徐宜斌

一、服務(wù)國企發(fā)展的意義

《最高人民檢察院充分發(fā)揮檢察職能為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展服務(wù)的意見》中強(qiáng)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能，開展各項(xiàng)法律活動，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，保護(hù)和促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)深化為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的重要性和必要性的理念，找準(zhǔn)為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的最佳切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，充分發(fā)揮打擊、保護(hù)、監(jiān)督、預(yù)防等檢察職能，提高服務(wù)國有企業(yè)的能力和水平，為國有企業(yè)的發(fā)展提供法律保障和營造良好的法制環(huán)境，這對于國有企業(yè)的發(fā)展和檢察機(jī)關(guān)自身的發(fā)展來說都意義重大。

東風(fēng)汽車公司始建于1969年，前身是湖北省十堰市的“第二汽車制造廠”，是中國四大汽車集團(tuán)之一，也是中央直管企業(yè)。在經(jīng)歷艱苦創(chuàng)業(yè)、快速成長、改革調(diào)整、開放發(fā)展這四個階段40余年的風(fēng)雨洗禮后，東風(fēng)汽車公司現(xiàn)已陸續(xù)建成了以中重型商用車、零部件、汽車裝備事業(yè)為主的十堰基地，以輕型商用車、乘用車為主的襄陽基地，以乘用車為主的武漢基地和以乘用車為主的廣州基地。除此之外，上海、廣西柳州、江蘇鹽城、四川南充、河南鄭州、新疆烏魯木齊、遼寧朝陽、浙江杭州、云南昆明等地也設(shè)有分支企業(yè)。現(xiàn)階段，它已形成“立足湖北，輻射全國，面向世界”的發(fā)展戰(zhàn)略格局，成為代表中國汽車工業(yè)的一面旗幟，昂首屹立于世界汽車企業(yè)之林。因此，如何為東風(fēng)汽車公司提供更好的法律服務(wù)、如何為其營造更好的法制環(huán)境和如何促進(jìn)該企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展已成為張灣區(qū)人民檢察院乃至十堰市檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作。

（一）檢察機(jī)關(guān)圍繞中心服務(wù)大局的客觀需要

發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，是執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是黨和國家的工作大局。在發(fā)展的廣義范疇中，發(fā)展經(jīng)濟(jì)顯得最為重要。無工不富，無商不活?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的主要特征是工業(yè)經(jīng)濟(jì)，國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，國有企業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最強(qiáng)勁的引擎，國有企業(yè)的發(fā)展壯大，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中舉足輕重。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，肩負(fù)著為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航的重任，為國有企業(yè)的發(fā)展服務(wù)是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的重要使命。

（二）檢察機(jī)關(guān)保障企業(yè)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

深化國有企業(yè)改革離不開一個良好的法制環(huán)境。然而，我國當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)代企業(yè)制度未完全建立、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制不健全、現(xiàn)代市場機(jī)制不完善等問題還較為突出，因此，國有企業(yè)部分領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)犯罪呈高發(fā)易發(fā)態(tài)勢，嚴(yán)重危害了國有資產(chǎn)安全和破壞了國有企業(yè)改革發(fā)展。因此，依法嚴(yán)厲打擊破壞國有企業(yè)改革發(fā)展的各類職務(wù)犯罪案件，保護(hù)國有資產(chǎn)安全，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，是檢察機(jī)關(guān)依法保護(hù)和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要手段。

