文/重慶市綦江區(qū)農(nóng)業(yè)委員會 李宗明

近年來，重慶農(nóng)民專業(yè)合作組織如雨后春筍，蓬勃發(fā)展起來，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷一體化發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)載體和力量。農(nóng)民專業(yè)合作組織從初具規(guī)模到不斷壯大，為農(nóng)戶連接市場、進(jìn)入市場，增加農(nóng)民收入作出了積極貢獻(xiàn)。但隨著農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展壯大，農(nóng)民專業(yè)合作組織的檔案建設(shè)步伐嚴(yán)重滯后，也遠(yuǎn)不適應(yīng)專業(yè)合作組織自身建設(shè)的需要。為此，筆者就全市農(nóng)民專業(yè)合作組織檔案建設(shè)工作作如下初探。

一、基本現(xiàn)狀

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》自2007年7月1日起施行后，農(nóng)民專業(yè)合作組織的設(shè)立、注冊、登記、合并、清算、分離、民主管理、成員查閱利用合作經(jīng)濟(jì)組織法定范圍內(nèi)的檔案材料就獲得國家法律的規(guī)范和保護(hù)，農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)步入法制化軌道。重慶市也于2011年7月1日相繼出臺了《實施<中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法>辦法》，更為重慶農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)吹響了“沖鋒號”。 截至目前，全市農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到13403個，數(shù)量在西部地區(qū)居于第三位。入社農(nóng)戶222.2萬戶，農(nóng)民參合率達(dá)32.2%，入社農(nóng)戶人均純收入較未入社農(nóng)戶高 30%以上，提前實現(xiàn)2008年市政府提出“總量2012年6000個、2017年8000個、成員年均純收益增30%以上”目標(biāo)，凸顯“五個多”：一是領(lǐng)辦主體多元。農(nóng)民、村組干部、企業(yè)、農(nóng)技服務(wù)組織、其它領(lǐng)辦分別占60%、25.5%、5%、3.2%和6.3%；二是聯(lián)合形式多樣。組合了“經(jīng)營大戶+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”等多種聯(lián)合形式，其中“公司+農(nóng)戶”合作占比最大；三是服務(wù)領(lǐng)域多寬。涵蓋種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸?shù)榷鄠€領(lǐng)域。產(chǎn)加銷一體化的合作社 7821個，占58.4%；四是合作空間多大。合作地域已由一村一鄉(xiāng)發(fā)展到多村多鄉(xiāng)、一縣或數(shù)縣。跨省市合作社15個、跨區(qū)縣164個；五是品牌培育多效。打造了系列有一定市場影響力的產(chǎn)品品牌，合作社注冊772件商標(biāo)、439個產(chǎn)品通過質(zhì)量認(rèn)證。

重慶農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展倍受市委、市政府高度關(guān)注，市級主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門更是倍加重視，極大地鼓舞了全市農(nóng)民建設(shè)好農(nóng)民專業(yè)合作組織的信心和決心。市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級職能部門在引導(dǎo)、建立、規(guī)范、發(fā)展、管理農(nóng)民專業(yè)合作組織在生產(chǎn)、流通、加工、運輸、貯藏、營銷過程中形成了大量檔案資料，真實記錄、見證了農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的全過程，有的檔案資料還十分珍貴。因此，建立、健全、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作組織的檔案工作對于促進(jìn)合作組織內(nèi)部科學(xué)管理、建構(gòu)經(jīng)濟(jì)組織與成員之間的和諧關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織健康快速發(fā)展，具有非常重要的現(xiàn)實和長遠(yuǎn)意義。

（一）農(nóng)民專業(yè)合作組織檔案材料類別

全市農(nóng)民專業(yè)合作組織按最終形成檔案的文件材料分主要類別有：財務(wù)檔案、文書檔案、科技檔案、照片檔案等文件材料。按生產(chǎn)環(huán)節(jié)所形成的文件性材料類別有：生產(chǎn)性、流通性、質(zhì)量監(jiān)督性、經(jīng)營性、新技術(shù)推廣以及科研性、和記錄性文件材料。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作組織檔案材料主要內(nèi)容

