□ 申錦蓮

（中共煙臺市委黨校， 山東 煙臺 264000）

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策。目前，山東省正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會快速轉(zhuǎn)型、公共需求快速增長時期，社會管理領(lǐng)域各種問題激增，傳統(tǒng)的社會管理方式受到強(qiáng)烈的挑戰(zhàn)。山東要加快發(fā)展，就必須依靠社會管理創(chuàng)新，改革傳統(tǒng)的社會管理模式，為實(shí)現(xiàn)“十二五”一系列經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)保駕護(hù)航，最終促進(jìn)社會和諧、實(shí)現(xiàn)長治久安。為此，我們要在山東省社會管理方面取得的成績基礎(chǔ)上， 深入剖析目前制約山東省社會管理創(chuàng)新存在的主要問題， 研究提出山東省社會管理創(chuàng)新的主要對策。

一、社會管理創(chuàng)新的內(nèi)涵及意義

社會管理指的是黨委和政府及社會組織為協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系、回應(yīng)社會訴求、化解社會矛盾、維護(hù)社會秩序、促進(jìn)社會公正，而依法對社會生活、社會事務(wù)和社會組織進(jìn)行的服務(wù)、管理、規(guī)范、組織和協(xié)調(diào)的過程和活動。社會管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會管理?xiàng)l件下，圍繞實(shí)現(xiàn)社會管理新目標(biāo)、新任務(wù)，運(yùn)用現(xiàn)有的各種資源和經(jīng)驗(yàn)，以先進(jìn)、有效的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法、手段、體制、機(jī)制等，對傳統(tǒng)不適宜的管理模式，進(jìn)行改革創(chuàng)新， 構(gòu)建適應(yīng)社會發(fā)展變化的社會管理框架、機(jī)制和制度的創(chuàng)新性活動及過程。

社會管理創(chuàng)新，有利于社會的進(jìn)步與發(fā)展。當(dāng)前，我國正處在社會轉(zhuǎn)型、改革攻堅、矛盾凸顯的特殊歷史時期，維護(hù)和諧穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重，構(gòu)建和諧社會面臨諸多新的挑戰(zhàn)。 發(fā)展中遇到的問題最終還要通過發(fā)展來解決， 社會管理中存在的問題必須通過加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理來解決。通過制定和實(shí)施社會政策，調(diào)節(jié)收入分配， 建立與促進(jìn)社會公平相適應(yīng)的收入分配體制，平衡各方利益以減少利益沖突。建立合理、開放的社會分層結(jié)構(gòu)，提供更多、更公平的向上的社會流動機(jī)會，保持社會創(chuàng)造活力與安定有序。發(fā)展慈善事業(yè)，使困難群體受到社會有效的幫助，增強(qiáng)社會凝聚力，化解社會對立情緒。通過社會管理創(chuàng)新，整合社會資源和力量，發(fā)展社會事業(yè)、搞好社區(qū)建設(shè)與公共服務(wù)、建立健全新的體制機(jī)制，為社會的發(fā)展進(jìn)步打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。社會管理創(chuàng)新，有利于經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放以來， 我國經(jīng)濟(jì)得以高速發(fā)展， 經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二。 相比較而言， 社會公共事業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會基本公共服務(wù)缺失，導(dǎo)致一條腿長一條腿短。城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、貧富差別擴(kuò)大，不同社會群體之間的利益沖突明顯增多。 社會保障覆蓋面和公共衛(wèi)生覆蓋面還不夠高。社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，積累了大量的社會風(fēng)險。只有加強(qiáng)社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，加大對社會保障、社會事業(yè)的投入，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展， 使人民共同享受發(fā)展的成果。 社會管理創(chuàng)新，有利于全面推進(jìn)法治國家建設(shè)。創(chuàng)新社會管理，是全面落實(shí)依法治國基本方略的內(nèi)在需求和重要途徑。面對我國社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制轉(zhuǎn)軌、思想多樣、利益多元的新形勢，只有重視法治權(quán)威、維護(hù)法律尊嚴(yán)，才能維護(hù)正常社會秩。營造良好的法治環(huán)境，更好地化解矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)公平正義，推進(jìn)社會和諧。真正實(shí)現(xiàn)有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。社會管理創(chuàng)新，有利于滿足人民群眾的新期待新要求。社會管理與群眾利益密切相關(guān)，直接關(guān)系到服務(wù)民眾、改善民生、維護(hù)民利、保障民安。創(chuàng)新社會管理，就是要讓人民群眾通過高效、有序的社會管理，切身感受到社會的和諧穩(wěn)定和文明進(jìn)步，從而生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。 我們要始終牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終牢記群眾利益高于一切的執(zhí)政理念，始終把滿足人民群眾的新期待、 新要求作為社會管理創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)， 真正做到社會管理為了群眾、 依靠群眾，社會管理成果由群眾共享。

