李衛(wèi)華

摘要：文章從電力市場的現(xiàn)狀分析入手，剖析了當前電價管理中存在的一些問題，并提出了政府調(diào)控、推進電力市場化進程、科學(xué)制定電價、完善農(nóng)村電價管理體系等應(yīng)對措施，以達到資源的最優(yōu)化配置，進一步提高能源利用效率，從根源上解決我國電力短缺的問題，讓電力更好地為我國經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

關(guān)鍵詞：電力價格；電價管理；電力企業(yè)

中圖分類號：F426 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）20-0156-03

1 電力市場現(xiàn)狀及分類

我國的電力行業(yè)是壟斷性行為，其主體是國有企業(yè)。在計劃經(jīng)濟時代，電力市場基本是賣方市場；隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立和改革開放的深入，電力市場逐步由賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場，國有電力企業(yè)的壟斷格局也將隨之改變，迅速建立起自己的市場。

電價依據(jù)其用途范圍的不同，我國現(xiàn)階段對電力價格可分為工業(yè)用電、商業(yè)用電、農(nóng)業(yè)用電和非工業(yè)用電等幾種電價，它們由于其性質(zhì)的不同，分別執(zhí)行不同的電價標準。

2 當前電價管理中存在的問題

2.1 當前電價不能及時反映電力市場的供求情況

市場經(jīng)濟最基本的規(guī)律是供求關(guān)系，當供大于求，價格下降；當供不應(yīng)求，價格則上升。當前由于我國的上網(wǎng)電價由政府制定，所以其電價不能反映出電力市場的供求狀況。由于不能體現(xiàn)市場的供求關(guān)系，因此，違背了市場經(jīng)濟的規(guī)律，價格的杠桿作用也難以得到發(fā)揮，從而造成了電力資源的扭曲配置。

2.2 當前電價不能體現(xiàn)用戶公平分擔原則

我國當前的電價是依據(jù)用電性質(zhì)而確定的，性質(zhì)不同，電價也不同。最典型的例子是工業(yè)電價格高于居民用電，其實根據(jù)電力的實際成本測算，工業(yè)用戶的成本要小于居民用戶，所以工業(yè)用電的價格應(yīng)該低于居民用電，但我國現(xiàn)行的電價是居民用電價格長期低于工業(yè)用電價格，形成了工業(yè)用戶補貼居民用戶的狀況，沒能體現(xiàn)公平分擔原則。

2.3 當前電價制度不能有效激勵電力企業(yè)

電價的核定由物價管理部門來掌控，物價部門的定價是以電力企業(yè)上報的成本為主要依據(jù)的，由于電力企業(yè)上報的成本屬于個別成本，而非社會成本。因此電力企業(yè)為了自身利益的考慮往往會虛報成本，因此電力企業(yè)對于降低成本不會有太多的動力，即使與電力成本相關(guān)的經(jīng)營效率等因素也沒有在電價上得到反映。所以電力企業(yè)在上報的成本資料中會有不實成份，而作為審核管理的物價部門也無法對真實成本進行核實，這些因素的作用使得電力企業(yè)上報的成本經(jīng)常是虛高的。

2.4 農(nóng)村電價偏高，組織上松散，管理上薄弱

由于歷史等多方面的原因，除居民生活用電外，農(nóng)村地區(qū)的用電價格均高于城市地區(qū)，長期以來農(nóng)村電價一直在高位上運行，影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。造成農(nóng)村電價較高，管理較亂的原因有以下因素。

2.4.1 組織上不健全，管理上薄弱。在組織管理上，一般縣級供電管理部門只在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立電管站，在村一級沒有建立管電組織。農(nóng)村的電管員大多由村委會指定，這些電管員大多沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，其素質(zhì)也參差不齊，在組織監(jiān)管上處于一種相對自由的狀態(tài)。正是由于組織上的松散，管理上的薄弱，才使得農(nóng)村的電價管理處于一種盲區(qū)。這也是農(nóng)村電價管理紊亂的主要原因。

2.4.2 線路老化、設(shè)備落后、匹配不當。當前農(nóng)村的電網(wǎng)大多是20世紀80年代架設(shè)的，總體上缺乏規(guī)劃，布局上亦不合理，用電設(shè)備使用至今已陳舊老化，線路年久失修，殘損現(xiàn)象突出。同時，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展以及加工企業(yè)的增多，原來的供電設(shè)施與現(xiàn)在的用電需求已不匹配，在供電上存在著小馬拉大車的不配套狀況，從而出現(xiàn)亂拉亂接的現(xiàn)象。

