范沁芳

（作者系中共江蘇省委政法委機(jī)關(guān)黨委副書(shū)記，法學(xué)博士）

法律教化的滲透力：知識(shí)、價(jià)值、能力與積極公民

法律教化的目標(biāo)就是使公民具有基本的法治素養(yǎng)、普遍的法治意識(shí)、對(duì)待法律的理性態(tài)度、參與法治的實(shí)踐能力。

美國(guó)的法律教化模式較為貼近生活，貼近受眾感受。如在校園教育中注意從學(xué)生的需求、興趣、視角、思維特點(diǎn)來(lái)觀察、解釋法律，使教育回歸學(xué)生的生活，在學(xué)生的積極參與中普及法律知識(shí)，樹(shù)立法治意識(shí)。情境模擬、案例教學(xué)、社區(qū)參與，是普遍采用的教育方法。情境模擬，就是把法治的理念精神、制度規(guī)定轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)情境中人的現(xiàn)實(shí)法律問(wèn)題，引導(dǎo)學(xué)生在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題中學(xué)習(xí)法律知識(shí)。當(dāng)班級(jí)中出現(xiàn)欺凌現(xiàn)象時(shí)，引導(dǎo)學(xué)生討論什么是“權(quán)威”？對(duì)于非法權(quán)威何種反抗是恰當(dāng)合法的？如何處罰違反校規(guī)的學(xué)生是正當(dāng)?shù)摹⒂行У?？在高年?jí)學(xué)生中，引導(dǎo)學(xué)生組建社團(tuán)，開(kāi)展公共討論、公共協(xié)商，建立規(guī)則解決班級(jí)分歧，實(shí)現(xiàn)自治管理等。這些活動(dòng)既傳授了法律知識(shí)、法治理念，也培養(yǎng)了學(xué)生參與公共治理的意識(shí)和能力。社區(qū)生活是美國(guó)人生活的基本公共形態(tài)，能夠?yàn)閷W(xué)生提供豐富、真實(shí)、具體的法律信息和實(shí)踐機(jī)會(huì)。社區(qū)參與就是將社區(qū)中法官、律師、警察等資源人士引入學(xué)校法治教育中，類(lèi)似我國(guó)法宣工作中的“法制副校長(zhǎng)”，不同的是，美國(guó)社區(qū)參與更注重真實(shí)情境、實(shí)踐體驗(yàn)。社區(qū)參與主要分為兩種形式：一是課堂中的社區(qū)，就是請(qǐng)資源人士進(jìn)入課堂為學(xué)生做講座、選擇著名案例或爭(zhēng)議案例舉辦模擬法庭、開(kāi)展辯論活動(dòng)，使課堂教育超越了空間區(qū)隔實(shí)現(xiàn)與社會(huì)生活的無(wú)縫對(duì)接；另一種就是社區(qū)中的課堂，這在校園法治教育中占相當(dāng)比重，主要是實(shí)地參觀法院開(kāi)庭、議會(huì)開(kāi)會(huì)、政府機(jī)構(gòu)運(yùn)作以及到公權(quán)部門(mén)實(shí)習(xí)等，通過(guò)實(shí)地考察和實(shí)踐，破除法律神秘感，深化對(duì)所學(xué)知識(shí)的理解，發(fā)展實(shí)踐參與能力。

法律教化的親和力：宏大敘事與個(gè)體價(jià)值

拗口的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)、獨(dú)特的表達(dá)方式、繁瑣的程序、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿?，法律多給人以嚴(yán)肅、刻板、晦澀的感覺(jué)。如何增進(jìn)親和力，美國(guó)人的做法簡(jiǎn)單而務(wù)實(shí)：把法律教化與公共文化設(shè)施相融合，讓民眾可以隨時(shí)接觸和感受到法治；把法律的宏大敘事與公民個(gè)人的自由、權(quán)利和個(gè)體價(jià)值緊密結(jié)合，增強(qiáng)法律在公眾心中的認(rèn)同感、歸屬感。