二、山東省社會管理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)與存在的問題

（一）山東省社會管理創(chuàng)新的典型經(jīng)驗(yàn)

山東省對社會管理創(chuàng)新工作進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，從不同的層次、不同的領(lǐng)域，探索完善了一系列行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法， 全省社會管理創(chuàng)新工作取得了階段性成效。

⒈泰安構(gòu)建“平安協(xié)會”，依靠群眾參與社會管理。在不斷探索社會管理創(chuàng)新過程中， 作為全國35個社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市之一的泰安市， 為社會管理創(chuàng)新積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一是整合資源，成立了各級平安協(xié)會，走出了一條依靠人民群眾參與社會管理的新路子。 泰安市已經(jīng)建有各級各類 “平安協(xié)會”2194個， 會員總數(shù)達(dá)3.6萬余人?！捌桨矃f(xié)會” 是由熱心平安建設(shè)和社會治安工作的單位和個人按照“有人出人、有錢出錢、有力出力”原則，自愿組成的非營利性群眾性自治團(tuán)體?！捌桨矃f(xié)會”以協(xié)助維護(hù)社會治安、化解社會矛盾為宗旨，組織會員嚴(yán)格按照協(xié)會《章程》規(guī)定，積極參與社會治安綜合治理，扮演社會治安管理員、矛盾糾紛調(diào)解員、社會治安信息員、法律政策宣傳員“四大員”角色。二是提出重點(diǎn)青少年群體教育幫助和預(yù)防犯罪 “青春護(hù)航”——“12355”工作模式。一個工作目標(biāo)：創(chuàng)新社會管理，引領(lǐng)健康成長；依托兩個工作平臺：青少年事務(wù)辦，青少年服務(wù)站；打造三支隊(duì)伍：專職維權(quán)、社會志愿者、指導(dǎo)專家隊(duì)伍；創(chuàng)新五大機(jī)制：部門聯(lián)動、輿情監(jiān)測、分類管理、跟蹤幫教、動態(tài)管理機(jī)制；實(shí)施五類工作項(xiàng)目：關(guān)愛類、救助類、司法類、幫教類、服務(wù)類項(xiàng)目。

⒉濰坊探索“1＋3”社會管理體制，實(shí)施基層“網(wǎng)格化”管理。為推進(jìn)基層社會管理體制創(chuàng)新，濰坊市奎文區(qū)委探索建立了“1＋3”的基層社會管理體制?！?”指社區(qū)黨委，“3”指社區(qū)成員代表大會、社區(qū)居民委員會和社區(qū)監(jiān)督委員會，形成社區(qū)黨委行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、社區(qū)成員代表大會行使決策權(quán)、社區(qū)居民委員會行使執(zhí)行權(quán)、社區(qū)監(jiān)督委員會行使監(jiān)督評判權(quán)，“四權(quán)”協(xié)調(diào)規(guī)范運(yùn)行，優(yōu)勢互補(bǔ)、相互配合，形成新的基層社會管理體制。

濰坊市奎文區(qū)借鑒“網(wǎng)格”管理的新理念，首先，對城市基層進(jìn)行科學(xué)的“網(wǎng)格”劃分。依據(jù)區(qū)域特征和黨組織、社會成員的分布情況，奎文按照6000戶左右的規(guī)模和10分鐘服務(wù)半徑，以主要干道和街、路、巷、河為界，將全區(qū)所有村莊、居委會、駐區(qū)單位進(jìn)行重新定位，統(tǒng)一劃分為42個基層“網(wǎng)格”，以“網(wǎng)格”為新的社會單元。其次，每個“網(wǎng)格”，組建一個新型城市社區(qū)。42個基層“網(wǎng)格”，組建42個社區(qū)。在每個“網(wǎng)格”內(nèi)，逐步改革原有的居委會、城中村、城郊村的基層體制設(shè)置，打破原有體制界限，構(gòu)建一個全新的社區(qū)管理體制，加強(qiáng)社會管理與社會建設(shè)，通過新的社區(qū)體制來推進(jìn)。再次，？建立社區(qū)服務(wù)中心。堅持“以人為本”的理念，由社區(qū)“大黨委”具體負(fù)責(zé)在每個社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)建立起一處功能齊全的社區(qū)服務(wù)中心。

