摘要：改革開放以來，我國的能源行業(yè)得到了長足的進步，但是在發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了大量的問題，近幾年來出現(xiàn)的大量的安全事故就是明證，這對我國煤炭業(yè)的長期健康發(fā)展造成了消極影響。文章對煤礦安全管理的特殊性以及煤礦安全生產(chǎn)管理面臨的問題進行了分析，提出了建立現(xiàn)代煤礦安全生產(chǎn)管理體系，采用先進的安全管理理念進行管理的方法。

關(guān)鍵詞：煤礦生產(chǎn)；安全管理；管理體系

中圖分類號：TD79 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）20-0108-03

近年來，我國煤炭工業(yè)取得了巨大成就，其主要經(jīng)濟技術(shù)指標已經(jīng)接近或達到國際先進水平，而且大量的礦山、礦井對于我國能源短缺的局面產(chǎn)生了明顯的改善作用，在一定程度上加速了經(jīng)濟的發(fā)展，但是在這繁榮的背后，就是血淋淋的安全事故。雖然經(jīng)過多年的努力，已經(jīng)大幅度降低了煤礦安全事故發(fā)生率和事故危害性，但是與美、英等發(fā)達國家比較，我國的煤礦安全生產(chǎn)差距依然很大，煤炭安全生產(chǎn)管理形勢嚴峻。因此，建立一套現(xiàn)代煤礦安全生產(chǎn)管理體系，采用先進的安全管理理念進行管理具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

1 煤礦安全管理的特殊性

1.1 后果嚴重性

1.1.1 傷亡事故多，而且重特大死亡事故時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，自2011年1月1日到2011年12月1日，我國煤礦總共發(fā)生了各類事故75起（其中死亡3人以上的事故共58起），死亡人數(shù)達452人。在這些事故之中，死亡人數(shù)以3～9人的重大事故占主要部分。

1.1.2 巨額經(jīng)濟損失。一旦發(fā)生事故，不僅需要巨額的醫(yī)療費、搶救費、撫恤費，還有大量的工程設(shè)備、設(shè)施的維修費用以及由于停工而造成的間接損失，這些費用加起來是非常巨大的。例如，2010年10月16日，河南平禹煤電公司四礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，當班入井276人，升井239人，37人被困井下。該煤礦在2008年就由于發(fā)生了瓦斯事故，造成了20余人死亡，直接經(jīng)濟損失達到1000余萬元人民幣。

1.1.3 極惡劣的社會影響。大量煤礦事故的發(fā)生，不僅會嚴重影響煤炭企業(yè)的社會形象，還會直接影響到企業(yè)的發(fā)展，對其參與國際資源開發(fā)市場的競爭會制造出極大的障礙。

1.2 管理復(fù)雜性

由于煤礦管理的復(fù)雜性，其安全生產(chǎn)管理工作更是困難，具體的表現(xiàn)形式如下：

1.2.1 事故的誘因較多。事故的誘因種類非常多，其中以煤與瓦斯突出，瓦斯爆炸和透水事故居多，死亡人數(shù)以煤與瓦斯突出事故和瓦斯爆炸為主。

2012年全國煤礦各類安全事故的調(diào)查統(tǒng)計情況見表1，其中各類事故的死亡人數(shù)如圖1所示。

表1 2011.1.1～2011.12.1我國煤礦安全事故調(diào)查統(tǒng)計

事故類型 突出 透水 瓦斯

爆炸 頂

板 運輸 中毒 其他

發(fā)生次數(shù) 20 15 17 11 5 3 4

死亡人數(shù) 153 68 120 38 45 9 19

由表1可知，煤與瓦斯突出（20起，占全年發(fā)生事故次數(shù)的26%）與瓦斯爆炸（17起，占全年發(fā)生事故次數(shù)的23%）依然是是煤礦安全生產(chǎn)的主要隱患。近年來礦井透水事故（15起，占全年發(fā)生事故次數(shù)的20%）也逐年呈升高趨勢。此三類事故大約占總事故次數(shù)的70%左右。究其原因有以下幾點：（1）隨著礦井深度的逐年加深，煤礦地質(zhì)條件也越來越復(fù)雜；（2）瓦斯含量隨著開采深度的增加而增加，抽采工作越來越難實施；（3）雖然煤礦生產(chǎn)技術(shù)取得了很大進步，但對于地下探測、預(yù)報等方面的研究還很欠缺；（4）各地對煤礦安全生產(chǎn)管理和安全投入不一。