（三）實(shí)現(xiàn)檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展的根本需要

檢察工作的大量實(shí)踐表明，只有在服務(wù)大局中前進(jìn)，在服務(wù)大局中發(fā)展，檢察工作才能有所作為，檢察事業(yè)才能發(fā)展壯大。檢察機(jī)關(guān)通過查辦危害企業(yè)改革發(fā)展、危害職工群眾利益的職務(wù)犯罪，幫助化解企業(yè)與職工間的利益糾紛，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，就能取得黨委政府的信賴與支持，取得廣大職工群眾的信任與擁護(hù)；通過開展國有企業(yè)職務(wù)犯罪預(yù)防，幫助企業(yè)建章立制、規(guī)范發(fā)展，就能獲得企業(yè)的理解與支持，提升人民群眾對檢察工作的滿意度；通過嚴(yán)肅查辦國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、索賄受賄等侵害企業(yè)利益的犯罪案件，監(jiān)督糾正涉企訴訟中執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等問題，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，就能提高檢察執(zhí)法的公信度和美譽(yù)度。

二、采取“三點(diǎn)”有效措施服務(wù)企業(yè)發(fā)展

東風(fēng)公司十堰基地80%的分公司和專業(yè)廠都分布在張灣區(qū)，東風(fēng)公司也是張灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要力量和主要支柱。針對這一區(qū)位特點(diǎn)，張灣區(qū)院緊緊圍繞“依托東風(fēng)，服務(wù)東風(fēng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照“打擊、監(jiān)督、預(yù)防、保護(hù)”的工作思路，著力服務(wù)轄區(qū)內(nèi)以東風(fēng)公司為主的大型國有企業(yè)，為企業(yè)的健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

（一）緊緊抓住服務(wù)國企的基本點(diǎn)

1.注重打擊，營造穩(wěn)定的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。由于東風(fēng)汽車公司的配套生產(chǎn)企業(yè)廣布全國，配套生產(chǎn)單位為了維系業(yè)務(wù)關(guān)系、完成逐筆業(yè)務(wù)、承接工程、順利結(jié)算匯款等，不惜用重金來攻破“管人、管錢、管物”等重要關(guān)口，一批批國企工作人員倒在了行賄人的“攻關(guān)”之下。此外，由于企業(yè)財務(wù)管理和業(yè)務(wù)監(jiān)督存在漏洞，給職務(wù)犯罪分子留下可乘之機(jī)，致使企業(yè)貪污賄賂案件頻發(fā)。三年來，我院立案查處此類案件25件27人。如張灣區(qū)院查辦的東風(fēng)汽車公司某分公司系列賄賂案件，我們從一名業(yè)務(wù)員涉嫌受賄開始偵查，一舉查獲該公司采購部副部長、部長、財務(wù)部部長以及化驗(yàn)班班長和倉庫保管員6人受賄窩案，涉及配套企業(yè)50余家。我院還結(jié)合“五進(jìn)”活動中進(jìn)社區(qū)活動，建立預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)系群眾制度，構(gòu)建群眾工作平臺。通過“走千家、訪萬戶”的活動，我們向企業(yè)員工宣講法律法規(guī)知識，并聘請社區(qū)網(wǎng)格管理員擔(dān)任兼職預(yù)防員，充分發(fā)揮其熟悉社區(qū)環(huán)境、聯(lián)系群眾密切、工作相近兼容的獨(dú)特優(yōu)勢，將預(yù)防工作直接滲透到千家萬戶，不斷傳遞預(yù)防工作正能量。

2.注重查辦，營造良好的政務(wù)環(huán)境。通過嚴(yán)肅查辦發(fā)生在國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大工程投資項(xiàng)目和國有資產(chǎn)重組、改制過程中的貪污、私分、挪用國有資產(chǎn)以及玩忽職守造成公司、企業(yè)停業(yè)、嚴(yán)重虧損、破產(chǎn)等社會影響惡劣的瀆職犯罪案件，防止國有資產(chǎn)流失，有效地保護(hù)了企業(yè)職工的利益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。通過嚴(yán)肅查辦在項(xiàng)目審批、貸款發(fā)放、土地征用、工商管理、稅收征管等環(huán)節(jié)利用職務(wù)之便向國有企業(yè)索賄受賄和濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等給企業(yè)造成重大損失的職務(wù)犯罪，切實(shí)維護(hù)企業(yè)的正當(dāng)利益和保護(hù)企業(yè)家的健康成長。通過嚴(yán)肅查辦行政管理和行政執(zhí)法工作人員以權(quán)謀私、索賄受賄、濫用職權(quán)等嚴(yán)重危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資者權(quán)益、破壞公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序的職務(wù)犯罪案件，促進(jìn)國家工作人員依法行政、廉潔從政，推動建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的行政管理體制。