⒊注重風(fēng)險評估和矛盾化解， 社會安全管理得到加強(qiáng)。一是建立重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。近年來，山東省為推進(jìn)社會矛盾糾紛化解機(jī)制建設(shè)，在重大社會決策、 重大工程項(xiàng)目實(shí)施前實(shí)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，基本做到“不評估不決策”。凡涉及人民群眾根本利益的重大事項(xiàng)出臺之前或?qū)嵤┻^程中可能出現(xiàn)的影響社會穩(wěn)定的各類風(fēng)險，必須進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)地預(yù)測、評估，從而制定風(fēng)險應(yīng)對策略和預(yù)案。二是完善社會矛盾多元化調(diào)解新機(jī)制。圍繞征地拆遷、交通事故、勞資、醫(yī)患等多發(fā)矛盾糾紛，全省建立和完善了行業(yè)性、社會性調(diào)解組織，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解以及行業(yè)調(diào)解、社會調(diào)解銜接聯(lián)動的多元化調(diào)解新機(jī)制逐步完善，社會和諧局面進(jìn)一步鞏固。

（二）山東省社會管理創(chuàng)新中存在的主要問題

近年來，山東省的社會管理有一定的創(chuàng)新，取得了一定的成效?？傮w來看，當(dāng)前的山東省社會管理基礎(chǔ)還比較薄弱，社會管理過程中還存在一定的問題，社會管理創(chuàng)新工作仍面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

⒈社會管理主體缺乏多元化。 社會管理需要多元化的主體。山東省在社會管理創(chuàng)新的實(shí)踐活動中，還缺乏現(xiàn)代國家社會管理的重要特征，即主體多元化。社會組織、企業(yè)組織以及公眾參與度，還處于低水平狀態(tài)。第一，社會組織缺乏主體意識。從社會管理格局來看，社會組織發(fā)育還不成熟， 參與社會管理的主體意識不強(qiáng)。 近年來， 山東省的社會組織呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，各級民政部門登記社會組織達(dá)到46467個，其中社會團(tuán)體17252個， 基金會60個， 民辦非企業(yè)單位29155個。［1］但是，以滿足社會管理需要的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，無論是數(shù)量、質(zhì)量上，還是規(guī)模上，都存在一定的差距，并表現(xiàn)出自發(fā)性、松散性、功利性和自組織性差的特征。而且，在現(xiàn)有的這些社會組織中，以主體資格參與社會管理的幾乎沒有，即使參與了社會管理活動，也往往是在無意識當(dāng)中參與其中，主體意識比較缺乏，參與度也比較低。在社會管理三大類組織中，深度參與到山東省的社會管理活動的組織仍然是黨政組織， 離社會管理主體多元化的目標(biāo)還相距甚遠(yuǎn)。糾其原因：一是政府對于社會組織功能的認(rèn)識還不到位， 沒有把社會組織真正納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體布局。 政府系統(tǒng)地培育和孵化社會組織的意愿和力度都不強(qiáng)， 對現(xiàn)有的社會組織也缺乏、有組織、有計劃、有針對性的培訓(xùn)、引導(dǎo)和規(guī)范。二是社會組織的準(zhǔn)入門檻較高。對于社會組織的管理，長期以來，我國實(shí)行的是“雙重管理”體制?，F(xiàn)行的社會組織管理法規(guī)，由《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會管理?xiàng)l例》 和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》組成，其中均規(guī)定，社會組織要獲得“合法身份”，須先獲得所在行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門的審批， 才能到民政部門登記管理機(jī)關(guān)申請登記。 很多社會組織由于找不到業(yè)務(wù)主管部門，無法在民政部門獲得登記，只能在工商部門注冊為企業(yè)，嚴(yán)重束縛了社會組織的發(fā)展。三是社會組織法律、法規(guī)不健全，到目前為止仍沒有一部專門的《社會組織法》來規(guī)范、指導(dǎo)和約束各類社會組織。四是企業(yè)組織在社會管理中的地位作用沒有得到應(yīng)有的重視。 企業(yè)組織對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有十分重大的影響，其在社會管理中的地位和作用不容忽視。一方面，企業(yè)組織的數(shù)量眾多。目前，山東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（年主營業(yè)務(wù)收入2000萬元及以上的工業(yè)法人企業(yè)）35566家。［2］另一方面，企業(yè)組織的從業(yè)人員數(shù)量大。截至2010年底，山東省第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為2086.7萬人，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為2042.1萬人，二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員總數(shù)的64.5%。［3］面對如此龐大的企業(yè)組織及其從業(yè)人員， 政府對其社會管理職能及責(zé)任認(rèn)識重視不夠，研究也相對不足。企業(yè)組織作為現(xiàn)代國家數(shù)量最多的組織，在社會管理創(chuàng)新實(shí)踐中，應(yīng)明確其職能、責(zé)任和權(quán)力，避免社會管理創(chuàng)新活動產(chǎn)生重大疏漏。五是公民參與意識和自我管理意識不足?，F(xiàn)代社會管理是全社會共同參與的管理， 不是政府單打獨(dú)斗的管理。因此，公民的參與意識、自主管理意識就成為社會管理是否真正有成效的重要制約因素。 公眾還十分缺乏社會管理參與意識和自主管理意識， 理所當(dāng)然地把社會管理看成是政府的事情。 對于自身在社會管理活動中應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任、應(yīng)具備什么素質(zhì)、應(yīng)具備什么理念更是缺乏應(yīng)有的認(rèn)知。