圖1 各類事故的死亡人數(shù)

由圖1可知，2011年煤礦事故有統(tǒng)計的死亡人數(shù)高達452人，雖然比往年有所下降，但與發(fā)達國家相比，還存在較大差距，煤礦安全生產(chǎn)管理形勢依然嚴峻。其中因煤與瓦斯突出造成的死亡人數(shù)就達153人，占總?cè)藬?shù)的33.85%。瓦斯爆炸造成的死亡有120人，占總?cè)藬?shù)的26.55%。透水事故遇難人數(shù)為68人，占總?cè)藬?shù)的15.04%。顯然，在煤礦各類事故的死亡人數(shù)中，突出和瓦斯爆炸所占比例最大，約為60.40%。煤與瓦斯突出，瓦斯爆炸和透水等造成事故傷亡人數(shù)居高不下的主要原因是：（1）地質(zhì)條件越來越復(fù)雜；（2）預(yù)測技術(shù)落后；（3）煤礦管理不到位；（4）事故發(fā)生突然，人們來不及應(yīng)對，容易造成群死群傷。

1.2.2 不可預(yù)知的特殊性。一些不可預(yù)見的地質(zhì)構(gòu)造和水文地質(zhì)條件等增大了煤礦安全管理的難度。

1.2.3 人員素質(zhì)低。井下工人大部分文化程度低，主要以掙錢為目的，安全意識淡薄。

1.3 地質(zhì)關(guān)聯(lián)性

以2011年全國煤礦突出事故為例，經(jīng)過統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，突出的往往發(fā)生在地質(zhì)構(gòu)造十分復(fù)雜，煤層埋較深，開采困難的地域，如貴州、湖南和云南等地。相反，煤層賦存較好的地域，如內(nèi)蒙、東北和陜西等地出現(xiàn)突出的次數(shù)較少。

2 現(xiàn)代煤礦安全生產(chǎn)管理面臨的問題

通過調(diào)查可知，即使是一些現(xiàn)代化程度較高、五證一照齊全的正規(guī)礦井，仍不時發(fā)生煤礦安全事故，如2011年8月20日，四川省宜賓市興文縣永安煤礦井下2321采煤工作面補切煤眼掘進時，發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成3人死亡。這些事故的發(fā)生已經(jīng)對我國的能源開采行業(yè)產(chǎn)生了極為嚴重的影響，需要我們進行深刻的反思。通過對大量事故的發(fā)生原因以及嚴重后果進行分析并結(jié)合筆者的工作實踐，得出現(xiàn)代煤礦安全生產(chǎn)管理主要在安全監(jiān)管環(huán)境、安全認識以及生產(chǎn)技術(shù)及生產(chǎn)條件方面存在問題，具體如下：

2.1 在安全監(jiān)管環(huán)境環(huán)節(jié)存在著大量的問題與不足

由于我國煤礦的管理體制較為落后，長期以來一直遵循“國家監(jiān)察，行業(yè)管理，群眾監(jiān)督”的模式，各個部門雖然一直都在遵循安全生產(chǎn)管理的思想，但是在實際行動中卻仍存在這個那個的問題。常見的問題有下列三種：

（1）由于煤礦所在地域，大多位于窮困地區(qū)，煤礦作為當?shù)氐呢斦杖?，受到了多方面的保護，給安全監(jiān)管活動制造了很多的障礙。（2）安全監(jiān)管活動一直存在滯后性，絕大多數(shù)都是在礦難事故發(fā)生后，才會有相關(guān)的安全監(jiān)察部門趕赴現(xiàn)場進行檢查，總結(jié)事故經(jīng)驗教訓，雖然處理了相關(guān)的責任人，但是對于事故的預(yù)防沒有任何的幫助。（3）在生產(chǎn)管理與執(zhí)法單位之間沒有明確劃分，雖然現(xiàn)階段已經(jīng)建立了較為完善的煤礦安全監(jiān)察體制，但是由于生產(chǎn)管理人員與監(jiān)管執(zhí)法人員的重疊等復(fù)雜的關(guān)系，嚴重影響了檢查的效果與形象。

