顧云嶺

（作者系江蘇省阜寧縣人民政府縣長）

阜寧作為江蘇傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，過去相當一段時期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停留在以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為核心的分散經(jīng)營基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)效益不高，基本上是“一季稻一季麥，每畝效益七八百”的格局。近年來，阜寧大力推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，不斷加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，高效設(shè)施蔬果、生態(tài)養(yǎng)殖規(guī)模得到快速發(fā)展。實踐表明，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，可以促進各類農(nóng)業(yè)要素資源的合理配置、集約利用；可以提升農(nóng)業(yè)效益、促進農(nóng)民增收；也有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)面源污染等問題的解決，已成為我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求。

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。但是，目前傳統(tǒng)的經(jīng)營模式、體制機制及現(xiàn)實條件中的一些制約農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的因素也越來越顯著。阜寧初步嘗到了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化的甜頭，但也充分感覺到一些深層次的矛盾和問題制約著農(nóng)業(yè)適度規(guī)模的發(fā)展。

土地的規(guī)模效應(yīng)難以形成。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)是要有適度規(guī)模的土地，而承包地塊分散制約了規(guī)模化。目前農(nóng)村土地所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)相分離，這種相對分散的土地經(jīng)營模式，雖然避免了土地收益分配中的平均主義，卻又導(dǎo)致了土地使用權(quán)的平均化、經(jīng)營主體的細小化，制約了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；潭取Ｒ愿穼帪槔?，“一家三四畝、散落七八處”的現(xiàn)象普遍存在，土地資源整合難度大。雖然阜寧一直在積極推進土地流轉(zhuǎn)，但目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營也只占25%左右。農(nóng)民對土地還有依賴性。目前，土地仍然是很多農(nóng)民就業(yè)和生存的基本物質(zhì)資料，承擔著農(nóng)民的生存、養(yǎng)老等保障功能。如果沒有穩(wěn)定的非農(nóng)業(yè)收入和社會保障，農(nóng)民是不愿意離開土地的。大批勞動力從土地上轉(zhuǎn)移出來是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的前提，但現(xiàn)在的戶籍制度以及城市農(nóng)民工的非市民待遇，卻給農(nóng)業(yè)富余勞動力的流動設(shè)置了障礙，出外打工并沒有隔斷農(nóng)民與土地的生存聯(lián)系，他們?nèi)匀粚⑼恋刈鳛樽约旱淖罱K生活保障，大多數(shù)農(nóng)民最后都回到農(nóng)村，這就決定了土地流轉(zhuǎn)的反復(fù)性和不徹底性。尤其是隨著糧食價格的上漲以及國家不斷出臺惠農(nóng)政策，農(nóng)民對土地價值和收益上升的期望值越來越高，更不肯輕易放棄土地。土地流轉(zhuǎn)機制不健全。土地流轉(zhuǎn)缺乏完善的制度和法律保障，缺乏完整的土地估價、土地交易和土地合同管理等配套體系，如流轉(zhuǎn)期限、遠期收益、土地轉(zhuǎn)入方與轉(zhuǎn)出方的權(quán)利和義務(wù)等并不清晰明朗。在土地承包利益關(guān)系出現(xiàn)矛盾時，有時也未能合理解決，甚至出現(xiàn)不尊重農(nóng)民意愿的強制流轉(zhuǎn)、農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)遭受侵害等問題，導(dǎo)致農(nóng)戶在對土地作出轉(zhuǎn)讓決策時感到不確定，心中無底，土地轉(zhuǎn)入者也感到不放心。