⒉政府社會管理職能轉(zhuǎn)變還有待提速。 政府的社會管理職能是指政府對社會事務(wù)進(jìn)行管理的職責(zé)和功能。 政府的社會管理職能在實(shí)踐中未能得到足夠重視和充分履行，政府職能轉(zhuǎn)變的程度離經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的要求還有一定的差距， 阻礙了社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)向前發(fā)展。第一，政府職能在微觀領(lǐng)域的越位現(xiàn)象。當(dāng)前，還是有政府把自己定位為萬能政府， 政府職能在微觀領(lǐng)域還存在很多越位現(xiàn)象。 有些政府部門還熱衷于管一些不該管的社會事物，或者直接參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動的現(xiàn)象依然可見。 還有些地方政府仍然熱衷于直接招商引資、直接參與審?fù)恋兀踔林苯由享?xiàng)目，這與政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)——為經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境相去甚遠(yuǎn)。第二，政府職能在有些社會管理領(lǐng)域的缺位現(xiàn)象。如就業(yè)問題突出，農(nóng)民工權(quán)益得不到有效保障，公共醫(yī)療、義務(wù)教育、社會保障、住房保障等問題還未得到有效解決。 還有些公共服務(wù)不到位，如就業(yè)培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)、法律咨詢等。這些問題的存在，其原因還是沒有明確政府的社會管理職能邊界，政府職能轉(zhuǎn)變滯后。

⒊社會管理的組織體系創(chuàng)新不健全。 社會管理創(chuàng)新是一項(xiàng)關(guān)系國家和地方長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)，必須依靠職能明確、 具有一定獨(dú)立性的組織體系加以落實(shí)，而不能僅僅停留在現(xiàn)存組織體系內(nèi)的動作。因此，組織體系創(chuàng)新是社會管理的組織保障。從總體上來看，山東省社會管理的組織體系創(chuàng)新并沒有達(dá)到機(jī)構(gòu)獨(dú)立、目標(biāo)明確、職責(zé)清晰、專業(yè)化、規(guī)范化的要求。一是對社會管理的理論認(rèn)識尚待進(jìn)一步提升。 二是機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性，職能分散、多頭管理。山東省在社會管理組織資源整合與創(chuàng)新中，已做了大量工作。但是，大多還是調(diào)整多于創(chuàng)新，局限于原有組織體系內(nèi)部，沒有實(shí)質(zhì)性突破。 新構(gòu)建的組織體系仍沒有擺脫多頭管理的分散性特點(diǎn)，而且新組建的機(jī)構(gòu)雖有實(shí)體化機(jī)構(gòu)，但社會管理的職能、責(zé)任和權(quán)力還不夠健全。此外，與社會管理的現(xiàn)實(shí)需求相比，組成人員嚴(yán)重不足，很容易出現(xiàn)小馬拉大車或無馬拉車等缺位現(xiàn)象。

⒋基層社區(qū)建設(shè)有待加強(qiáng)。社會管理要創(chuàng)新，必須加強(qiáng)和完善基層社會管理和服務(wù)。 只有把基層的社會管理落到實(shí)處，才能真正實(shí)現(xiàn)社會管理的任務(wù)和目標(biāo)。山東省的基層社區(qū)建設(shè)取得了一定的成效， 社區(qū)組織的功能不斷完善，社區(qū)的各項(xiàng)活動能力也不斷增強(qiáng)。同時也面臨著一定的問題與挑戰(zhàn)，社區(qū)發(fā)展的規(guī)模、水平和質(zhì)量，與社會管理的要求還有一定的差距。一是社區(qū)管理體系還不夠科學(xué)。社區(qū)居委會行政化、機(jī)關(guān)化現(xiàn)象比較突出，承擔(dān)了大量的行政部門工作，社區(qū)的自治能力較為有限，影響了社區(qū)自治和服務(wù)功能發(fā)揮，基層的工作機(jī)制尚需理順。二是社區(qū)的職能定位不明晰。在政府職能未完全轉(zhuǎn)變的情況下， 政府部門仍然把基層社區(qū)組織當(dāng)作是基層行政部門， 社區(qū)的自治職能得不到有效的發(fā)揮。三是社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善。一些老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、綠化等損毀嚴(yán)重，配套不全，衛(wèi)生、治安環(huán)境較差，存在一定安全隱患。