行走在美國(guó)，濃郁的法治文化氛圍令人印象深刻。不僅可以在許多城市、州縣看到諸如憲法廣場(chǎng)、憲法公園、警察博物館、犯罪博物館等專(zhuān)題法律教化設(shè)施，而是在各地星羅棋布的綜合性博物館、紀(jì)念堂、紀(jì)念公園中，法律教育也是其展示的重要內(nèi)容。浸潤(rùn)其中，自覺(jué)不自覺(jué)間，那些有關(guān)法律的知識(shí)、價(jià)值、理念映入眼底，走進(jìn)心間，可謂是潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲式教化。公共媒體在法律教化中也扮演著舉足輕重的作用。案件報(bào)道是美國(guó)新聞媒體報(bào)道的重要內(nèi)容。作為判例法國(guó)家，媒體對(duì)于社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、敏感案件高密度跟蹤報(bào)道和深入挖掘，使得法官對(duì)法的理解與詮釋、案件所攜帶的法治價(jià)值、法治內(nèi)涵得以凸現(xiàn)，為公眾所了解和知曉。雖然有時(shí)案件報(bào)道也會(huì)表現(xiàn)出娛樂(lè)化傾向，但基于對(duì)法律價(jià)值觀的尊重和新聞自律原則的遵循，在大多數(shù)情況下主流媒體還是會(huì)保持客觀和理性。借助媒體的放大效應(yīng)，判例所承載的利益調(diào)整、行為規(guī)范和價(jià)值引導(dǎo)作用得到更充分展示。如辛普森案件中，刑事判決與民事判決間不一致，讓公眾知曉了刑事證據(jù)比民事證據(jù)有著更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，而這種標(biāo)準(zhǔn)差異正是因?yàn)楣裆?、自由具有更高?quán)利位階，歸根結(jié)底還是為了更有力地保護(hù)公民的人權(quán)。

人總是關(guān)注那些與自己息息相關(guān)的事物。美國(guó)公共文化設(shè)施的法治教化注意從受眾的心理感受和認(rèn)知意愿出發(fā)，生動(dòng)鮮活地訴說(shuō)著法律與公民及其生活間的緊密關(guān)系，使得嚴(yán)肅、刻板的法律教化變得柔和、真切而溫暖。例如美國(guó)國(guó)家歷史博物館的核心展廳——美國(guó)故事，把國(guó)家發(fā)展、法治進(jìn)步與個(gè)體權(quán)利、自由的實(shí)現(xiàn)緊密結(jié)合起來(lái)。其對(duì)美國(guó)歷史的闡述，就像是在解說(shuō)公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)史、國(guó)家法治發(fā)展史。

凸現(xiàn)個(gè)人在法治進(jìn)步中的作用，是美國(guó)公共文化設(shè)施法律教化的另一個(gè)特點(diǎn)。在美國(guó)名人紀(jì)念館、紀(jì)念公園，常常看到對(duì)紀(jì)念者法治理念的闡述和法治成就的展示，如杰弗遜紀(jì)念堂和林肯紀(jì)念堂。杰佛遜紀(jì)念堂四壁鐫刻著杰弗遜所起草的《獨(dú)立宣言》等法治名篇，立身銅像后還鐫刻著“我已經(jīng)在上帝圣壇前發(fā)過(guò)誓，永遠(yuǎn)反對(duì)籠罩著人類(lèi)心靈的任何形式的暴政”。林肯紀(jì)念堂左右側(cè)壁上分別鐫刻著最能反映其法治思想的兩篇演講稿——連任總統(tǒng)時(shí)的演講、葛底斯堡演講《自由的新生》。美國(guó)國(guó)家歷史博物館在介紹林肯時(shí)，也是以其對(duì)美國(guó)法治的貢獻(xiàn)為脈絡(luò)，并特別鐫刻了其在簽署《奴隸解放宣言》時(shí)的一段話：“在我的一生中，我從來(lái)就沒(méi)有這么確信，我所做的一切會(huì)比今天簽署這份文件更加正確。假如我的名字會(huì)被載入史冊(cè)，那將是由于這個(gè)法案，我的整個(gè)靈魂全寄托于此了?！痹陉P(guān)注偉人對(duì)法治進(jìn)步的推動(dòng)作用的同時(shí)，也不忽略普羅民眾為維護(hù)法治秩序、成就法治價(jià)值所作的犧牲。美國(guó)國(guó)家“二戰(zhàn)”紀(jì)念公園在彎曲的“自由墻”上刻有4000顆金星，每一顆星都代表著在“二戰(zhàn)”中犧牲的100位美國(guó)人。墻前銘石鐫刻著一句簡(jiǎn)潔而有力的話“自由的代價(jià)”。在這種極具悲情色彩的訴說(shuō)中，法律不僅是理性、意志，也飽含著人的情感、信仰和獻(xiàn)身，法律獲得了宗教般的尊榮。美國(guó)法學(xué)家伯爾曼的那句名言，“法律必須被信仰”，正是對(duì)這種教化方式的最好注解。

