劉建生

一、面對形勢任務(wù)，創(chuàng)新預(yù)防工作新思路

甘肅地處西北，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，既面臨著轉(zhuǎn)型跨越、富民興隴的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著諸多挑戰(zhàn)與考驗。一是甘肅的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新的階段。在推進(jìn)科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中面臨的法治風(fēng)險節(jié)點(diǎn)突出，人民群眾對反腐敗的呼聲越來越強(qiáng)，對查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的要求越來越高；二是查辦職務(wù)犯罪的形勢依然嚴(yán)峻。當(dāng)前，職務(wù)犯罪在權(quán)力集中、資金密集、監(jiān)管薄弱的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)易發(fā)多發(fā)，大案要案、窩案串案、案中案明顯增多，給查辦職務(wù)犯罪案件難度加大；三是人民群眾對查辦職務(wù)犯罪案件的期望值高。通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、輿論揭露職務(wù)犯罪以及對執(zhí)法行為合法性的監(jiān)督意識增強(qiáng)，面對這種現(xiàn)狀，如何應(yīng)對新媒體時代下輿論引導(dǎo)預(yù)防職務(wù)犯罪的能力，是新的歷史時代賦予預(yù)防部門的新課題；四是修改后的刑訴法和刑訴規(guī)則的施行，在體現(xiàn)法治建設(shè)的進(jìn)步和尊重與保護(hù)人權(quán)的同時，對職務(wù)犯罪偵防一體工作的規(guī)范化程度提出了更高的要求。這就要求預(yù)防工作要轉(zhuǎn)變思路和方式，在預(yù)防工作中體現(xiàn)法律法規(guī)的思想，適應(yīng)新的要求；五是預(yù)防工作爭先進(jìn)位是責(zé)任的體現(xiàn)。路志強(qiáng)檢察長在今年的全省檢察長會議和在各市縣檢察院調(diào)研時多次提出“將預(yù)防工作自覺融入黨和國家工作大局，在大局中發(fā)揮作用，預(yù)防工作才能有更高的價值平臺和更廣的發(fā)展空間”的理念。從更高的要求上對預(yù)防工作寄予了努力工作的方向，這是預(yù)防工作者的使命所在。因此，面對形勢的發(fā)展，現(xiàn)實的需要，人民的期待，職務(wù)犯罪預(yù)防工作就要在爭先進(jìn)位中體現(xiàn)預(yù)防工作的重要高度。既要有爭先進(jìn)位的壯志，又要有敢于面對考驗的決心，才能有準(zhǔn)確分析把握新形勢，擔(dān)當(dāng)新任務(wù)的能力，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到上級指示和部署上來，圍繞大局開展預(yù)防工作、創(chuàng)新機(jī)制方法、提高預(yù)防能力水平，推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作全面深化、創(chuàng)新發(fā)展，開啟新的工作新局面。