三、山東省推進(jìn)社會管理創(chuàng)新應(yīng)采取的對策

“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是我國改革發(fā)展向縱深推進(jìn)的重要時期，今年又是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。社會管理創(chuàng)新本身是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此，山東省在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的同時， 社會管理創(chuàng)新工作也應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，堅持源頭治理，從根本性、基礎(chǔ)性的問題入手，實(shí)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的重大突破。

（一）創(chuàng)新體制，實(shí)現(xiàn)社會管理主體的多元化

黨的十八大提出要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，推進(jìn)社會體制改革。報告中指出了社會體制改革的“四個加快”：⑴加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制；⑵加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系；⑶加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制；⑷加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制。 這是社會管理體制創(chuàng)新的重要指導(dǎo)原則。山東省應(yīng)在這個重要指導(dǎo)原則下，充分發(fā)揮政府部門、 社會組織、 公眾等多方面的積極性，形成政府調(diào)控、社會組織和公眾協(xié)同參與的新型社會管理體制。 要從單純重視政府作用向社會共同治理轉(zhuǎn)變，既要發(fā)揮黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用，又要鼓勵和支持社會各方面參與社會管理， 發(fā)揮多元主體的作用，從傳統(tǒng)的社會管理向現(xiàn)代社會治理轉(zhuǎn)變。這種新型社會管理體制有利于政府與社會的合作機(jī)制的完善，有利于建立政府調(diào)控機(jī)制與社會協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能與社會自治功能互補(bǔ)、 政府管理力量與社會調(diào)節(jié)力量互動的公共管理網(wǎng)絡(luò)， 增強(qiáng)政府管理和社會自主管理的能力， 從整體上系統(tǒng)地推動社會管理創(chuàng)新。如圖所示：

新型社會管理體制的框架分析

第一， 充分發(fā)揮政府在社會管理創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用。政府是社會管理的主導(dǎo)主體，合理界定政府的社會管理職能， 使自己從紛繁復(fù)雜的具體社會管理事務(wù)中擺脫出來， 把精力集中在必須由政府承擔(dān)的社會管理領(lǐng)域里以及對其他主體社會管理行為的監(jiān)管上， 使政府工作有的放矢，使社會管理活力得到極大釋放，保證社會管理創(chuàng)新平穩(wěn)有序， 最終實(shí)現(xiàn)社會管理的最佳效益。首先，要轉(zhuǎn)變社會管理觀念。各級政府必須改變在社會管理中包攬一切的思維和做法， 明確政府在社會管理中的責(zé)任和職能范圍。 充分發(fā)揮其在提供公共服務(wù)、促進(jìn)公平正義中的作用，在各種社會力量的協(xié)同、自治、自律、他律、互律中的作用，在社會組織的建設(shè)、管理和監(jiān)督上積極作用。其次，要明確界定各類主體的職能范圍，建立多元主體之間持續(xù)、互動、共贏的伙伴關(guān)系。一方面，政府應(yīng)厘清與社會的邊界。明確哪些領(lǐng)域該管，哪些不該管。要堅決把事務(wù)性管理工作、適合市場和社會提供的公共服務(wù)， 交給社會組織、 中介機(jī)構(gòu)、社區(qū)等組織承擔(dān)，或向社會組織購買服務(wù)。如山東省泰安市泰山區(qū)有一個“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”規(guī)定，以項(xiàng)目制、競標(biāo)制等形式，政府向社區(qū)和社會組織購買服務(wù)。另一方面，政府應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)對社會組織由管控向督導(dǎo)與服務(wù)的轉(zhuǎn)變，明確各管理主體之間的關(guān)系，劃清各管理主體的職能和責(zé)任邊界， 實(shí)現(xiàn)社會管理體制創(chuàng)新的重要突破口。