（二）準(zhǔn)確把握服務(wù)國企的落腳點(diǎn)

1.檢企共建，互補(bǔ)預(yù)防。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮企業(yè)作為預(yù)防國企職務(wù)犯罪主體的作用，形成以企業(yè)為主、檢企協(xié)同行動、優(yōu)勢互補(bǔ)的預(yù)防格局。根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決定》中關(guān)于“積極推動建立各有關(guān)單位、部門參加，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用的預(yù)防職務(wù)犯罪組織，形成預(yù)防職務(wù)犯罪的網(wǎng)絡(luò)”的要求，我院積極與東風(fēng)汽車公司聯(lián)系，在其下屬企業(yè)紀(jì)委監(jiān)察部門建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)系點(diǎn)。由企業(yè)紀(jì)委監(jiān)察室干部任預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)絡(luò)員，為檢察機(jī)關(guān)介入國企日常性預(yù)防，和企業(yè)借助“法治”力量反腐倡廉搭建了平臺。通過將服務(wù)和保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行作為責(zé)任目標(biāo)，抓住預(yù)防教育和懲治查處“兩條主線”；檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪中的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用與公司黨委、紀(jì)檢監(jiān)察部門的主體作用結(jié)合起來；把檢察機(jī)關(guān)的懲防優(yōu)勢與企業(yè)的內(nèi)控管理優(yōu)勢結(jié)合起來，形成檢企共建，優(yōu)勢互補(bǔ)的合力機(jī)制。

2.完善制度，規(guī)范預(yù)防。東風(fēng)汽車公司高度重視治理結(jié)構(gòu)和決策流程建設(shè)。通過推進(jìn)董事會試點(diǎn)改革，形成了董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理班子規(guī)范運(yùn)行的格局，實(shí)現(xiàn)了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效分離。該公司下屬企業(yè)普遍實(shí)現(xiàn)公司化改造，規(guī)范了“三重一大”決策制度，建立了重要事項(xiàng)議事與決策規(guī)則、黨委會議事決策規(guī)則等制度。在該公司所屬的中外合資企業(yè)中建立了黨委參與重大問題決策制度，形成了“黨委決定、程序表達(dá)、體現(xiàn)主張、依法決策”的流程，充分發(fā)揮了黨組織的政治核心作用和對生產(chǎn)經(jīng)營的保障作用，在制度上防范了決策風(fēng)險。近5年來，該公司共制定各類管理制度393項(xiàng)，其中反腐倡廉制度45項(xiàng)。通過加強(qiáng)制度流程建設(shè)，將廉潔風(fēng)險防控與企業(yè)制度高度結(jié)合，大大降低廉潔風(fēng)險，有效提高防范實(shí)效，為公司事業(yè)的健康發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。