現(xiàn)有的經(jīng)營主體難當重任。起點低、眼界窄、小農(nóng)意識等是農(nóng)村經(jīng)營主體中的普遍問題，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；图s化水平，農(nóng)村勞動力素質(zhì)亟待提高。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量的青壯年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村勞動力主要以“留守婦女”、“留守老人”為主，年齡結(jié)構(gòu)老化、知識層次偏低，農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴重。阜寧目前在外打工的青壯年勞動力約30萬，農(nóng)村勞動力大都是“3860”人員，他們不僅不具備足夠的知識和技能從事規(guī)模生產(chǎn)，而且也不愿意在農(nóng)業(yè)上過多投入。規(guī)模經(jīng)營主體還很不成熟。專業(yè)大戶、種養(yǎng)能人抗風(fēng)險能力不強，他們不具備法人資格，有的隨著經(jīng)營規(guī)模的擴大，管理跟不上、矛盾糾紛多，導(dǎo)致難以駕馭而失敗。近年來一些地方發(fā)生的大戶“跑路”現(xiàn)象，就是因為無力承擔風(fēng)險。專業(yè)合作機制不完善，一些專業(yè)合作組織只是徒具虛名，沒有真正合作，帶動力很弱，仍然普遍存在實力小、缺資金、缺人才、缺品牌、缺產(chǎn)品的問題。還有如托管經(jīng)營的主體，因為沒有直接收益權(quán)，管理服務(wù)滯后，制約了農(nóng)業(yè)效益的提高。新一代農(nóng)村青年普遍不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于“戀土情結(jié)”在新一代農(nóng)村青年中逐漸淡化， “80后”、“90后”的農(nóng)村青年大多不會、不懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，與其父輩在城鄉(xiāng)之間“鐘擺式”流動有著本質(zhì)的差別，他們更熱衷于融入城市，擺脫農(nóng)民身份，獲得更高的生活品質(zhì)和更多的機遇。他們的思維方式、創(chuàng)業(yè)動機都趨向于城市化，致使農(nóng)業(yè)經(jīng)營者出現(xiàn)青黃不接現(xiàn)象。

農(nóng)業(yè)服務(wù)體系捉襟見肘。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)分工不斷深化的結(jié)果，完善的服務(wù)體系是規(guī)模經(jīng)營的有力保障。而從目前各地適度規(guī)模經(jīng)營的情況來看，專業(yè)化、社會化服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)還沒有完全形成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不夠，造成服務(wù)成本較高，無論是政府公共服務(wù)，還是市場化服務(wù)都還不成熟，規(guī)模經(jīng)營需要的資金、技術(shù)、信息等要素得不到及時有效的供給，尤其是在金融服務(wù)上更是如此，許多種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營依然面臨貸款難題，農(nóng)業(yè)保險品種單一，規(guī)模經(jīng)營者有“雞蛋放在同一個籃子里”的風(fēng)險。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系、質(zhì)量安全監(jiān)管體系等不健全，覆蓋面窄，也不適應(yīng)適度規(guī)模經(jīng)營的要求。

當前農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主要有土地集中型、合作經(jīng)營型、統(tǒng)一服務(wù)型等幾種類型，它們又有多種表現(xiàn)形式，每一種形式都有一定的適應(yīng)性和代表性，但也存在一定的局限性。從實踐來看，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，要防止把某一種經(jīng)營形式簡單復(fù)制、照搬，應(yīng)遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，尊重農(nóng)民的選擇，趨利避害，揚長避短，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

因地制宜推進土地集中，注重土地流轉(zhuǎn)機制和辦法創(chuàng)新。在尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，正確處理好經(jīng)營主體和流轉(zhuǎn)農(nóng)戶之間的利益關(guān)系，積極推行“等收益流轉(zhuǎn)”等辦法，制定最低保護價和片區(qū)指導(dǎo)價，探索完善流轉(zhuǎn)價格與農(nóng)產(chǎn)品價格掛鉤增長機制，形成流轉(zhuǎn)價格合理增長機制，切實維護好廣大農(nóng)民的土地權(quán)益。阜寧提出的以糧食市場價格折算土地租金的“實物租金”辦法和預(yù)付土地流轉(zhuǎn)訂金的“土地預(yù)流轉(zhuǎn)”制度，取得了良好的效果。探索農(nóng)村土地承包權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、股權(quán)合作等多種形式，引導(dǎo)農(nóng)民以互利互換方式解決承包地塊細碎化的問題，打破土地流轉(zhuǎn)的地域限制。建立土地流轉(zhuǎn)交易中心，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，構(gòu)建區(qū)域性土地流轉(zhuǎn)交易平臺，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，推動土地流轉(zhuǎn)市場規(guī)范化、便捷化。消除土地流轉(zhuǎn)的體制性障礙。當前，在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，必須充分兼顧農(nóng)民的利益，打破戶籍制度障礙，完善就業(yè)、住房、養(yǎng)老等社會保障措施，讓進城務(wù)工農(nóng)民真正享受到城里人的待遇，切實消除農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。堅持適度規(guī)模原則。農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模不是越大越好，一定要結(jié)合當?shù)貙嶋H，針對本地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力現(xiàn)狀，合理確定規(guī)模經(jīng)營面積，既要防止土地大規(guī)模集中到少數(shù)人手中，由此引發(fā)社會矛盾，也要避免由于面積小、效益差，影響種養(yǎng)主體發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的積極性。相關(guān)資料表明，美國耕地多而勞動力不足，依靠得天獨厚的自然條件、現(xiàn)代化的裝備與發(fā)達的科學(xué)技術(shù)，走的是一條通過家庭大農(nóng)場發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的道路，農(nóng)場平均面積達4500畝以上。日本由于地少人多，地形復(fù)雜，通過鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展多種形式的合作和土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營。這非常值得我們借鑒學(xué)習(xí)。阜寧在農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模上，沒有一味貪大求“洋”， 堅持實事求是、因地制宜，力求與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐相適應(yīng)。