2.2 缺乏對安全生產(chǎn)重要性的認識

隨著物質(zhì)文明的不斷發(fā)展以及精神文明發(fā)展的滯后，現(xiàn)階段人們過分地追求經(jīng)濟效益。一些煤礦甚至在資金緊張的條件下，扣除或者減少安全措施資金以及維護費用的使用，這就導致了煤礦危險系數(shù)的急劇上升，另外一些礦井雖然在過去的工作中堅持了質(zhì)量標準化考核，但卻不及時更新相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備和監(jiān)測設(shè)備。此外，井下工人整體素質(zhì)較低，主要以掙錢為目的，安全意識淡薄。這些都造成在實際生產(chǎn)中過分注重經(jīng)濟效益而忽略了安全的重要性。

2.3 缺乏對生產(chǎn)技術(shù)以及生產(chǎn)條件的重視

與以露天煤礦為主的美國等國家相比，我國的絕大多數(shù)煤礦都處在自然災(zāi)害較多、地質(zhì)條件較為復(fù)雜的地區(qū)，這就造成了事故頻發(fā)。此外，我國煤礦企業(yè)的機械化、現(xiàn)代化水平普遍低下，在生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)方式以及生產(chǎn)工具裝備等方面普遍落后于西方發(fā)達國家。

3 建立煤礦安全生產(chǎn)管理體系

根據(jù)對現(xiàn)代煤礦安全生產(chǎn)管理存在問題的分析，筆者認為建立一套現(xiàn)代煤礦安全生產(chǎn)管理體系，采用先進的安全管理理念進行管理，能對煤礦安全生產(chǎn)管理存在的問題提供一定的解決方法。具體而言，包括以下四個方面：

3.1 安全規(guī)則體系

安全規(guī)則體系主要包括國家在安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)、條例和地方政府、煤礦企業(yè)內(nèi)部制定的安全生產(chǎn)方面相關(guān)的規(guī)章制度和操作規(guī)程等內(nèi)容。目前，我國已經(jīng)初步形成了礦山安全生產(chǎn)法律、法規(guī)體系，煤炭工業(yè)的法制建設(shè)取得了很大的進步，但是煤礦安全生產(chǎn)管理法律制度仍然存在不同的法律法規(guī)之間的沖突、操作性不強等問題，筆者提出以下建議：（1）擴大立法審查的范圍，梳理與煤礦相關(guān)的法律之間的關(guān)系以避免不同法律法規(guī)之間存在沖突。（2）立法應(yīng)緊密聯(lián)系煤礦安全的實際，擺脫理想化。對從事生產(chǎn)和安全監(jiān)察工作的人員的職責要明確具體，對安全事故的刑事責任和民事責任的界定也要有細致明確的規(guī)定，使執(zhí)法時有所依據(jù)。（3）加大執(zhí)法力度，對官煤勾結(jié)、權(quán)錢交易以及地方保護主義等問題要進行嚴厲打擊。

3.2 監(jiān)察監(jiān)督體系

目前，我國的煤礦安全監(jiān)察體系已經(jīng)建立，在此基礎(chǔ)上筆者提出以下六點加強監(jiān)察監(jiān)督體系建設(shè)的建議：（1）建立國家煤礦安全監(jiān)察的垂直管理體系，即包括中央、省、地市及縣在內(nèi)的多級垂直機構(gòu)來專管煤礦安全檢查工作。（2）加強監(jiān)察隊伍建設(shè)，提高監(jiān)察人員的待遇，維護監(jiān)察人員的合法權(quán)益，建立一支作風優(yōu)良、技術(shù)精湛的安全監(jiān)察人員隊伍。（3）加大力度在安全監(jiān)察人員安全隱患識別、安全監(jiān)督工作的思路和方法的培訓工作，通過加強案例剖析和規(guī)章制度培訓來提高安全監(jiān)察人員的執(zhí)法意識和執(zhí)法能力。（4）要切實加強煤礦安全監(jiān)察隊伍的思想作風建設(shè)，各級安全監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)察人員都要以法律為準繩，做到有法必依，依法行使監(jiān)察權(quán)力。（5）對安全監(jiān)察人員有功必獎、有過必罰。（6）建立公開透明的監(jiān)察運行制度，通過網(wǎng)絡(luò)、報紙以及電視等媒體及時披露煤礦安全信息和對煤礦安全事故的調(diào)查處理結(jié)果，以期望對社會和個人產(chǎn)生警示作用。