第二， 充分發(fā)揮社會組織在社會管理創(chuàng)新中的協(xié)同作用。社會管理中，沒有社會組織的廣泛參與，會直接影響到“社會協(xié)調(diào)，公眾參與”管理格局的形成，影響到山東省社會管理創(chuàng)新實(shí)踐的深度和廣度。 社會組織的特有優(yōu)勢決定了其在政府職能難以覆蓋之處， 可提供個性化、高質(zhì)量的服務(wù)。因此，要加大對社會組織培育和孵化的力度，大力培育發(fā)展包括社團(tuán)、行業(yè)組織和社會中介組織、志愿團(tuán)體等在內(nèi)的各類社會組織，充分發(fā)揮他們提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。同時要建立公共財政資助、獎勵、補(bǔ)貼制度，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移和購買社會組織服務(wù)， 建立基層公益社會組織孵化基地，支持社會組織參與社會管理。要進(jìn)一步完善社會組織管理機(jī)制。借鑒西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，政府為公益類的社會組織提供降低登記門檻、購買服務(wù)、減免稅收等多種支持。比如，德國社會組織的經(jīng)費(fèi)70%來自于政府；而瑞士社會組織的經(jīng)費(fèi)，90%來自于政府。建立健全登記審批、日常監(jiān)管、稅務(wù)稽查、違法審查、信息披露、公共服務(wù)、行政處罰等各環(huán)節(jié)信息共享、工作協(xié)調(diào)的社會組織管理機(jī)制。 為社會組織營造良好的生存和發(fā)展的法制環(huán)境， 山東省應(yīng)結(jié)合本省社會組織發(fā)展的實(shí)際狀況和實(shí)際需要，制定符合本地實(shí)際、具有本地特色、滿足地本需要的社會組織管理規(guī)章，制定社會組織從業(yè)人員工資福利、職稱評定、崗位培訓(xùn)、人事檔案、入籍立戶及社會保險等相關(guān)政策， 逐步實(shí)現(xiàn)社會組織從業(yè)人員職業(yè)化， 從而為社會組織的發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展。全面建立健全各級社會組織黨工委工作機(jī)構(gòu)，加大在社會組織中建立黨組織力度， 擴(kuò)大社會組織黨的組織和工作覆蓋，建立健全教育、管理、服務(wù)黨員機(jī)制，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，為社會組織健康發(fā)展提供政治保障。

第三，引導(dǎo)公眾廣泛參與社會管理創(chuàng)新活動。公民是社會管理的新生主體， 應(yīng)積極探索新形勢下組織動員人民群眾參與社會管理創(chuàng)新的新思路、新辦法，形成社會管理創(chuàng)新人人有責(zé)、成果人人共享的生動局面。首先，社會管理的宣傳要深入到社會的每個角落，把山東省的社會管理變成公眾全體的社會管理。其次，對公眾的社會管理教育既不能只與公眾的利益相聯(lián)系， 也不能僅以利益為導(dǎo)向， 更要強(qiáng)調(diào)公眾的責(zé)任意識， 強(qiáng)調(diào)責(zé)、權(quán)、利的平衡。第三，應(yīng)建立健全民主參與制度，充分發(fā)動群眾參與社會管理創(chuàng)新， 形成社會公共政策制定的公眾參與機(jī)制， 健全重大事項(xiàng)集體決策、 專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度，拓寬公眾參與渠道，最大限度地匯聚和運(yùn)用群眾的智慧和力量，不斷提升公眾參與社會管理的意愿和能力。第四，要增強(qiáng)人民群眾的參與意識和參與能力。 通過各種教育培養(yǎng)人們的社會責(zé)任感和合作精神， 使每個公民具備參與社會事物的愿望和相應(yīng)的能力。

（二）社會管理重心下移，加強(qiáng)基層社區(qū)建設(shè)

基層社區(qū)是實(shí)施社會管理的基本單元和最重要載體?；鶎由鐓^(qū)管理涉及面廣、矛盾多，情況復(fù)雜多變，每一項(xiàng)工作都直接關(guān)系到老百姓的切身利益。目前，社區(qū)建設(shè)雖然取得了一定成就，但是，多數(shù)社區(qū)在社會管理中的作用還發(fā)揮不到位。 胡錦濤總書記提出：“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會管理和服務(wù)體系，把人力、財力、物力更多投到基層， 努力夯實(shí)基層組織壯大基層力量整合基層資源強(qiáng)化基礎(chǔ)工作， 強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制?！?因此，社會管理工作必須重心下移，要從基層的實(shí)際出發(fā)，大膽探索，不斷推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。

