范沁芳

（作者系中共江蘇省委政法委機關(guān)黨委副書記，法學(xué)博士）

法律教化的滲透力：知識、價值、能力與積極公民

法律教化的目標(biāo)就是使公民具有基本的法治素養(yǎng)、普遍的法治意識、對待法律的理性態(tài)度、參與法治的實踐能力。

美國的法律教化模式較為貼近生活，貼近受眾感受。如在校園教育中注意從學(xué)生的需求、興趣、視角、思維特點來觀察、解釋法律，使教育回歸學(xué)生的生活，在學(xué)生的積極參與中普及法律知識，樹立法治意識。情境模擬、案例教學(xué)、社區(qū)參與，是普遍采用的教育方法。情境模擬，就是把法治的理念精神、制度規(guī)定轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實情境中人的現(xiàn)實法律問題，引導(dǎo)學(xué)生在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題中學(xué)習(xí)法律知識。當(dāng)班級中出現(xiàn)欺凌現(xiàn)象時，引導(dǎo)學(xué)生討論什么是“權(quán)威”？對于非法權(quán)威何種反抗是恰當(dāng)合法的？如何處罰違反校規(guī)的學(xué)生是正當(dāng)?shù)?、有效的？在高年級學(xué)生中，引導(dǎo)學(xué)生組建社團，開展公共討論、公共協(xié)商，建立規(guī)則解決班級分歧，實現(xiàn)自治管理等。這些活動既傳授了法律知識、法治理念，也培養(yǎng)了學(xué)生參與公共治理的意識和能力。社區(qū)生活是美國人生活的基本公共形態(tài)，能夠為學(xué)生提供豐富、真實、具體的法律信息和實踐機會。社區(qū)參與就是將社區(qū)中法官、律師、警察等資源人士引入學(xué)校法治教育中，類似我國法宣工作中的“法制副校長”，不同的是，美國社區(qū)參與更注重真實情境、實踐體驗。社區(qū)參與主要分為兩種形式：一是課堂中的社區(qū)，就是請資源人士進入課堂為學(xué)生做講座、選擇著名案例或爭議案例舉辦模擬法庭、開展辯論活動，使課堂教育超越了空間區(qū)隔實現(xiàn)與社會生活的無縫對接；另一種就是社區(qū)中的課堂，這在校園法治教育中占相當(dāng)比重，主要是實地參觀法院開庭、議會開會、政府機構(gòu)運作以及到公權(quán)部門實習(xí)等，通過實地考察和實踐，破除法律神秘感，深化對所學(xué)知識的理解，發(fā)展實踐參與能力。

法律教化的親和力：宏大敘事與個體價值

拗口的專業(yè)術(shù)語、獨特的表達方式、繁瑣的程序、嚴謹?shù)倪壿?，法律多給人以嚴肅、刻板、晦澀的感覺。如何增進親和力，美國人的做法簡單而務(wù)實：把法律教化與公共文化設(shè)施相融合，讓民眾可以隨時接觸和感受到法治；把法律的宏大敘事與公民個人的自由、權(quán)利和個體價值緊密結(jié)合，增強法律在公眾心中的認同感、歸屬感。

行走在美國，濃郁的法治文化氛圍令人印象深刻。不僅可以在許多城市、州縣看到諸如憲法廣場、憲法公園、警察博物館、犯罪博物館等專題法律教化設(shè)施，而是在各地星羅棋布的綜合性博物館、紀念堂、紀念公園中，法律教育也是其展示的重要內(nèi)容。浸潤其中，自覺不自覺間，那些有關(guān)法律的知識、價值、理念映入眼底，走進心間，可謂是潤物細無聲式教化。公共媒體在法律教化中也扮演著舉足輕重的作用。案件報道是美國新聞媒體報道的重要內(nèi)容。作為判例法國家，媒體對于社會關(guān)注的熱點、敏感案件高密度跟蹤報道和深入挖掘，使得法官對法的理解與詮釋、案件所攜帶的法治價值、法治內(nèi)涵得以凸現(xiàn)，為公眾所了解和知曉。雖然有時案件報道也會表現(xiàn)出娛樂化傾向，但基于對法律價值觀的尊重和新聞自律原則的遵循，在大多數(shù)情況下主流媒體還是會保持客觀和理性。借助媒體的放大效應(yīng)，判例所承載的利益調(diào)整、行為規(guī)范和價值引導(dǎo)作用得到更充分展示。如辛普森案件中，刑事判決與民事判決間不一致，讓公眾知曉了刑事證據(jù)比民事證據(jù)有著更為嚴格的標(biāo)準，而這種標(biāo)準差異正是因為公民生命、自由具有更高權(quán)利位階，歸根結(jié)底還是為了更有力地保護公民的人權(quán)。

