戴 飛

充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能 構(gòu)建法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)

戴 飛

習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實施30周年大會上特別強調(diào)，要“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。這既是對歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的深刻總結(jié)，也是對我國法治建設(shè)的更高要求。我省圍繞推進法治江蘇建設(shè)提出了構(gòu)建法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)的目標(biāo)要求，檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，在推進法治建設(shè)中大有可為，也應(yīng)當(dāng)大有作為。

一、以轉(zhuǎn)變理念為要求，增強推進法治建設(shè)的自覺性

執(zhí)法理念是統(tǒng)領(lǐng)執(zhí)法工作的靈魂，檢察機關(guān)要堅持把轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念與推動法治實踐緊密結(jié)合，牢固樹立符合現(xiàn)代法治精神的執(zhí)法理念。

懲罰犯罪與保障人權(quán)并重。2012年，刑事訴訟法作出重大修改，對傳統(tǒng)的執(zhí)法理念提出了挑戰(zhàn)，最突出的就是將“尊重和保障人權(quán)”寫進了總則，并在辯護制度、證據(jù)制度、強制措施、審判程序等方面作出明確規(guī)定，強調(diào)要強化證據(jù)意識、程序意識、規(guī)范意識，切實保障人權(quán)。司法實踐中，檢察機關(guān)在執(zhí)法辦案中程度不同地存在著重打擊犯罪、輕人權(quán)保障的現(xiàn)象，這是貫徹修改后刑事訴訟法面臨的一大障礙，也是最迫切需要解決的突出問題。因此，檢察機關(guān)要樹立懲罰犯罪與保障人權(quán)并重的理念，既履行好追訴犯罪的責(zé)任，又保障好犯罪嫌疑人、被告人包括死刑犯的合法權(quán)益，體現(xiàn)人性化執(zhí)法。

實體公正與程序公正并行。實體公正與程序公正是刑事訴訟法的血肉與靈魂，共同構(gòu)成刑事司法制度的終極依歸。因此，檢察機關(guān)要牢固樹立實體公正和程序公正并重的理念，始終堅持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，從實體和程序上充分體現(xiàn)公平正義，讓人民群眾在每一件案件的辦理中都能感受到公平正義。在實體上，嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)法辦案，強化法治意識、證據(jù)意識，守住公平正義的“底線”，確保每一件案件都經(jīng)得起法律、人民和歷史的檢驗，堅決防止知法犯法、徇私枉法現(xiàn)象，切實維護人民群眾生命健康權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人身自由權(quán)等實體權(quán)利。在程序上，牢固樹立程序意識，切實改變“重實體、輕程序”的傾向，真正把程序公正作為保證辦案質(zhì)量、實現(xiàn)實體公正的前提和基礎(chǔ)；嚴(yán)格履行批捕、起訴等環(huán)節(jié)的審查、審批程序，嚴(yán)格遵守詢問、訊問、調(diào)查取證程序規(guī)定，杜絕刑訊逼供、超期羈押現(xiàn)象，努力使每一個執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)都符合司法程序規(guī)范。

監(jiān)督制約與協(xié)作配合并施。憲法第135條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)分工負責(zé)、互相配合、互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律?！毙薷暮笮淌略V訟法第七條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)進行刑事訴訟，應(yīng)當(dāng)分工負責(zé)、互相配合、互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律。”司法實踐中，個別檢察院在與公安機關(guān)、人民法院的工作關(guān)系中存在配合有余監(jiān)督不足、不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督乏力的狀況，未能全面履行好法律監(jiān)督職責(zé)。如個別檢察院與法院之間“講和諧、賣人情”，在履行刑事抗訴職能時未能做到應(yīng)抗盡抗，影響了社會公平正義。作為法律監(jiān)督機關(guān)，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)樹立監(jiān)督制約與協(xié)作配合并重的理念，大膽監(jiān)督、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。