第一， 強(qiáng)化基層社區(qū)的社會管理和服務(wù)職能。把人、財、物更多地投入到基層，努力夯實(shí)基層組織，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，做到職能到位、責(zé)任到位。堅持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治部門組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門協(xié)同配合的工作機(jī)制， 進(jìn)一步理順社區(qū)管理中職能部門承擔(dān)的管理職能和任務(wù)，明確其責(zé)任主體，社區(qū)協(xié)助和配合。對社區(qū)負(fù)責(zé)的具體工作，職能部門要投入到位、指導(dǎo)到位。屬于基層社會的公共事務(wù)，公民社會組織承擔(dān)不了的，市場機(jī)制也解決不了的，政府必須努力解決，并且要堅決管住管好。一方面，可在基層社區(qū)中推行網(wǎng)格化管理新模式，把社區(qū)劃分為若干責(zé)任網(wǎng)格，將人、地、物、情、事、組織全部納入網(wǎng)格進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)的扁平化、精細(xì)化、高效化、全覆蓋。另一方面，加強(qiáng)基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立社區(qū)信息化管理平臺，加強(qiáng)信息管理軟件建設(shè)，將法律援助、家政服務(wù)、文化教育、醫(yī)療服務(wù)、公共事業(yè)消費(fèi)等內(nèi)容納入其中，把基層社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體和社會管理服務(wù)新平臺。

第二，加強(qiáng)基層社區(qū)黨組織建設(shè)?；鶎由鐓^(qū)黨組織直接面向群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)于群眾，是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，也是社會管理工作的根本和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。基層黨組織要有組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮推動社區(qū)發(fā)展、服務(wù)基層群眾、凝聚社區(qū)人心、促進(jìn)和諧的作用。不僅如此，還要以基層黨組織建設(shè)帶動其他各類組織建設(shè)。

第三，大力發(fā)展基層社區(qū)社會組織。把基層社區(qū)不該管、管不好、管不了的事轉(zhuǎn)移出去，讓基層社會組織去管。對規(guī)模較小社區(qū)社會組織，可通過建立社區(qū)社會組織服務(wù)中心，規(guī)范和引導(dǎo)其參與社會治理，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加速基層社會管理主體多元化的進(jìn)程。而對規(guī)模較大， 可以提供公共服務(wù)和產(chǎn)品的社會組織要加大培育力度。 政府對這類社區(qū)社會組織應(yīng)以社會需求和社會管理需求為導(dǎo)向，有計劃、有組織、有目標(biāo)地進(jìn)行培育， 從而使其在基層社區(qū)社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮更充分的作用。

第四，尊重民意，善于聽取基層的意見。最好的社會管理模式，就是讓群眾參與其中，讓群眾有能力、有動力參與基層管理社會管理不是管群眾，而是“依靠群眾，發(fā)動群眾”，各級政府應(yīng)拓寬溝通渠道，廣泛深入基層一線，認(rèn)真聽取老百姓的心聲，把群眾的意愿作為搞好社會管理創(chuàng)新的重要依據(jù)。