人總是關(guān)注那些與自己息息相關(guān)的事物。美國公共文化設(shè)施的法治教化注意從受眾的心理感受和認知意愿出發(fā)，生動鮮活地訴說著法律與公民及其生活間的緊密關(guān)系，使得嚴肅、刻板的法律教化變得柔和、真切而溫暖。例如美國國家歷史博物館的核心展廳——美國故事，把國家發(fā)展、法治進步與個體權(quán)利、自由的實現(xiàn)緊密結(jié)合起來。其對美國歷史的闡述，就像是在解說公民權(quán)利實現(xiàn)史、國家法治發(fā)展史。

凸現(xiàn)個人在法治進步中的作用，是美國公共文化設(shè)施法律教化的另一個特點。在美國名人紀念館、紀念公園，常?？吹綄o念者法治理念的闡述和法治成就的展示，如杰弗遜紀念堂和林肯紀念堂。杰佛遜紀念堂四壁鐫刻著杰弗遜所起草的《獨立宣言》等法治名篇，立身銅像后還鐫刻著“我已經(jīng)在上帝圣壇前發(fā)過誓，永遠反對籠罩著人類心靈的任何形式的暴政”。林肯紀念堂左右側(cè)壁上分別鐫刻著最能反映其法治思想的兩篇演講稿——連任總統(tǒng)時的演講、葛底斯堡演講《自由的新生》。美國國家歷史博物館在介紹林肯時，也是以其對美國法治的貢獻為脈絡(luò)，并特別鐫刻了其在簽署《奴隸解放宣言》時的一段話：“在我的一生中，我從來就沒有這么確信，我所做的一切會比今天簽署這份文件更加正確。假如我的名字會被載入史冊，那將是由于這個法案，我的整個靈魂全寄托于此了。”在關(guān)注偉人對法治進步的推動作用的同時，也不忽略普羅民眾為維護法治秩序、成就法治價值所作的犧牲。美國國家“二戰(zhàn)”紀念公園在彎曲的“自由墻”上刻有4000顆金星，每一顆星都代表著在“二戰(zhàn)”中犧牲的100位美國人。墻前銘石鐫刻著一句簡潔而有力的話“自由的代價”。在這種極具悲情色彩的訴說中，法律不僅是理性、意志，也飽含著人的情感、信仰和獻身，法律獲得了宗教般的尊榮。美國法學(xué)家伯爾曼的那句名言，“法律必須被信仰”，正是對這種教化方式的最好注解。

法律教化的感染力：深刻內(nèi)涵與具象呈現(xiàn)

法律本質(zhì)上也是一種藝術(shù)，一種追求公正與善良的藝術(shù)。既然有追求的同質(zhì)性，就有交流的可能性。在法律教化中，美國人善于運用藝術(shù)手段。如首都華盛頓特區(qū)的中軸線，被命名為憲法大道，國會、總統(tǒng)府、最高法院呈三角狀分布，借助空間布局的格序差別，形象地詮釋著三權(quán)分立的憲法原則。聯(lián)邦最高法院，奠基時就被定位為合眾國法治信仰的象征。白色柯林斯式神殿建筑，傳遞著法治的神圣、莊嚴。旗桿基座飾以天平、寶劍，美國國旗高揚于上；沉思的正義女神、威嚴的法律守護神，端坐在門廳石階兩側(cè)；代表權(quán)威、秩序的武士簇擁著頭戴皇冠的民主之神，聳立在正廳門楣最上端，其下鐫刻著“司法公正”的箴言，生動而簡潔地表述法律的精髓。

除卻建筑、雕塑外，美國人還注重挖掘?qū)こＪ挛镏械姆ㄖ蝺?nèi)涵，將其上升為一種象征，承載、傳播法治價值，如美國自由鐘。它本是1751年由賓州議會用100英鎊從英國訂購，由于鑄造技術(shù)差運抵費城試敲時就破裂了，后由當(dāng)?shù)毓そ持罔T而成，但很快陸續(xù)出現(xiàn)裂縫，至1835年就不再使用。就是這樣一口“破鐘”因其銘刻著“宣告自由，遍及全國，家喻戶曉”的箴言，在第一次宣讀獨立宣言時鳴響過，在合眾國憲法通過時鳴響過，被視為美國的國寶。20世紀60年代民權(quán)運動時期，黑人爭取投票權(quán)，圍繞它靜坐；黑人民權(quán)運動領(lǐng)袖馬丁·路德·金在《我有一個夢想》的激昂演講中，以一連串氣勢磅礴的排比句反復(fù)高喊的就是讓自由的鐘聲響起。