二、以嚴(yán)格執(zhí)法為重點，確保公共權(quán)力行使的廉潔性

執(zhí)法辦案是履行法律監(jiān)督職能的根本途徑，檢察機關(guān)要堅持以執(zhí)法辦案為核心，切實加強行政執(zhí)法監(jiān)督、訴訟活動監(jiān)督和職務(wù)犯罪懲防工作，促進干部清正、政府清廉、政治清明。

加大對行政執(zhí)法的監(jiān)督力度，促進依法行政。行政執(zhí)法與群眾權(quán)益息息相關(guān)，行政執(zhí)法不規(guī)范，必然侵害權(quán)利人的合法利益，造成社會不公，導(dǎo)致社會矛盾的增加。檢察機關(guān)要建立健全行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的機制，建立行政執(zhí)法機關(guān)和檢察機關(guān)的信息平臺，實現(xiàn)“網(wǎng)上銜接、信息共享”，建立健全聯(lián)席會議制度、案件查詢、《行政處罰決定書》查詢、《涉嫌犯罪案件移送書》抄備審查等機制，使檢察機關(guān)能及時發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪的案件。制定出臺行政執(zhí)法與刑事司法工作規(guī)范，規(guī)定行政執(zhí)法機關(guān)和檢察機關(guān)在“兩法銜接”工作中的具體職責(zé)、任務(wù)和工作程序，避免工作中的無法可依、無章可循。高度重視辦理行政申訴案件，正確處理因行政拆遷、企業(yè)改制、社會保障、環(huán)境監(jiān)管等引起的行政爭議，加強對上述行政案件訴訟活動的法律監(jiān)督，促進國家機關(guān)及其工作人員依法行政，增強行政執(zhí)法公信力。

提高對訴訟活動的監(jiān)督力度，促進公正司法。修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法全面強化了檢察機關(guān)的訴訟監(jiān)督職能，檢察機關(guān)要切實加大對訴訟活動的監(jiān)督力度，以強有力的監(jiān)督捍衛(wèi)司法公正。一方面，加強刑事訴訟活動同步監(jiān)督力度。著力加強對非法取證、濫用強制措施、隨意變更強制措施等違法行為的監(jiān)督，確保偵查權(quán)正確行使。全面開展對簡易程序案件、二審案件、再審案件的監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋，促進刑事審判公正。強化對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管的監(jiān)督，落實日常巡視、安全防范、監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督、刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督等機制，嚴(yán)防脫管、漏管。另一方面，切實轉(zhuǎn)變“重刑輕民”觀念，更加重視加強民事行政檢察工作，積極開展對民事執(zhí)行活動、調(diào)解書和審判人員違法行為的監(jiān)督，切實擔(dān)當(dāng)起修改后民事訴訟法賦予檢察機關(guān)的新任務(wù)。加快構(gòu)建多元化監(jiān)督格局，重視綜合運用檢察建議、督促履行職責(zé)、調(diào)查核實等方式，不斷增強民事行政監(jiān)督的效果。

增強對職務(wù)犯罪的懲防力度，促進廉潔履職?！拔锉叵雀?，而后蟲生?！苯陙恚恍﹪乙蜷L期積累的矛盾導(dǎo)致怨聲載道、社會動蕩、政權(quán)垮臺，其中，貪污腐敗就是一個很重要的原因。檢察機關(guān)作為反腐敗的主力軍，要積極策應(yīng)十八大關(guān)于重拳反腐的總體部署，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的大案、要案和發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的職務(wù)犯罪案件。適時在生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品安全、新農(nóng)村建設(shè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域和行業(yè)組織開展專項打擊行動，切實解決群眾反映強烈的腐敗問題。同時，注重對網(wǎng)絡(luò)輿情中有關(guān)腐敗問題信息的收集研判，加強線索分析排查，健全腐敗問題及時發(fā)現(xiàn)和查處機制，做到有案必查、有腐必懲。加大預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度，充分發(fā)揮職務(wù)犯罪預(yù)防警示教育基地主陣地作用，組建預(yù)防職務(wù)犯罪演講團，推進預(yù)防職務(wù)犯罪講座進黨校、進機關(guān)、進高校、進社區(qū)，使重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重要部位的從業(yè)人員普遍接受警示教育，努力營造全社會共同預(yù)防職務(wù)犯罪的良好氛圍，促進干部廉潔履職。