3.創(chuàng)新模式，科技預(yù)防。在懲防體系建設(shè)中，東風(fēng)汽車公司注重運(yùn)用科技手段，將現(xiàn)代化企業(yè)的先進(jìn)管理方法和懲防體系建設(shè)融會貫通，提高反腐科技含量。一是以質(zhì)量管理體系，促懲防體系建設(shè)規(guī)范化。公司把ISO9001質(zhì)量管理體系的理念和方法運(yùn)用于懲防體系建設(shè)中，制定了懲防體系建設(shè)工作手冊、程序文件、支撐性制度文件和記錄等4個層次的文件，使懲防體系建設(shè)走上了標(biāo)準(zhǔn)化管理的軌道。二是PDCA循環(huán)管理，推動懲防體系建設(shè)不斷深化。東風(fēng)汽車公司將PDCA循環(huán)管理（質(zhì)量保證體系運(yùn)轉(zhuǎn)的基本方式）方法引入懲防體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了反腐倡廉各項(xiàng)工作的持續(xù)改善、不斷優(yōu)化。三是抓廉潔危險預(yù)知訓(xùn)練，創(chuàng)新廉潔風(fēng)險防控手段。KYT危險預(yù)知訓(xùn)練是起源于日本企業(yè)的群眾性“自主管理”安全教育訓(xùn)練活動，強(qiáng)調(diào)通過團(tuán)隊(duì)自主訓(xùn)練提高員工安全防范意識，預(yù)測預(yù)防可能出現(xiàn)的事故，最終實(shí)現(xiàn)“零災(zāi)害”。東風(fēng)汽車公司將KYT運(yùn)用于反腐倡廉建設(shè)中，開展全員性的廉潔危險預(yù)知訓(xùn)練，提高了員工識別、防范廉潔危險的能力，促進(jìn)了廉潔文化入腦入心。

4.兩個延伸，源頭預(yù)防。張灣區(qū)院在檢企聯(lián)防中堅(jiān)持懲防并舉、標(biāo)本兼治的方針，實(shí)施“兩個延伸”：一是案前延伸，積極開展預(yù)防調(diào)查，分析發(fā)案規(guī)律，提出預(yù)防措施；二是案后延伸，積極開展個案剖析，以案釋法，幫助發(fā)案單位總結(jié)教訓(xùn)，堵塞漏洞，加強(qiáng)管理。隨著預(yù)防工作的不斷深入，公司職務(wù)犯罪出現(xiàn)了雙下降的可喜局面：一是職務(wù)犯罪發(fā)案率明顯下降。多數(shù)下屬公司已連續(xù)三年無相關(guān)案件發(fā)生；二是因違紀(jì)違法受到處理的各級干部數(shù)量明顯下降。公司深入貫徹落實(shí)中央頒發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》和湖北省委辦公廳、省政府辦公廳頒發(fā)的《湖北省國有企業(yè)開展廉潔風(fēng)險防控工作的意見》，積極探索推行國有企業(yè)廉潔風(fēng)險防控工作新模式。

（三）著力培育服務(wù)國企的增長點(diǎn)