一是財務(wù)會計檔案：主要有會計帳簿、會計憑證、會計報表。二是文書檔案：主要有設(shè)立登記申請、章程、選舉表決材料、審議其他重大事項、重要決策的原始記錄材料、合同協(xié)議、成員名冊、工作報告、制度規(guī)定、社員管理及聘錄用、上級文件、土地流轉(zhuǎn)證明證書、審計報告、種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營管理材料等。三是科技檔案：主要有產(chǎn)品、科研課題、基建項目、設(shè)備儀器方面的科技文件材料。四是照片檔案：主要有專業(yè)合作社成立、各種監(jiān)事理事會召開，新產(chǎn)品推廣以及各種產(chǎn)品的相關(guān)照片等。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作組織檔案形成

一是自然形成。專業(yè)合作組織檔案是在其成立，發(fā)展過程中產(chǎn)生的原始記錄，系自然形成。如成立登記、社員簽名、選舉、出資清單、基地認(rèn)定、各種合同協(xié)議等。二是記錄形成。專業(yè)合作組織檔案是在不斷發(fā)展壯大的過程中因原始記錄形成。如會議記錄，生產(chǎn)、經(jīng)營、流通、產(chǎn)品檢測、質(zhì)量監(jiān)督過程中的各種記錄，這些都是各專業(yè)合作組織的核心機(jī)密文件材料，對其生產(chǎn)經(jīng)營有著十分重要的影響。

二、存在問題

（一）管理體系構(gòu)架未形成

農(nóng)民專業(yè)合作組織檔案工作組織管理體系構(gòu)架還沒有形成，各級檔案行政管理部門、職能管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對專業(yè)合作組織檔案建設(shè)開展指導(dǎo)、監(jiān)督和管理的力度嚴(yán)重不足，任其自由發(fā)展，導(dǎo)致在檔案管理中問題層出不窮，極不規(guī)范，更不便查找與利用。

（二）檔案意識不強(qiáng)

農(nóng)民專業(yè)合作組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的檔案意識不強(qiáng)，部分專業(yè)合作組織連兼職的檔案人員都沒有，文件材料散見于自己用自己管。有的合作組織有兼職檔案人員，但人員的素質(zhì)不高，基本上沒有經(jīng)過正規(guī)的培訓(xùn)，對收集、整理、立卷、歸檔管理不得法，隨意性大，造成檔案文件材料的流失嚴(yán)重。

（三）管理制度不健全

除極少部分省部級、市級重點專業(yè)合作組織有較完備的檔案管理制度外，大部分專業(yè)合作組織均沒有建立統(tǒng)一的檔案收集、整理、立卷、歸檔、安全保衛(wèi)制度和保密等制度，導(dǎo)致檔案處于無序狀態(tài)。

（四）檔案部門管理不到位

由于全市專業(yè)合作組織涉及的點多、面廣，加之各區(qū)縣檔案行政管理部門人員編制以及檔案業(yè)務(wù)的經(jīng)營嚴(yán)重不足，根本無法派人深入各專業(yè)合作社進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行政執(zhí)法，造成除對極少部分省部級、市級重點專業(yè)合作組織的檔案進(jìn)行指導(dǎo)管理外，大部分專業(yè)合作組織的檔案指導(dǎo)管理處于空檔。

（五）工作經(jīng)費投入不足

由于各專業(yè)合作組織的運行經(jīng)費嚴(yán)重不足，大部分專業(yè)合作組織連最基本的檔案室、購買檔案的裝用具都沒有經(jīng)費投入。

三、路徑初探

（一）建立農(nóng)民專業(yè)合作組織檔案工作的組織構(gòu)架

對全市農(nóng)民專業(yè)合作組織檔案工作實行切塊分口管理，在涉農(nóng)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門明確建立檔案指導(dǎo)和管理的專門機(jī)構(gòu)，確定由相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)總抓、檔案業(yè)務(wù)部門具體協(xié)助抓的組織格局，搞好此項工作。同時，把各農(nóng)民專業(yè)合作組織的檔案工作納入各專業(yè)合作組織的章程、目標(biāo)考核和人員管理職責(zé)中，以此為抓手，切實抓好農(nóng)民專業(yè)合作組織檔案建設(shè)工作。