三、以群眾利益為根本，促進社會公共管理的規(guī)范性

黨的十八大報告強調(diào)“更加注重發(fā)揮法治在社會管理中的重要作用”，檢察機關(guān)要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，大力推進社會管理法治化，努力促進民生改善。

“心連心”促進群眾依法表達訴求。當(dāng)前，群眾訴求表達機制運行還不夠順暢，群眾參與社會管理和服務(wù)的渠道還不夠?qū)拸V，群眾的一些合法權(quán)益無法得到保障，導(dǎo)致部分群眾選擇非理性的方式維權(quán)。檢察機關(guān)要切實增強服務(wù)意識，搭建與群眾溝通聯(lián)系的“連心橋”，想群眾之所想、急群眾之所急。健全下訪巡訪、無障礙接訪等工作機制，加強控告申訴接待窗口建設(shè)，認真辦好“12309檢察民生服務(wù)熱線”，暢通信訪渠道，強化文明接待。積極開展矛盾防控，加強涉檢信訪風(fēng)險評估和重大案件社會效果調(diào)查，及時化解信訪隱患。健全矛盾糾紛調(diào)處機制，落實首辦責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)包案制等工作制度，依法綜合運用教育疏導(dǎo)、司法救助等多種手段，促進實現(xiàn)案結(jié)事了、息訴罷訪。

“面對面”推進基層民主法治建設(shè)。加強基層民主法治建設(shè)、完善基層民主制度，既是法治江蘇建設(shè)的亮點，也是法治江蘇建設(shè)的重點。檢察機關(guān)要將檢察工作與基層對接，實行檢力下沉，深入開展檢察工作進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)的“三進”活動；組織開展舉報宣傳周、法律服務(wù)日、公開發(fā)布典型案例等活動，面對面向群眾宣傳法制，將法治理念傳播給群眾，增強群眾法治意識，堅定群眾法治信念。積極延伸工作觸角，堅持“全覆蓋、零負擔(dān)”的工作原則，在不增加社區(qū)和群眾負擔(dān)的前提下，規(guī)范設(shè)立派駐檢察室、檢察工作站，使其成為推進基層民主法治建設(shè)的平臺。深入推進政務(wù)、居務(wù)和村務(wù)公開，保障人民群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極參與基層“民主法治示范社區(qū)（村）”創(chuàng)建活動，加強與基層司法、綜治等部門的協(xié)作配合，推進基層法治服務(wù)陣地建設(shè)，引導(dǎo)群眾有序參與基層民主法治實踐。

“手拉手”加強特殊人群幫扶教育。對特殊人群的幫教，是檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的重要途徑。檢察機關(guān)要加強對外來涉罪人員的管護，全面建立涉罪外來人員“管護幫教基地”，依法保障外來人員平等適用取保候?qū)弿娭拼胧?，使外來人員司法權(quán)利得到平等保護。同時，促進涉罪外來人員尤其是青少年更好地回歸社會，最大限度地減少社會對立面。加強對刑滿釋放人員的監(jiān)督管理，做到向前、向后兩個延伸，不斷完善社區(qū)矯正檢察監(jiān)督機制，實現(xiàn)安置幫教無縫銜接，幫助社矯人員增強自新的信念和就業(yè)能力，防止重新犯罪。加強對社區(qū)矯正工作的監(jiān)督，探索完善監(jiān)督機制，配合有關(guān)部門開展對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理、教育矯正、幫扶濟困等工作，幫助社區(qū)服刑人員重塑人生、回歸社會。加大對刑事特困被害人的救助，注重發(fā)揮倡導(dǎo)、呼吁作用，推動將刑事被害人救助納入社會救助機制框架內(nèi)，切實保障刑事特困被害人權(quán)益。