1.注重預(yù)防，營造規(guī)范的管理環(huán)境。一是運(yùn)用平臺搞宣傳。我院連續(xù)七年在東風(fēng)汽車公司機(jī)關(guān)報《東風(fēng)汽車報》上開辟“檢察視角”專欄宣傳平臺，每周刊發(fā)一篇文章，廣泛宣傳檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能、職務(wù)犯罪的危害和預(yù)防職務(wù)犯罪方法。定期在“東風(fēng)電視臺”黃金時間播放由我院制作的預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳短片，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳教育面，使預(yù)防職務(wù)犯罪的宣傳深入到單位、社區(qū)和每一個家庭，不斷增強(qiáng)東風(fēng)汽車公司干部職工的法律意識和拒腐防變能力。還與總裝廠黨委共同決定在生產(chǎn)線參觀長廊兩邊懸掛預(yù)防海報和廉政宣傳畫，創(chuàng)建出一條廉政文化宣傳長廊，將“預(yù)防”融入?yún)⒂^之中，并將其列為張灣區(qū)汽車文化節(jié)的必看項(xiàng)目之一。二是組織活動增意識。通過組織企業(yè)新提拔的干部、職工參觀服刑人員勞動改造場所、監(jiān)舍、預(yù)防警示教育展覽，觀看警示教育紀(jì)錄片，讓受教育人員產(chǎn)生極大的震動，從心靈上接受一次洗禮。并把法律“五進(jìn)”活動與東風(fēng)汽車公司黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳月活動有機(jī)結(jié)合起來，公司黨委將兩個活動一同布置安排、一同開展落實(shí)、一同檢查考核。如張灣區(qū)院與東風(fēng)汽車房地產(chǎn)公司聯(lián)合舉辦“黨風(fēng)廉政建設(shè)預(yù)防腐敗宣傳月”活動，通過開展法律知識講座、法律知識競賽等活動，使廉政文化成為大眾文化，真正讓群眾“熱”起來、“動”起來，在潛移默化中感受到廉政教育，得到深刻啟迪。三是以案釋法抓教育。為了深度推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳教育，張灣區(qū)院專門成立了由一名副檢察長牽頭和17名有豐富實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的檢察官為成員組成的“張灣區(qū)檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪宣講團(tuán)”。宣講團(tuán)用發(fā)生在大家身邊的典型案例以案釋法，教育企業(yè)黨員干部引以為戒，豐富了為國有企業(yè)服務(wù)的內(nèi)容。許多企業(yè)慕名而來，專門邀請?jiān)撛骸靶v團(tuán)”成員上門為企業(yè)的“三管人員”、中青年干部開展廉政警示教育。三年來，宣講團(tuán)深入轄區(qū)工廠、企業(yè)，為廣大干部職工開展法制教育50多場（次）。四是打防結(jié)合促規(guī)范。張灣區(qū)院結(jié)合辦案開展個案預(yù)防。個案預(yù)防不僅針對性強(qiáng)、見效快，而且又易于有關(guān)單位接受，也最能體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的職能特點(diǎn)，真正達(dá)到辦理一案、教育一片、警戒一面的社會效果。如2010年5月，我院通過縝密偵查，一舉破獲了東風(fēng)公司某站長翁某等五人涉嫌貪污、受賄、挪用公款60余萬元的窩串案。在辦案過程中，辦案干警發(fā)現(xiàn)，該單位財務(wù)管理非?；靵y，收入不進(jìn)賬、收多記少違規(guī)私自設(shè)立“小金庫”的現(xiàn)象十分突出，最終導(dǎo)致相關(guān)人員合伙貪污、挪用“小金庫”賬款，走上了犯罪道路。針對這些問題，張灣區(qū)院及時以檢察建議的形式向該站進(jìn)行了通報，希望他們盡快完善措施，堵塞管理漏洞。該站黨委收到檢察建議后，迅速在全系統(tǒng)內(nèi)開展了為期一個月的財務(wù)大檢查，并將下屬非獨(dú)立法人單位的財務(wù)管理權(quán)統(tǒng)一收回、集中管理，消除工作人員違法犯罪的隱患。同時，該站還進(jìn)一步完善了收支管理辦法、內(nèi)部結(jié)算規(guī)定等10多項(xiàng)監(jiān)督制度，從而使內(nèi)部管理走向規(guī)范化軌道，在制度上加強(qiáng)了對高管人員的管理，規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行，防范了監(jiān)督缺失風(fēng)險。