二、爭先勇創(chuàng)一流，激發(fā)預(yù)防工作新活力

首先，要振奮精神，切實增強(qiáng)做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作的自豪感和責(zé)任感。要切實把思想和行動統(tǒng)一到上級指示和部署上來，充分認(rèn)識職務(wù)犯罪的嚴(yán)重危害性，更加明確新時期預(yù)防工作的價值目標(biāo)、轉(zhuǎn)型定位和重要責(zé)任，深入分析和準(zhǔn)確把握新形勢、新任務(wù)，牢牢抓住預(yù)防工作發(fā)展的有利時機(jī)，以加強(qiáng)預(yù)防工作能力和公信力建設(shè)為核心，以鍛造實干創(chuàng)新的品質(zhì)為重點(diǎn)，以提高預(yù)防能力水平為著力點(diǎn)，以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施、更加務(wù)實的作風(fēng)、更加有力的行動和更加突出的業(yè)績來提升預(yù)防工作的地位，推動預(yù)防工作深入開展。其次，要深化“五進(jìn)”活動?！斑M(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)”專題活動，要找準(zhǔn)預(yù)防工作服務(wù)大局的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，在精心謀劃、整體推進(jìn)工作上下工夫，深挖潛能，最大限度地釋放正能量，以點(diǎn)帶面整體推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的科學(xué)發(fā)展，努力實現(xiàn)改革創(chuàng)新、勇創(chuàng)一流的目標(biāo)，提升創(chuàng)新工作能力。第三，要增強(qiáng)預(yù)防意識。切實樹立主動預(yù)防、積極預(yù)防的意識，是做好預(yù)防工作，提升綜合分析能力的前提，也是保障各項預(yù)防工作與時俱進(jìn)，科學(xué)有效開展的推進(jìn)劑。預(yù)防意識更是增強(qiáng)公正為民、務(wù)實清廉和提升預(yù)防職務(wù)犯罪自律能力的前提，是做名副其實想干事、會干事、干成事的行動者的導(dǎo)航。

三、立足預(yù)防工作職能，突出預(yù)防工作綜合實效

目前，在偵防一體化的機(jī)制的框架下，圍繞偵查部門查辦的有影響有震動的案件和專項查辦工作同步開展個案預(yù)防、類案預(yù)防和行業(yè)預(yù)防。一是要積極搞好綜合預(yù)防工作。在綜合運(yùn)用專項預(yù)防、預(yù)防調(diào)查、案例分析、檢察建議、預(yù)防咨詢、行賄犯罪檔案查詢工作，認(rèn)真做好查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報告的資料收集和整理，科學(xué)歸納查辦和預(yù)防工作的亮點(diǎn)和必要的意見建議，所提出的措施有指導(dǎo)意義，才能得到上級和黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視；二是深入推進(jìn)“預(yù)防教育進(jìn)黨校、進(jìn)行政學(xué)院”、“廉政文化進(jìn)校園”、“廉政廣告進(jìn)媒體”、“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”等活動。這是推進(jìn)預(yù)防文化建設(shè)，營造廉政文化的氛圍，激發(fā)人民群眾主動參與預(yù)防職務(wù)犯罪的積極性，充分發(fā)揮人民群眾在預(yù)防職務(wù)犯罪中的主體作用，不斷提升預(yù)防工作質(zhì)量，努力實現(xiàn)法律效果、政治效果、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一的基本點(diǎn)；三是善于總結(jié)專項（題）預(yù)防工作的經(jīng)驗。預(yù)防工作離不開各個業(yè)務(wù)部門的協(xié)作和支持，加之專項（題）預(yù)防工作所涉及的內(nèi)容寬泛，某種程度上要求比一般工作更加要求高。所以，善于在開展預(yù)防工作中把握重點(diǎn)，抓好工作的結(jié)合點(diǎn)，取得預(yù)想的預(yù)防工作效果，是努力實現(xiàn)打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育和保護(hù)職能的有機(jī)統(tǒng)一，也是開展預(yù)防工作所必經(jīng)的路徑。

四、積極發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢，有效遏制職務(wù)犯罪發(fā)生

按照把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的要求，主動地圍繞工作重點(diǎn)，找準(zhǔn)有效服務(wù)大局的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中深化預(yù)防工作。第一，要針對高檢院掛牌督辦的重大工程項目和省市院確定的一批重要建設(shè)項目，緊盯大額度資金使用渠道和特點(diǎn)，結(jié)合涉及國計民生、公共利益的重大公共投資和公共建設(shè)項目，深入開展預(yù)防工作，服務(wù)和保障全省改革發(fā)展的各項任務(wù)順利落實。第二，要重點(diǎn)預(yù)防教育、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、保障房建設(shè)等領(lǐng)域職務(wù)犯罪，服務(wù)和保障民生；深入開展涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作，服務(wù)和保障城鄉(xiāng)一體化建設(shè)順利推進(jìn)。第三，注重預(yù)防國有文化資產(chǎn)管理、文化專項資金使用、文化領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、執(zhí)法管理和體制改革中的職務(wù)犯罪，服務(wù)和保障甘肅文化大發(fā)展大繁榮。第四，圍繞建立健全不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防腐機(jī)制，不易腐的保障機(jī)制，在探索中總結(jié)積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極選擇部分市縣先行試點(diǎn)，建立警示提醒、訓(xùn)誡督導(dǎo)、責(zé)令糾錯等制度，防止和減少由違法違紀(jì)逐步演變成職務(wù)犯罪的發(fā)生，避免一些有培養(yǎng)前途的同志步入歧途。