四、以隊伍建設(shè)為支撐，提高法律監(jiān)督能力的全面性

過硬的隊伍是履行好法律監(jiān)督職能的重要保障，檢察機關(guān)要切實加強隊伍建設(shè)，著力打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)檢察隊伍。

保持政治本色。始終把加強檢察隊伍的思想政治教育放在首位，堅持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推進工作。牢牢把握堅持和發(fā)展中國特色社會主義這條主線，以黨和國家工作大局為重，以最廣大人民利益為念，切實肩負起中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者的職責(zé)使命。按照中央政法委和最高人民檢察院的部署，深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，筑牢檢察干警執(zhí)法為民思想根基。加強檢察干警政治輪訓(xùn)，引導(dǎo)其始終堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，堅定道路自信、理論自信、制度自信。大力推進檢察隊伍職業(yè)化建設(shè)，強化職業(yè)道德教育，促進檢察干警增強職業(yè)認同、提高職業(yè)素養(yǎng)。

提升執(zhí)法能力。檢察機關(guān)要真正擔(dān)當(dāng)起“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的職責(zé)使命，必須把能力建設(shè)作為根本途徑。以提升檢察干警查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪能力、訴訟監(jiān)督能力、涉檢信訪的息訴化解能力、檢察信息化應(yīng)用能力、新媒體時代社會溝通能力、公正廉潔執(zhí)法能力為重點，千方百計加強檢察干警的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，積極提供平臺，采取走出去學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討和請專家講課等多種方式，提高檢察干警的法律素質(zhì)，提高法律監(jiān)督能力。努力使檢察干警由傳統(tǒng)的經(jīng)驗型辦案轉(zhuǎn)變?yōu)槔碚撝笇?dǎo)實踐型辦案，使檢察干警學(xué)會用法律思維、法律理論審查辦理案件，從而向檢察官專業(yè)化、精英化邁進。加強檢察干部隊伍建設(shè)，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藢?dǎo)向，重能力、重實績、重公信，把不同層次、不同領(lǐng)域、不同年齡段的干警培養(yǎng)好、使用好，真正讓能干事者有機會、干成事者有舞臺。

改進工作作風(fēng)。優(yōu)良的工作作風(fēng)是做好法律監(jiān)督工作的前提和保證。檢察機關(guān)要以貫徹落實中央關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定為契機，切實加強紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。養(yǎng)成嚴(yán)格公正、文明廉潔的執(zhí)法作風(fēng)，講究執(zhí)法策略，改進執(zhí)法方式，確保執(zhí)法質(zhì)量，追求執(zhí)法公正。養(yǎng)成與時俱進、開拓創(chuàng)新的執(zhí)法作風(fēng)，反對因循守舊、不思進取，順應(yīng)時代潮流，緊跟形勢變化，創(chuàng)造性地開展檢察工作。養(yǎng)成求真務(wù)實、真抓實干的執(zhí)法作風(fēng)，反對脫離實際、形式主義、作風(fēng)飄浮，堅持重事實、重證據(jù)、重調(diào)查研究，堅持深入實際、深入基層，出實招、辦實事、求實效。養(yǎng)成自覺接受監(jiān)督制約的執(zhí)法作風(fēng)，增強訴訟民主觀念，牢固樹立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督制約的意識，自覺地把執(zhí)法活動置于黨委、人大、人民群眾、新聞媒體和社會各界的監(jiān)督之下，以監(jiān)督促公正，促進法律監(jiān)督職責(zé)的全面正確履行。

空談?wù)`檢，實干興檢。當(dāng)前，在推進法治建設(shè)的進程中，檢察機關(guān)責(zé)任重大、使命光榮，要腳踏實地、銳意進取、苦干實干，努力把法律監(jiān)督工作提升到一個新水平，為江蘇構(gòu)建法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)作出積極貢獻。

（作者系鹽城市人民檢察院黨組書記、檢察長）

責(zé)任編輯：戴群英