這些法律的藝術(shù)表現(xiàn)形式，拉近了法律與人的距離，讓公眾更易于感知法律、理解法律，更為重要的是讓法律具有了柔軟、溫暖的觸感，讓人們更易于認同法律、接受法律。相對于說教、懲戒，藝術(shù)讓法律具有了更加觸及心靈的力量，更好地實現(xiàn)了法律教化的目的。

法律教化的公信力：理想愿景與實踐運作

法律的生命在于適用。美國在法律教化中十分重視法治實踐的公眾體驗。公開與參與，是公眾觀察、了解法治實踐狀態(tài)兩種主要途徑。在美國，除卻極少出于國家安全需要外，公眾不需提供任何理由，就有權(quán)利接近政府檔案信息或通過互聯(lián)網(wǎng)、電子郵件查閱信息，公權(quán)部門、公益組織負有信息公開義務(wù)、協(xié)助義務(wù)。政府財政預(yù)算、每月公務(wù)支出情況、法院裁判文書、議會討論事項及決議等信息，公眾都可以很便捷地查到。經(jīng)過簡單預(yù)約有時甚至不需要預(yù)約，公眾可以參觀工作狀態(tài)中的議會、政府、法院，可以通過參與開放辯論、聽證、陪審團等方式參加到議會討論、政府決策、法院庭審中。美國公權(quán)部門認為信息公開、接納公眾參與，既是法定義務(wù)，也是爭取民意的機會。常常會編印專門宣傳冊或活頁，圖文并茂地介紹機構(gòu)歷史、職能、價值觀和一些公眾普遍關(guān)心問題，免費提供給參觀者。有些公權(quán)部門還會設(shè)立專門的公共關(guān)系機構(gòu)，負責(zé)接待和引導(dǎo)前來參觀的公眾，給予免費講解，回答參觀者的提問，幫助參觀者了解機構(gòu)運作的方式、過程。

在表達向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化中，具有社會責(zé)任感的精英也發(fā)揮了正向示范作用。體現(xiàn)最為充分的是2000年總統(tǒng)選舉中戈爾與小布什案。圍繞佛州計票問題，戈爾和小布什展開了法律訴訟戰(zhàn)來解決爭議。在驗票使兩人差距縮小到537張并將繼續(xù)縮小的時候，美國最高法院在4∶4平局的情況下，首席大法官倫奎斯特把票投給了小布什，最終裁定，計票終止，小布什當(dāng)選。面對這一判決，戈爾表示：“為了維護我們民主體制的完整和力量，決定讓步，接受這個最后結(jié)果。”這一真實案例對美國公眾昭示三個重要原則：任何人都應(yīng)當(dāng)尊重法律，服從法律支配，無人可以成為例外；利益的分歧，即使是對最高元首職位的角逐，也應(yīng)當(dāng)通過法定程序解決；面對法院的最終裁決，無論于已有利與否，無論是否存在爭議，都應(yīng)當(dāng)服從。對此，美國著名記者弗雷德曼評論說，這表明美國強大的關(guān)鍵在于這個國家對法治的信仰。失敗者接受裁決，只有這樣才能表明對法律的忠誠，制度才能在失誤中總結(jié)教訓(xùn)不斷改進并長存。

權(quán)力是法治的重要變量，既可能是有力推動者，也可能是徹底破壞者，其分界就在于權(quán)力是否被緊縛法律之下，是否對法律保持足夠的謙抑。當(dāng)美國時任總統(tǒng)克林頓作為被告，不得不在公堂上面對平民瓊斯的性騷擾指控，不得不接受由其任命的司法部長指派的獨立檢察官近乎嚴苛的調(diào)查、盤問，不得不面對由于國會裁決將涉及其隱私的斯塔爾報告、檢察官盤問錄像在互聯(lián)網(wǎng)和全美電視媒體公開所帶來的羞恥，不得不忐忑地等待國會的彈劾裁決結(jié)果，不得不服從罰金、禁止律師執(zhí)業(yè)五年的司法裁決時，公眾看到了權(quán)力在法律面前的謙恭、看到了總統(tǒng)與平民在法律面前的平等、看到了憲法規(guī)定的權(quán)力制約原則的實際運行、看到了以媒體為代表的社會監(jiān)督力量的存在。更為重要的是，真實的場景增強了公眾對法治的信心、信仰。

法治實踐是最真實、最有說服力的教化。能否培養(yǎng)公眾對法治的普遍信仰，關(guān)鍵就在于法律的文本表達能否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的法治實踐，法律的理想愿景能否轉(zhuǎn)化為真實的法治秩序，否則一切教化最終都只是徒勞。法治是一種政治理念、一條條明示的法律條文、一系列制度設(shè)計，更是一種生活方式、交往模式、治理方式，應(yīng)當(dāng)生動而真實地“活”在政治運行、經(jīng)濟交往、日常生活中。唯有如此，法治才能活在人心、活在現(xiàn)實。