五、圍繞預(yù)防功能作用，在預(yù)防工作中選準(zhǔn)落腳點(diǎn)

預(yù)防職務(wù)犯罪工作離不開黨委的領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委協(xié)調(diào)和全社會共同的參與。貫徹落實高檢院《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能積極參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的意見》和《關(guān)于充分發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪職能參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的十條措施》，對促進(jìn)社會管理法治化、規(guī)范化，著力營造廉潔高效的社會管理環(huán)境有著極其重要的意義。積極推動懲防腐敗體系建設(shè)，積極促進(jìn)社會管理創(chuàng)新，預(yù)防工作才能發(fā)揮更為重大的作用，產(chǎn)生更為深遠(yuǎn)的影響。要按照黨和國家懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的總體部署，按照反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的要求和職責(zé)分工，為黨委治理腐敗當(dāng)好參謀。同時，加強(qiáng)與紀(jì)委的協(xié)調(diào)配合，持續(xù)地加強(qiáng)和改進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，積極發(fā)揮人民群眾參與和支持預(yù)防職務(wù)犯罪工作的優(yōu)勢，不斷拓展預(yù)防工作途徑和領(lǐng)域，提升預(yù)防職務(wù)犯罪工作的公信力和社會影響力。

六、堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實提升預(yù)防平臺的效能

堅持按照高檢院的要求，建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制，為查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪提供扎實有力的組織保障。在進(jìn)一步落實甘肅省委《關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)依法查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的意見》中，完善措施，進(jìn)一步深化職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防工作。主動加強(qiáng)與紀(jì)委、監(jiān)察局、預(yù)防腐敗局的聯(lián)系和配合，進(jìn)一步完善聯(lián)席會議制度，及時通報和研究預(yù)防工作重要問題和重大部署，推動建立各執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)有效參與的預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)，在促進(jìn)源頭防治、推廣預(yù)防成果、形成預(yù)防合力、推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)等方面發(fā)揮重要作用。要建立聯(lián)防預(yù)警機(jī)制，著力構(gòu)建預(yù)防國家工作人員違法犯罪的警示訓(xùn)誡防線，加強(qiáng)對重要部門和關(guān)鍵崗位權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險點(diǎn)的前瞻性研究，結(jié)合典型職務(wù)犯罪案件，定期發(fā)布廉政風(fēng)險預(yù)警信息，及時糾正苗頭性、傾向性問題，促進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)。加大預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地數(shù)字化和科技化建設(shè)，調(diào)動社會各方面預(yù)防職務(wù)犯罪的積極性和參與性，推動建立社會化預(yù)防工作格局。

預(yù)防職務(wù)犯罪是利在當(dāng)代，功在千秋的大業(yè)。積極落實預(yù)防職務(wù)犯罪的工作目標(biāo)，把高檢院的思路和路志強(qiáng)檢察長對預(yù)防工作的新思想、新觀點(diǎn)、新要求落實到加強(qiáng)制度防腐、構(gòu)建專群結(jié)合預(yù)防格局和加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的深度預(yù)防上，努力提高全省預(yù)防部門謀大事、謀全局、謀長遠(yuǎn)的能力和水平，以實際行動努力打造預(yù)防職務(wù)犯罪工作這張“名片”。