（二）完善農(nóng)民專業(yè)合作組織檔案工作機(jī)制體制

各級各部門尤其是涉農(nóng)相關(guān)部門和檔案管理部門，一定要高度關(guān)注和重視專業(yè)合作組織的檔案建設(shè)工作，指導(dǎo)和督促各農(nóng)民專業(yè)專業(yè)合作組織要把檔案工作作為專業(yè)合作組織的一項日常重要工作來抓，進(jìn)一步推動和完善專業(yè)合作組織檔案工作的機(jī)制體制建設(shè)，真正實現(xiàn)檔案工作為農(nóng)民專業(yè)合作組織的建設(shè)發(fā)展添磚加瓦。同時，要積極引導(dǎo)和支持財政資金對各專業(yè)合作組織的檔案工作予以一定的補(bǔ)助，落實一定的經(jīng)費，實現(xiàn)“財政補(bǔ)助一點、社里出一點、社員自籌一點”的檔案工作經(jīng)費運行機(jī)制，真正使專業(yè)合作組織的檔案工作經(jīng)費得到保障。

（三）落實農(nóng)民專業(yè)合作組織檔案工作專（兼）職人員

各專業(yè)合作組織要清醒地認(rèn)識各種記錄性文件資料是搞好本單位檔案工作的前提和基礎(chǔ)，一定要落實一名文化程度較高、責(zé)任心強(qiáng)、能勝任檔案工作的優(yōu)秀人員專門（兼職）負(fù)責(zé)檔案建設(shè)工作，認(rèn)真收集整理記錄性文件材料，力爭做到各種記錄性的文件材料應(yīng)收盡收、門類齊全，全面歸檔立卷，有利于服務(wù)于組織自身的建設(shè)。同時，各涉農(nóng)相關(guān)部門和檔案管理部門要定期或不定期地組織各專業(yè)合作組織的專（兼）職人員進(jìn)行理論培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)，對其經(jīng)常性地開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，進(jìn)一步提高檔案人員的業(yè)務(wù)水平。

（四）制定《農(nóng)民專業(yè)合作組織檔案管理操作辦法》

制定出臺適應(yīng)全市的《農(nóng)民專業(yè)合作組織檔案管理操作辦法》，從文件的收集、整理、立卷、歸檔、保管、保護(hù)以及檔案的移交、統(tǒng)計、鑒定、銷毀、安全、利用各環(huán)節(jié)都作出具有可操作性的規(guī)定，從而保證專業(yè)合作組織檔案工作走上正規(guī)化、制度化的軌道。

四、結(jié)語

本文中，筆者首先對全市農(nóng)民專業(yè)合作組織檔案建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀、檔案材料類別、檔案材料主要內(nèi)容和檔案材料的形成等進(jìn)行了闡述，接著又對農(nóng)民專業(yè)合作組織檔案建設(shè)存在的問題進(jìn)行了分析，最后，筆者從建立組織構(gòu)架、完善機(jī)制體制、落實專（兼）職人員和制定《農(nóng)民專業(yè)合作組織檔案管理操作辦法》等五個方面的路徑進(jìn)行了探析，為進(jìn)一步推動和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織檔案建設(shè)提供了理論探討和操作實踐，這不僅關(guān)系到全市農(nóng)民專業(yè)合作組織檔案建設(shè)，而且關(guān)系到全市農(nóng)民專業(yè)合作組織自身建設(shè)發(fā)展。

[1]張艷菊，高鳳菊.地市級農(nóng)業(yè)科研單位的科技檔案管理[J].山東農(nóng)業(yè)科學(xué),2010(01).

[2]楊冬權(quán).在全國社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作現(xiàn)場會上的講話[C].2008.