3.3 教育培訓體系

從根本上提高生產(chǎn)者的安全意識，建立安全觀念是當前安全生產(chǎn)管理需要繼續(xù)解決的問題。實際工作中，應(yīng)結(jié)合人本原理，從安全生產(chǎn)教育和培訓兩方面入手，提高廣大勞動者的整體素質(zhì)。

3.4 賞罰體系

煤礦企業(yè)要切實落實安全生產(chǎn)責任制，制定并嚴格執(zhí)行相應(yīng)的懲罰和獎勵制度，以達到更加充分調(diào)動廣大職工積極性的效果。實際中，對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度的行為和個人，無論其是否釀成了安全事故，都要對其進行嚴厲處罰，使其不敢再犯；對認真貫徹實行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為和個人，應(yīng)有明文規(guī)定的獎勵或為其提供更好的發(fā)展機會等，從而使更多的人樂于遵章守紀。

3.5 安全信息體系

煤礦安全信息體系是現(xiàn)代煤礦安全生產(chǎn)管理中的一項重要的內(nèi)容，在安全生產(chǎn)管理中發(fā)揮著重要的作用，為了加強現(xiàn)代煤礦安全信息體系的建設(shè)，我們應(yīng)該從以下四個方面入手：（1）煤礦企業(yè)的管理者要提高對安全信息工作的重要性的認識，把安全信息作為安全監(jiān)察工作或安全生產(chǎn)工作中的重要組成部分，并從人力、物力和財力上給予信息機構(gòu)足夠的支持。（2）健全安全信息機構(gòu)，完善安全信息制度，建立一支高素質(zhì)的安全信息員隊伍。（3）除了要充分發(fā)揮井下工作人員在安全信息搜集中的及時性、直接性的特點，還要擴大對安全信息搜集的范圍，如對國外先進安全管理技術(shù)的搜集等，這對煤礦企業(yè)及時了解國內(nèi)外安全信息的情況，吸取其他煤礦安全事故的教訓，借鑒先進煤礦企業(yè)的生產(chǎn)管理經(jīng)驗，從而實現(xiàn)本企業(yè)安全生產(chǎn)的目的具有積極意義。（4）應(yīng)加強煤礦安全信息的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴大煤礦安全信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，從而實現(xiàn)安全信息的快速共享。

3.6 安全文化體系

煤礦企業(yè)安全文化是指企業(yè)員工在預(yù)防事故、抵御災(zāi)害，創(chuàng)造安全文明的工作環(huán)境的實踐過程中形成的物質(zhì)和精神財富的總和，如安全價值觀、安全規(guī)章制度、安全技術(shù)和防護器物等?，F(xiàn)代煤礦安全文化的建設(shè)應(yīng)該包括以下四個方面：（1）物質(zhì)安全文化建設(shè)。要確保生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備以及安全防護設(shè)施的可靠性。此外，還應(yīng)要求工人必須嚴格按照相應(yīng)的規(guī)程從事生產(chǎn)活動。（2）安全文化制度的建設(shè)。建立完善安全生產(chǎn)管理的各項法規(guī)、標準，并使其真正落實到安全生產(chǎn)的第一線。（3）心態(tài)的安全文化建設(shè)。心態(tài)安全文化建設(shè)主要是為了提高職工的安全意識。（4）員工行為規(guī)范安全文化的建設(shè)。員工行為規(guī)范安全文化建設(shè)的重點在于樹立安全道德，具體而言，需要從樹立集體主義精神和加強社會輿論監(jiān)督兩個方面來實現(xiàn)。

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作者簡介：畢思存（1969—），男，江蘇豐縣人，山西朔州平魯區(qū)茂華東易煤業(yè)有限公司工程師，研究方向：礦山支護、安全技術(shù)和通風技術(shù)管理。