（三）建立健全社會管理考核評價體系

科學(xué)的考核辦法是激發(fā)內(nèi)部活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會科學(xué)發(fā)展的指揮棒和風(fēng)向標(biāo)。在社會管理創(chuàng)新過程中，政府應(yīng)建立起科學(xué)的社會管理考核評價體系， 把以人為本、民生為重的社會管理理念，營造和諧有序的社會環(huán)境的工作宗旨， 具體量化到社會管理的考核評價體系中去，以求從根本上解決社會管理工作 “管什么”、“怎么管”的問題。具體來講，一是科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)。綜合運(yùn)用總量、增幅、人均等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，科學(xué)量化分值，制定可以突出實(shí)績、可以量化的考核指標(biāo)。二是完善考核主體結(jié)構(gòu)。不斷拓寬考核評價主體參與面，除了上級評價、相關(guān)職能部門評價、本單位評價，以及黨代表、人大代表、政協(xié)委員的評價之外，還應(yīng)廣泛采集社會各界干部群眾的意見， 加大群眾滿意度在考核評價中的分量，最終形成條塊結(jié)合、上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的考評主體結(jié)構(gòu)，通過多層次、多渠道、多角度考核評價干部，從而提高考評結(jié)果準(zhǔn)確性。如，濰坊市奎文區(qū)推行的“雙諾雙述雙評”制?！半p諾雙述雙評”是指社區(qū)黨委與駐區(qū)單位開展雙向服務(wù)承諾，定期召開雙述雙評會議，社區(qū)黨委與駐區(qū)單位分別述職， 并進(jìn)行相互評價。 每年年底，社區(qū)黨委召開雙述雙評會議（可與社區(qū)黨委公開述職述廉會議合并召開）。 會議對象為駐區(qū)單位代表、新經(jīng)濟(jì)、新社會組織代表、社區(qū)黨員代表、社區(qū)居民代表、人大代表和政協(xié)委員。 社區(qū)黨委與駐區(qū)單位就履行雙向服務(wù)承諾情況分別述職，單獨(dú)評議。雙向評價結(jié)果作為評先樹優(yōu)、 表彰獎勵的重要依據(jù)。 三是創(chuàng)新考核方式。對社會管理工作的考核和評定，除了運(yùn)用定性、定量考評、日?？荚u、綜合考評等外，還應(yīng)不斷創(chuàng)新考核方式。如，遼寧省鞍山市鐵西區(qū)2011年制定了《鐵西區(qū)社會管理創(chuàng)新工作考核評價指標(biāo)體系》，該考評指標(biāo)體系， 緊緊圍繞群眾利益訴求和民生需求設(shè)置各項(xiàng)考核指標(biāo)，最大程度地體現(xiàn)了惠民、利民和安民。同時還制定了《鐵西區(qū)社會管理創(chuàng)新工作考核評價辦法》，把服務(wù)對象滿意不滿意作為考核的根本標(biāo)準(zhǔn)， 打破了以往的比較單一的上級對下級的考核方式， 采取“自上而下”綜合考核和“自下而上”社會評價相結(jié)合的雙向考評方式。真實(shí)地反映了領(lǐng)導(dǎo)班子的工作成果，有利地推動了社會管理創(chuàng)新工作的又好又快發(fā)展。 四是健全創(chuàng)新社會管理的責(zé)任追究制度。 為了引起全社會對創(chuàng)新社會管理工作的重視， 可逐步建立和健全社會管理的責(zé)任追究制度。 對于社會問題不管或解決不好而出現(xiàn)問題的做法，要追究黨紀(jì)、政績和法律責(zé)任。

（四）打造高素質(zhì)的社會管理人才隊(duì)伍

“國以人興，政以才治”。社會管理人才隊(duì)伍建設(shè)是社會管理創(chuàng)新工作的重中之重。 山東應(yīng)建立起社會管理人才隊(duì)伍培養(yǎng)、使用和管理機(jī)制。以社會管理需求為導(dǎo)向，以專業(yè)化、職業(yè)化為標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范化管理為要求，開展專業(yè)的培訓(xùn)， 大幅度提升現(xiàn)有從事社會服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力，打造一支高素質(zhì)、強(qiáng)能力的社會管理人才隊(duì)伍。 一要充分認(rèn)識新時期建設(shè)社會管理人才隊(duì)伍的戰(zhàn)略意義。 建設(shè)好社會管理人才隊(duì)伍是實(shí)施國家人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的必然要求，是解決社會問題、構(gòu)建和諧社會的重要力量， 是落實(shí)黨和政府有關(guān)社會管理工作政策方針的智力支撐和第一資源。 二要提高社會管理工作人員的工作熱情、積極性和創(chuàng)造潛能。采取輿論宣傳、政策引導(dǎo)等措施，營造有利于社會工作人才成長和發(fā)揮作用的良好環(huán)境。 切實(shí)提高社會工作專業(yè)人才的薪酬待遇水平，重視解決他們的社會保障問題，使其在社會管理創(chuàng)新工作中發(fā)揮更多、更好的作用，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理提供有力的人才支撐， 確保山東省社會管理創(chuàng)新工作上水平、上臺階。三要大力開發(fā)社會管理工作崗位，推進(jìn)社會管理人才的專業(yè)化建設(shè)。要建立社會管理工作崗位， 職能部門應(yīng)在涉及社會管理工作的黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位中，設(shè)立社會管理工作崗位。對現(xiàn)有崗位的工作人員采取多種形式，如繼續(xù)教育、在職培訓(xùn)、輪崗換崗等，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)考取社會工作職業(yè)資格水平證書，從而達(dá)到持證上崗，提升專業(yè)水平。 只有這樣才能使社會管理人才隊(duì)伍建設(shè)切實(shí)起到維護(hù)社會秩序、促進(jìn)社會和諧、保障人民安居樂業(yè)的作用， 從而為經(jīng)濟(jì)以及各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境。

［1］山東省民政事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃.魯民〔2012〕9號［EB／OL］.山東政府網(wǎng)，http：／ ／www.sd.gov.cn.

［2］2011年山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［EB／OL］.山東統(tǒng)計信息網(wǎng)，http：／ ／www.stats－sd.gov.cn／disp／tjgb.asp？aa＝1101201200.

［3］山東統(tǒng)計年鑒［M］.2011.