法律教化的感染力：深刻內(nèi)涵與具象呈現(xiàn)

法律本質(zhì)上也是一種藝術(shù)，一種追求公正與善良的藝術(shù)。既然有追求的同質(zhì)性，就有交流的可能性。在法律教化中，美國(guó)人善于運(yùn)用藝術(shù)手段。如首都華盛頓特區(qū)的中軸線，被命名為憲法大道，國(guó)會(huì)、總統(tǒng)府、最高法院呈三角狀分布，借助空間布局的格序差別，形象地詮釋著三權(quán)分立的憲法原則。聯(lián)邦最高法院，奠基時(shí)就被定位為合眾國(guó)法治信仰的象征。白色柯林斯式神殿建筑，傳遞著法治的神圣、莊嚴(yán)。旗桿基座飾以天平、寶劍，美國(guó)國(guó)旗高揚(yáng)于上；沉思的正義女神、威嚴(yán)的法律守護(hù)神，端坐在門(mén)廳石階兩側(cè)；代表權(quán)威、秩序的武士簇?fù)碇^戴皇冠的民主之神，聳立在正廳門(mén)楣最上端，其下鐫刻著“司法公正”的箴言，生動(dòng)而簡(jiǎn)潔地表述法律的精髓。

除卻建筑、雕塑外，美國(guó)人還注重挖掘?qū)こＪ挛镏械姆ㄖ蝺?nèi)涵，將其上升為一種象征，承載、傳播法治價(jià)值，如美國(guó)自由鐘。它本是1751年由賓州議會(huì)用100英鎊從英國(guó)訂購(gòu)，由于鑄造技術(shù)差運(yùn)抵費(fèi)城試敲時(shí)就破裂了，后由當(dāng)?shù)毓そ持罔T而成，但很快陸續(xù)出現(xiàn)裂縫，至1835年就不再使用。就是這樣一口“破鐘”因其銘刻著“宣告自由，遍及全國(guó)，家喻戶曉”的箴言，在第一次宣讀獨(dú)立宣言時(shí)鳴響過(guò)，在合眾國(guó)憲法通過(guò)時(shí)鳴響過(guò)，被視為美國(guó)的國(guó)寶。20世紀(jì)60年代民權(quán)運(yùn)動(dòng)時(shí)期，黑人爭(zhēng)取投票權(quán)，圍繞它靜坐；黑人民權(quán)運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖馬丁·路德·金在《我有一個(gè)夢(mèng)想》的激昂演講中，以一連串氣勢(shì)磅礴的排比句反復(fù)高喊的就是讓自由的鐘聲響起。

這些法律的藝術(shù)表現(xiàn)形式，拉近了法律與人的距離，讓公眾更易于感知法律、理解法律，更為重要的是讓法律具有了柔軟、溫暖的觸感，讓人們更易于認(rèn)同法律、接受法律。相對(duì)于說(shuō)教、懲戒，藝術(shù)讓法律具有了更加觸及心靈的力量，更好地實(shí)現(xiàn)了法律教化的目的。

法律教化的公信力：理想愿景與實(shí)踐運(yùn)作

法律的生命在于適用。美國(guó)在法律教化中十分重視法治實(shí)踐的公眾體驗(yàn)。公開(kāi)與參與，是公眾觀察、了解法治實(shí)踐狀態(tài)兩種主要途徑。在美國(guó)，除卻極少出于國(guó)家安全需要外，公眾不需提供任何理由，就有權(quán)利接近政府檔案信息或通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電子郵件查閱信息，公權(quán)部門(mén)、公益組織負(fù)有信息公開(kāi)義務(wù)、協(xié)助義務(wù)。政府財(cái)政預(yù)算、每月公務(wù)支出情況、法院裁判文書(shū)、議會(huì)討論事項(xiàng)及決議等信息，公眾都可以很便捷地查到。經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單預(yù)約有時(shí)甚至不需要預(yù)約，公眾可以參觀工作狀態(tài)中的議會(huì)、政府、法院，可以通過(guò)參與開(kāi)放辯論、聽(tīng)證、陪審團(tuán)等方式參加到議會(huì)討論、政府決策、法院庭審中。美國(guó)公權(quán)部門(mén)認(rèn)為信息公開(kāi)、接納公眾參與，既是法定義務(wù)，也是爭(zhēng)取民意的機(jī)會(huì)。常常會(huì)編印專(zhuān)門(mén)宣傳冊(cè)或活頁(yè)，圖文并茂地介紹機(jī)構(gòu)歷史、職能、價(jià)值觀和一些公眾普遍關(guān)心問(wèn)題，免費(fèi)提供給參觀者。有些公權(quán)部門(mén)還會(huì)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的公共關(guān)系機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接待和引導(dǎo)前來(lái)參觀的公眾，給予免費(fèi)講解，回答參觀者的提問(wèn)，幫助參觀者了解機(jī)構(gòu)運(yùn)作的方式、過(guò)程。

