過調(diào)查問卷,80%的專職體育教師認(rèn)為安全問題是造成上述現(xiàn)象的主要原因。通過座談,有的教師直言不諱的說“打籃球怕砸到,踢足球怕踢到,上體操怕摔到,我們怕出事”。安全問題成了農(nóng)村中小學(xué)無數(shù)體育教師無法正常施展“拳腳”理由,成為個別體育教師“偷懶”的最大借口,也是繼缺乏合格的體育師資、缺乏器材設(shè)施后,當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)體育教學(xué)正常開展的又一大問題。

1 安全教育深入人心

近年來,校園意外安全事故頻發(fā),2005年10月25日晚四川省巴中市通江縣廣納鎮(zhèn)小學(xué)四年級至六年級寄宿制學(xué)生晚自習(xí)結(jié)束后,在下樓梯時發(fā)生擁擠踩踏事故,造成8名學(xué)生死亡,45名學(xué)生受傷。2005年11月14日早6時左右,山西沁源二中學(xué)生在公路上例行跑操發(fā)生交通事故,至少已有21人死亡,18人受傷,其中多數(shù)為學(xué)生和教師。2011年11月16日9時40分許,甘肅省慶陽市正寧縣小博士幼兒園震驚全國的校車事故,造成21人死亡(其中幼兒19人)、43人受傷。教育部曾在2007年3月26日是全國第12個中小學(xué)生安全教育日,首次發(fā)布全國中小學(xué)安全形勢分析報(bào)告顯示:逾七成校園安全事故發(fā)生在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計(jì),僅2006年全國各地上報(bào)的各類中小學(xué)校園安全事故中,27.68%發(fā)生在城市,72.32%發(fā)生在農(nóng)村。農(nóng)村中小學(xué)的安全事故發(fā)生數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)都明顯高于城市,分別是城市的2.9倍、3.9倍和4.2倍。報(bào)告同時也指出,農(nóng)村中小學(xué)安全事故發(fā)生的主要原因是辦學(xué)條件差、基礎(chǔ)設(shè)施不完備,另外,師生安全意識淡薄、學(xué)校安全管理存在明顯漏洞也是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因。為此,教育部下發(fā)文件,各省市縣教育局重點(diǎn)組織學(xué)習(xí)《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》、《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》,組織轄區(qū)內(nèi)相關(guān)學(xué)校進(jìn)行“安全月”、“安全周”、“安全演習(xí)”等安全教育主題活動。在走訪的32所中小學(xué)中,100%的專職體育教師認(rèn)為在教學(xué)工作中安全第一,可謂安全意識早已深入人心。

2 安全問題何以對體育教學(xué)產(chǎn)生了影響

教育部長袁貴仁在第十五個“全國中小學(xué)安全教育日”說:“生命不保,何談教育,這是我們應(yīng)當(dāng)必須共同遵循的教育準(zhǔn)則。一個沒有安全保障的學(xué)校,絕對是一所不合格的學(xué)校,一個不具備安全意識的老師,絕對是一個不稱職的老師”。安全和教育的關(guān)系,是每一個教育工作者值得深思的問題,尤其是體育工作者。

從近年來發(fā)生的校園意外安全事故來看,從社會影響廣泛程度上簡單分為重大意外傷害事故(群死群傷)和個人意外傷害事故(個人)。重大校園意外傷害事故(群死群傷)使得全國教育系統(tǒng)安全教育意識深入人心,相關(guān)法律法規(guī)逐步得以完善;而個人意外傷害事故(個人)由于當(dāng)前沒有法律法規(guī)保障,或間接或直接影響學(xué)校正常的教學(xué)秩序和教學(xué)環(huán)境。重大意外傷害事故(群死群傷)涉及三方:地方主管領(lǐng)導(dǎo),事故責(zé)任的校方及相關(guān)責(zé)任人,被傷害方。以2005年11月14日山西沁源二中學(xué)生在公路上例行跑操發(fā)生交通事故發(fā)生后為例:山西省撤銷中共沁源縣委書記王玉圣黨內(nèi)外一切職務(wù),停職審查;撤銷沁源縣教育局局長岳向東行政職務(wù),停職審查;立即免去沁源二中校長段洪飛校長職務(wù),接受審查;肇事司機(jī)李孝波已經(jīng)被警方刑事拘留;對死難家屬每人補(bǔ)助20萬元。教育主管部門、主管領(lǐng)導(dǎo)、校領(lǐng)導(dǎo)都不愿再赴到前車之鑒,紛紛加強(qiáng)教學(xué)設(shè)施管理的同時,加強(qiáng)對師生的安全意識教育,甚至有個別校領(lǐng)導(dǎo)考慮到當(dāng)前學(xué)校的教育環(huán)境和條件,進(jìn)行了“只要危害到學(xué)生安全的教學(xué)一律不準(zhǔn)進(jìn)行”動員會。而大多數(shù)意外傷害事故(個案)涉及到的只是個人和學(xué)校,后果通常是:學(xué)校動輒被推上被告席,由于中小學(xué)學(xué)生多是未成年,法院判決的結(jié)果,又大多是學(xué)校賠償、教師受罰。加上農(nóng)村中小學(xué)賠償經(jīng)費(fèi)短缺,事故的善后處理又十分棘手,不少學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)以及教師不得不采取一些消極的防范措施。一位體育教研室主任說:“學(xué)生意外傷害事故,在每個國家都是不可避免的。現(xiàn)在因?yàn)闆]有法規(guī)保障,沒有有效的解決機(jī)制,加上輿論壓力太大,我們只能消極防范。有益于學(xué)生素質(zhì)提高的活動,哪怕有一丁點(diǎn)兒風(fēng)險(xiǎn),打死也不能搞”。這也就造成了地方主管部門頻繁下發(fā)文件加強(qiáng)安全教育,學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)不斷地開安全座談會對各個部門的安全細(xì)節(jié)小心翼翼,身處一線的中小學(xué)體育教師更是畏首畏尾不能放心進(jìn)行體育教學(xué),教學(xué)內(nèi)容嚴(yán)重空心化。眾所周知,在現(xiàn)有應(yīng)試教育制度下,大多數(shù)中小學(xué)體育課地位處于學(xué)校邊緣課程之列,不受重視。而體育課由于學(xué)科性質(zhì)可能存在安全傷害事故的隱患相對較多,校方更是重點(diǎn)“叮囑”、“關(guān)照”體育課。除了評優(yōu)質(zhì)課外,體育教師對上體育課的最低標(biāo)準(zhǔn)就是不能出現(xiàn)安全事故問題,有一丁點(diǎn)的危險(xiǎn)教學(xué)內(nèi)容都采取規(guī)避態(tài)度。試想一下,長此以往,素質(zhì)教育、健康第一的教育改革只能是紙上談兵,《全日制義務(wù)教育體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》必將成為一紙空文,青少年體質(zhì)的增強(qiáng)甚至體育強(qiáng)國的夢想也必將是夸夸其談。