2.4.3 制度不完善，無章可循，農(nóng)村電價管理無政策法規(guī)可依。在電價管理方面只規(guī)定銷售電價制度，但在農(nóng)村電價的管理上沒有相應(yīng)的政策法規(guī)可以遵循。由于制度上的缺失，失去了監(jiān)督管理，也使得品行不端的個人或承包商或弄虛作假，或謀取私利，造成了農(nóng)村電力價格的不統(tǒng)一。

3 應(yīng)對措施

3.1 發(fā)揮政府的監(jiān)督調(diào)控作用

從20世紀70年代中期開始，西方國家出現(xiàn)了一場針對電力行業(yè)自然壟斷性細分的電力改革運動。其目的是采取不同的方法來調(diào)控電價。例如，對于壟斷性較強的部分實行價格管制，對于壟斷性較弱的部分引入競爭機制，極大地緩解了因電力價格而引發(fā)的矛盾。例如，英國電力公司就是按照上述方法進行改制，使全國的電力價格大幅下降，電力效率也大為提高，國家也不再補貼電價，從根本上扭轉(zhuǎn)了電力供不應(yīng)求的局面。他山之石，可以攻玉。面對我國當前電力供不應(yīng)求的現(xiàn)狀，我們可以借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，政府可以通過電價改革將電價劃分為上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價，發(fā)電價格由市場競爭形成，政府對全局進行調(diào)控，制定電力市場交易規(guī)則，適當引入競爭機制，讓用戶有選擇供電服務(wù)方及電價的權(quán)利。

3.2 進一步加快電價市場化進程，達到資源最優(yōu)化配置

隨著我國改革開放的步伐加快，一些私人電廠也開始進入市場，這也意味著我國的電力價格即將步入市場化的軌道。電力價格的市場化有助于價格的最優(yōu)化資源配置，市場化的運作也會全面提高電力企業(yè)的投資和運行效益?？梢哉f，電力價格市場化是今后電力行業(yè)的發(fā)展趨勢。電力市場化后，電力企業(yè)的一些優(yōu)惠政策就會被逐漸取消，否則將會影響電力企業(yè)的經(jīng)濟效益。為了達到資源的最佳配置，政府也應(yīng)將居民用電的暗補改為明補，把被扭曲的市場價格走上“合法之路”，即可對貧困居民的暗補措施改為提高他們的最低生活保障的明補形式。

3.3 制定科學(xué)合理的電價

電價改革并不是漲價或降價，而是要遵循市場價值規(guī)律。電力市場的核心問題是制定科學(xué)、合理的電價。在一些發(fā)達國家，定價方法已公式化。科學(xué)合理的電價要考慮統(tǒng)一折舊年限成本，統(tǒng)一資本報酬率等因素，嚴格規(guī)定上限制調(diào)價方式標準，可以引入發(fā)達國家普遍實行的通貨膨脹率——效率增長率的上限制方法，以此實現(xiàn)價格管制的激勵作用，

3.4 完善農(nóng)村用電管理體系

針對農(nóng)村出現(xiàn)的電價管理上的問題，要因地制宜地制定措施。首先要健全農(nóng)村基層電管組織，完善供電管理體系；其次要加快對農(nóng)村電網(wǎng)改造的步伐，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展需要；最后，要盡快制定農(nóng)村電價管理政策法規(guī)，完善價格管理制度。以山東省為例，早在2002年，山東省就在全國率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民生活用電同價，農(nóng)村居民生活用電從每千瓦時0.65元降到0.52元，當年減輕農(nóng)民負擔7億多元。對農(nóng)電管理實現(xiàn)了電量、電價、電費三公開，銷售、抄表、收費、服務(wù)四到戶，統(tǒng)一電價、統(tǒng)一發(fā)票、統(tǒng)一抄表、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一考五統(tǒng)一的管理原則，極大地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

4 結(jié)語

電力是國計民生的重要資源，電力價格是調(diào)節(jié)市場需求的有效手段。但是由于電力的自然壟斷性，國家應(yīng)進一步推進電力的市場化改革，并對電力價格實行恰當?shù)墓苤?。同時，借鑒國外的先進經(jīng)驗，依據(jù)現(xiàn)行電力價格管理中存在的問題，有針對性地、科學(xué)合理地制定價格，既是對電力資源的優(yōu)化利用，也是電力企業(yè)長遠的目標打算，只有這樣，才能在一定程度上促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高能源利用率，根源上解決我國電力短缺的問題。

參考文獻

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