2.注重保護(hù)，營造健康的發(fā)展環(huán)境。一是開展檢企共建。在實(shí)踐中，張灣區(qū)院認(rèn)識到要想為企業(yè)搞好服務(wù)，首先必須了解企業(yè)，認(rèn)識企業(yè)，從而掌握企業(yè)對檢察機(jī)關(guān)的真正需求。為此，先后與東風(fēng)商用車公司、十堰管理部下屬的12個專業(yè)廠和分公司開展檢企共建活動，形成經(jīng)常性的聯(lián)系機(jī)制，明確活動的主題和內(nèi)容。每年年初和年終都安排班子成員帶隊(duì)深入各共建單位，召開座談會，征求企業(yè)意見，傾聽企業(yè)呼聲，有針對性地改進(jìn)服務(wù)方法和措施。二是講究辦案方式。在辦理涉及企業(yè)案件時，堅(jiān)持從有利于維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營、有利于維護(hù)企業(yè)職工利益、有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會秩序穩(wěn)定出發(fā)，注意選擇辦案時機(jī)和方法，正確把握刑事法律和政策。在查辦企業(yè)案件過程中，不輕易采取查封、凍結(jié)企業(yè)賬目和銀行賬戶、間斷企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動、間斷企業(yè)業(yè)務(wù)往來的強(qiáng)制措施，注重維護(hù)企業(yè)的聲譽(yù)和正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的相互統(tǒng)一。三是規(guī)范服務(wù)行為。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，先后出臺了《張灣區(qū)檢察院關(guān)于保護(hù)和為國有企業(yè)改革、發(fā)展服務(wù)的意見》、《張灣區(qū)檢察院辦理國有企業(yè)案件四不準(zhǔn)、四區(qū)分、四慎重規(guī)定》等制度。在執(zhí)法過程中，辦案人員嚴(yán)格遵守法定程序，嚴(yán)格執(zhí)行辦案紀(jì)律：嚴(yán)禁越權(quán)辦案、嚴(yán)禁亂拉贊助、嚴(yán)禁吃拿卡要、嚴(yán)禁要求企業(yè)以優(yōu)惠條件同與自己有關(guān)系的人做生意、嚴(yán)禁在企業(yè)中兼職或掛名取酬以及從事有償中介活動、嚴(yán)禁設(shè)置任何障礙刁難企業(yè)，努力維護(hù)檢察機(jī)關(guān)在人民群眾中的良好形象。近年來，張灣區(qū)院在辦理國有企業(yè)人員職務(wù)犯罪案件中，沒有出現(xiàn)任何侵害企業(yè)利益、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的行為，受到了發(fā)案企業(yè)的一致好評。

3.積極探索防控體系，促進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)。我們在服務(wù)東風(fēng)汽車公司系列活動中，除了開展常規(guī)性的預(yù)防宣傳咨詢、開展警示宣傳教育活動外，還積極協(xié)助東風(fēng)汽車公司將現(xiàn)代化企業(yè)的先進(jìn)管理方法和懲防體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合，以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，從生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，將廉潔風(fēng)險防控植入企業(yè)內(nèi)部控制流程。東風(fēng)汽車公司在反腐倡廉宣傳教育中廣泛應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，搭建電子化教育平臺，豐富了反腐倡廉教育的載體和內(nèi)容，增強(qiáng)了廉潔文化傳播的吸引力和感染力，使廉潔文化“進(jìn)班子、進(jìn)崗位、進(jìn)家庭”。此外，企業(yè)運(yùn)用“制度+科技”方法，全面構(gòu)建廉潔風(fēng)險防控體系，有力促進(jìn)了企業(yè)又好又快發(fā)展。其次，公司先后建立健全了財務(wù)管理信息系統(tǒng)、采購管理信息系統(tǒng)、銷售管理信息系統(tǒng)和人力資源管理信息系統(tǒng)，相繼制定完善了《領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉實(shí)施辦法》、《紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級主要負(fù)責(zé)人談話制度》、《推薦領(lǐng)導(dǎo)人員簽名備案制度》、《高級管理人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《高級管理人員問責(zé)辦法》、《誡勉談話、函詢制度、黨內(nèi)情況通報制度》、《監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度》和《“三重一大”集體決策制度實(shí)施辦法》等制度，實(shí)現(xiàn)了“用制度管人、按流程管事”。正如東風(fēng)汽車公司黨委書記、董事長徐平說的：“按照中央部署，東風(fēng)汽車公司在構(gòu)建懲防體系中將廉潔風(fēng)險防控的各項(xiàng)要求融入企業(yè)管理和內(nèi)控制度流程中，注重運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，以制度為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范管理與防范廉潔風(fēng)險的有機(jī)融合，為公司持續(xù)健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力保證?！?/p>