3 對策與呼吁

3.1 加強(qiáng)教育立法

面對中小學(xué)生意外傷害,學(xué)校、教師到底應(yīng)該承擔(dān)怎樣的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任,我國現(xiàn)有的《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》等,都沒有確切具體的規(guī)定。一些在學(xué)校執(zhí)教的教師也表示,如果學(xué)校、教師因過失而對學(xué)生造成傷害,其不當(dāng)?shù)某潭纫矐?yīng)通過法律來界定。而目前的情況是,未成年的中小學(xué)生只要在校內(nèi)發(fā)生被傷害事件,不管是學(xué)生之間嬉戲造成的,運(yùn)動中不慎跌落受傷害的,還是其他純粹由外部客觀因素造成的,只要有傷害,家長必然起訴至法院,要求學(xué)校賠償。而學(xué)校雖然冤枉和不服,但無奈之下都會做一些經(jīng)濟(jì)賠償。一些法學(xué)專家認(rèn)為:加強(qiáng)教育立法,依法處理學(xué)生在校傷害事故是解決問題的關(guān)鍵,而我國目前還缺少處理這些事故的比較明確的全國性法律法規(guī)。從長遠(yuǎn)來看,國家盡快制定一部完整的《校園法》來規(guī)范和完善校園的各項(xiàng)管理事務(wù),才是解決體育教學(xué)中安全問題的根本所在。

3.2 保險(xiǎn)公司介入

2001年7月13 日,《上海市中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理?xiàng)l例(草案)》經(jīng)上海市人大常委會審議正式通過?！稐l例》明確規(guī)定:中小學(xué)校在學(xué)生傷害事故中承擔(dān)過錯責(zé)任,學(xué)校以投保責(zé)任事故險(xiǎn)的方式,對受傷害學(xué)生進(jìn)行賠償。這部屬于全國首創(chuàng)的地方性法規(guī)的通過,標(biāo)志著上海在校園事故處理中探索出了建立學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)制度、讓保險(xiǎn)公司介入理賠、實(shí)現(xiàn)理賠市場化的一條新路。但這個關(guān)于學(xué)校學(xué)生傷害事故處理的立法,對于全社會真正理性地面對校園意外傷害事故,全面推進(jìn)學(xué)校的素質(zhì)教育,顯然還是不夠的。

3.3 開發(fā)適合青少年年齡的體育活動與競賽

中共中央國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》中明確提出:“認(rèn)真落實(shí)健康第一的指導(dǎo)思想,把增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)作為學(xué)校教育的基本目標(biāo)之一”。在當(dāng)前《義務(wù)教育體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)范下,規(guī)避一些安全危險(xiǎn)高的體育項(xiàng)目(例如體操單雙杠技巧動作),開發(fā)一些有利于青少年健康的體育項(xiàng)目與競賽(例如把鉛球改為實(shí)心球)是形式所趨。這也為所有中小學(xué)乃至高校體育教師提出了新的要求和課題。

3.4 加強(qiáng)體育教師安全應(yīng)急培訓(xùn)

盡管各教育主管部門開展了各種各樣的安全教育主題活動、研討,加強(qiáng)安全教育意識,能夠降低群體性傷害事故的發(fā)生,但在體育課堂上,傷害事故卻不可能一一避免,例如扭傷、摔傷、骨折等等。當(dāng)傷害已成事實(shí),體育教師如何處理傷害事故,如何界定責(zé)任雙方,這就要采取必要的程序,集中體育教師進(jìn)行安全應(yīng)急培訓(xùn)無疑是一個最簡潔有效的方式。另外,鄭州大學(xué)體育教師的教案最后附有出現(xiàn)安全問題后如何處置的指導(dǎo)意見,也是一個很值得借鑒的方法。

[1]張鳳蘭,李志有.從新生入學(xué)達(dá)標(biāo)率看中小學(xué)體育教育存在的問題[J].哈爾濱體育學(xué)院學(xué)報(bào),2000(1):26-27.

[2]袁紹輝.高職院校學(xué)生體質(zhì)健康運(yùn)動干預(yù)研究[J].青春歲月,2012(12).

[3]何志芳,郜建海.青海省農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)體育師資隊(duì)伍現(xiàn)狀分析與建設(shè)構(gòu)想[J].青海師范大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2009(2):73-78.