在表達(dá)向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化中，具有社會(huì)責(zé)任感的精英也發(fā)揮了正向示范作用。體現(xiàn)最為充分的是2000年總統(tǒng)選舉中戈?duì)柵c小布什案。圍繞佛州計(jì)票問(wèn)題，戈?duì)柡托〔际舱归_(kāi)了法律訴訟戰(zhàn)來(lái)解決爭(zhēng)議。在驗(yàn)票使兩人差距縮小到537張并將繼續(xù)縮小的時(shí)候，美國(guó)最高法院在4∶4平局的情況下，首席大法官倫奎斯特把票投給了小布什，最終裁定，計(jì)票終止，小布什當(dāng)選。面對(duì)這一判決，戈?duì)柋硎荆骸盀榱司S護(hù)我們民主體制的完整和力量，決定讓步，接受這個(gè)最后結(jié)果?！边@一真實(shí)案例對(duì)美國(guó)公眾昭示三個(gè)重要原則：任何人都應(yīng)當(dāng)尊重法律，服從法律支配，無(wú)人可以成為例外；利益的分歧，即使是對(duì)最高元首職位的角逐，也應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定程序解決；面對(duì)法院的最終裁決，無(wú)論于已有利與否，無(wú)論是否存在爭(zhēng)議，都應(yīng)當(dāng)服從。對(duì)此，美國(guó)著名記者弗雷德曼評(píng)論說(shuō)，這表明美國(guó)強(qiáng)大的關(guān)鍵在于這個(gè)國(guó)家對(duì)法治的信仰。失敗者接受裁決，只有這樣才能表明對(duì)法律的忠誠(chéng)，制度才能在失誤中總結(jié)教訓(xùn)不斷改進(jìn)并長(zhǎng)存。

權(quán)力是法治的重要變量，既可能是有力推動(dòng)者，也可能是徹底破壞者，其分界就在于權(quán)力是否被緊縛法律之下，是否對(duì)法律保持足夠的謙抑。當(dāng)美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)克林頓作為被告，不得不在公堂上面對(duì)平民瓊斯的性騷擾指控，不得不接受由其任命的司法部長(zhǎng)指派的獨(dú)立檢察官近乎嚴(yán)苛的調(diào)查、盤(pán)問(wèn)，不得不面對(duì)由于國(guó)會(huì)裁決將涉及其隱私的斯塔爾報(bào)告、檢察官盤(pán)問(wèn)錄像在互聯(lián)網(wǎng)和全美電視媒體公開(kāi)所帶來(lái)的羞恥，不得不忐忑地等待國(guó)會(huì)的彈劾裁決結(jié)果，不得不服從罰金、禁止律師執(zhí)業(yè)五年的司法裁決時(shí)，公眾看到了權(quán)力在法律面前的謙恭、看到了總統(tǒng)與平民在法律面前的平等、看到了憲法規(guī)定的權(quán)力制約原則的實(shí)際運(yùn)行、看到了以媒體為代表的社會(huì)監(jiān)督力量的存在。更為重要的是，真實(shí)的場(chǎng)景增強(qiáng)了公眾對(duì)法治的信心、信仰。

法治實(shí)踐是最真實(shí)、最有說(shuō)服力的教化。能否培養(yǎng)公眾對(duì)法治的普遍信仰，關(guān)鍵就在于法律的文本表達(dá)能否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的法治實(shí)踐，法律的理想愿景能否轉(zhuǎn)化為真實(shí)的法治秩序，否則一切教化最終都只是徒勞。法治是一種政治理念、一條條明示的法律條文、一系列制度設(shè)計(jì)，更是一種生活方式、交往模式、治理方式，應(yīng)當(dāng)生動(dòng)而真實(shí)地“活”在政治運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)交往、日常生活中。唯有如此，法治才能活在人心、活在現(xiàn)實(shí)。