三、關(guān)于正確處理四種關(guān)系的思考

檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在履行檢察職能的過程中，正確處理好服務(wù)企業(yè)與嚴(yán)格執(zhí)法、打擊罪犯與保護(hù)企業(yè)、服務(wù)企業(yè)與保護(hù)職工利益、法律效果與社會效果四種關(guān)系，對于樹立法律監(jiān)督權(quán)威，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展意義重大。

（一）正確處理好服務(wù)企業(yè)與嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系。檢察機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)和嚴(yán)格執(zhí)法的目的是一致的，都是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，服務(wù)企業(yè)和嚴(yán)格執(zhí)法兩者相輔相成、相互促進(jìn)。檢察機(jī)關(guān)在具體辦案中，既要認(rèn)真履行職責(zé)、堅(jiān)持依法辦案，防止和克服脫離職能、超越職權(quán)搞服務(wù)，甚至借口服務(wù)企業(yè)發(fā)展，或亂提口號、人為設(shè)置辦案禁區(qū)、對執(zhí)法辦案提出各種違反法律政策的限制性規(guī)定，或違反規(guī)定插手企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；又要做到執(zhí)法不忘大局、辦案考慮發(fā)展和穩(wěn)定，防止和克服不顧發(fā)展大局單純強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮職能”，就事論事、就案辦案，片面而機(jī)械地執(zhí)法。檢察機(jī)關(guān)通過嚴(yán)格查辦案件，保護(hù)企業(yè)利益，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，從而為企業(yè)提供更有效的服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案和服務(wù)企業(yè)的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）正確處理好打擊罪犯與保護(hù)企業(yè)的關(guān)系。打擊是服務(wù)的重要手段，不是服務(wù)的全部內(nèi)容。簡單地把打擊等同于服務(wù)，或認(rèn)為強(qiáng)調(diào)服務(wù)就要放松打擊，這兩種觀點(diǎn)都是不對的。檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持把打擊罪犯與保護(hù)企業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來，做到該打擊的堅(jiān)決打擊，該保護(hù)的大膽保護(hù)。嚴(yán)格區(qū)分民事經(jīng)濟(jì)糾紛、一般違法行為、改革探索中的失誤和執(zhí)行政策中的偏差等與犯罪的界限，支持改革者，保護(hù)創(chuàng)業(yè)者，懲治犯罪者，堅(jiān)決打擊任何嚴(yán)重侵害市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會秩序的犯罪。從長遠(yuǎn)看，為企業(yè)創(chuàng)造公正廉潔的法制環(huán)境和公平有序的市場環(huán)境比降格服務(wù)企業(yè)、無原則挽留企業(yè)更為重要。此外，除掉企業(yè)的“蛀蟲”擺脫落后的生產(chǎn)力也不失為企業(yè)增添活力的良方。在“重商、親商、崇商”的文化環(huán)境下，檢察機(jī)關(guān)要更注重實(shí)現(xiàn)打擊犯罪與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，盡量做到既最大限度地打擊犯罪又最大限度地服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

（三）正確處理好法律效果與社會效果的關(guān)系。法律效果與社會效果的統(tǒng)一，是司法本質(zhì)和規(guī)律的要求。法律效果側(cè)重于司法職能的發(fā)揮，社會效果側(cè)重于司法目的的實(shí)現(xiàn)，要以法律效果為基礎(chǔ)，追求好的社會效果，最大限度地實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。因此，我們在履行職責(zé)時，既要嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，又要避免死扣法律條文。既不能就案辦案，忽視辦案的社會效果，也不能借口社會效果而違背司法的職能。無論是辦理一般刑事案件、職務(wù)犯罪案件、民事行政申訴案件，還是辦理涉檢上訪案件，都要從促進(jìn)企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定的目的出發(fā)，要把它放到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中去考慮，放到維護(hù)社會穩(wěn)定、社會和諧、社會公平和正義中去考慮，放到維護(hù)憲法、法律和法治的權(quán)威中去考慮，努力實(shí)現(xiàn)辦案法律效果和社會效果的統(tǒng)一。