培育新型適度規(guī)模經(jīng)營主體。沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的層次在很大程度上決定了規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。提升農(nóng)民素質(zhì)。培育新型規(guī)模經(jīng)營主體，迫切需要培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型“職業(yè)農(nóng)民”。在美、德等西方國家，不是誰都可以當農(nóng)民，也不是父母是農(nóng)民，子女就可以當農(nóng)民，農(nóng)民有明確的從業(yè)標準，必須掌握一定的科學(xué)知識和生產(chǎn)技能?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)民素質(zhì)提出了很高要求，必須通過加強技能培訓(xùn)、典型示范帶動、技術(shù)推廣服務(wù)等途徑來實現(xiàn)。發(fā)展家庭農(nóng)場。家庭農(nóng)場既吸納了農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營最優(yōu)的經(jīng)營特性，又是具有法人資格的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，符合市場經(jīng)濟的運行原則，是種植大戶的升級版，是當前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理想的經(jīng)濟載體。今年中央一號文件首次明確提出發(fā)展家庭農(nóng)場的新要求。家庭農(nóng)場無疑將是繼專業(yè)大戶之后，下一步發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重點。對家庭農(nóng)場不僅要加強政策的扶持力度，更要幫助家庭農(nóng)場提高規(guī)范化、科學(xué)化管理水平，充分發(fā)揮其對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范引領(lǐng)作用。規(guī)范提升農(nóng)民合作組織。農(nóng)民合作組織是帶動農(nóng)戶進入市場的基本主體，也是聯(lián)結(jié)生產(chǎn)、市場和服務(wù)的紐帶。無論是美國的農(nóng)產(chǎn)品銷售合作社，還是日本的農(nóng)協(xié)、法國的合作社均在各自實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的過程中發(fā)揮了不可替代的作用。浙江堅持把發(fā)展農(nóng)民合作社作為規(guī)模經(jīng)營主推手和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主力軍，全面推進經(jīng)營機制創(chuàng)新。阜寧的農(nóng)民專業(yè)合作社雖經(jīng)多年發(fā)展，但仍以松散型的居多，不夠規(guī)范，下一步要創(chuàng)新合作機制，拓展合作深度，推動農(nóng)民合作社向緊密型、實體型轉(zhuǎn)變。

構(gòu)建農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的社會化服務(wù)體系。當前，農(nóng)業(yè)服務(wù)普遍存在的“小而散”問題與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的要求矛盾日益突出，迫切需要加快構(gòu)建新型社會化服務(wù)體系。新時期構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，應(yīng)按照“頂層設(shè)計指導(dǎo)、公共財政扶持、局部試點先行、適時穩(wěn)步推進”的原則，著力在公共服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)、農(nóng)村金融服務(wù)、質(zhì)量監(jiān)管四個方面求突破。堅持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運行市場化的方向，充分發(fā)揮公共服務(wù)機構(gòu)作用，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。在生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)方面，重點推廣“農(nóng)民合作社（專業(yè)服務(wù)公司）+家庭農(nóng)場（專業(yè)大戶）”等服務(wù)模式，積極開展農(nóng)機、種苗、農(nóng)資、病蟲防治等服務(wù)，提升專業(yè)化服務(wù)水平。在農(nóng)村金融服務(wù)方面，主要是在支持農(nóng)民信用合作、進一步拓展農(nóng)業(yè)信貸擔保、持續(xù)擴大政策性農(nóng)業(yè)保險、試點農(nóng)村小額貸款等方面實現(xiàn)新突破。在質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)方面，重點是完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。越是規(guī)模經(jīng)營，越要注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。尤其是當前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為社會關(guān)注的熱點，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和品牌成為影響其市場競爭力的關(guān)鍵，應(yīng)更加注重農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和品牌建設(shè)，加快推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷的標準化。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)和檢測能力建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入等制度，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)可控制、質(zhì)量可追溯。