文 李鐘書

監(jiān)督：傾力回應(yīng)社會關(guān)切
———市人大常委會年度監(jiān)督計(jì)劃解讀

文 李鐘書

2013年2月27日，市十四屆人大常委會第一次會議審議通過了上海市人大常委會2013年度工作要點(diǎn)，標(biāo)志著新一屆市人大常委會開局之年的監(jiān)督工作全面啟動。根據(jù)初步安排，今年的監(jiān)督工作將聽取和審議9項(xiàng)專項(xiàng)工作報(bào)告，內(nèi)容涉及老年事業(yè)發(fā)展、“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評估、舊區(qū)改造、環(huán)境保護(hù)、在滬臺資企業(yè)發(fā)展及臺胞投資權(quán)益保護(hù)、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排使用等方面。常委會還將開展2項(xiàng)執(zhí)法檢查，對本市貫徹實(shí)施《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》、《食品安全法》和《上海市實(shí)施食品安全法辦法》的情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。此外，常委會將對計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告等計(jì)劃、預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行審議；做好對規(guī)范性文件的備案審查工作。

提前謀劃，廣泛聽取意見

根據(jù)常委會工作安排，研究室從2012年10月下旬就啟動了常委會2013年度監(jiān)督計(jì)劃制定工作，在集體研究的基礎(chǔ)上，提出了2013年度監(jiān)督計(jì)劃編制方案，并就監(jiān)督計(jì)劃的建議議題向各委員會征求意見。各委員會認(rèn)真開展調(diào)查研究，加強(qiáng)與分工聯(lián)系部門的溝通，并根據(jù)黨的十八大和市第十次黨代會的精神提出了2013年監(jiān)督建議項(xiàng)目。研究室根據(jù)反饋情況，匯總形成監(jiān)督工作計(jì)劃征求意見稿，提請市十三屆人大常委會第84次黨組會議討論。會后，研究室根據(jù)黨組會議提出的意見對監(jiān)督工作計(jì)劃作相應(yīng)修改，吸收了向社會公開征集監(jiān)督議題的建議，并征求了各委員會意見。在此基礎(chǔ)上，形成送審稿提請市十四屆人大常委會第1次黨組會議討論，黨組會議提出了重要修改意見。春節(jié)后，研究室結(jié)合市人大常委會黨組領(lǐng)導(dǎo)與“一府兩院”黨組領(lǐng)導(dǎo)溝通交流會的精神，以及十四屆人大一次會議上代表議案和書面意見的要求，在同相關(guān)委員會溝通的基礎(chǔ)上，再次對部分項(xiàng)目作了調(diào)整。經(jīng)2月20日第2次主任會議表決通過，上海市人大常委會2013年度監(jiān)督工作計(jì)劃最終出臺。

內(nèi)容充實(shí)，更好服務(wù)大局

2013年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，也是市十四屆人大常委會履職的第一年，市人大常委會服務(wù)全市工作大局的任務(wù)更艱巨，責(zé)任更重大。市人大常委會緊緊圍繞全市工作大局，按照“五個(gè)著力”的要求安排全年監(jiān)督工作，督促和支持“一府兩院”依法行政和公正司法。圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和深化改革開放，安排聽取本市“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評估的報(bào)告，重點(diǎn)監(jiān)督“十二五”規(guī)劃中影響本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的規(guī)劃完成情況，以及規(guī)劃中設(shè)定的約束性指標(biāo)的完成情況；開展促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例執(zhí)法檢查，推進(jìn)本市中小企業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系、融資環(huán)境和公共信息平臺建設(shè)。圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新，安排聽取本市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展情況的報(bào)告，重點(diǎn)監(jiān)督本市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新情況，農(nóng)業(yè)科技推廣與應(yīng)用情況，農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)與教育培訓(xùn)情況以及農(nóng)業(yè)科技體制改革與機(jī)制創(chuàng)新情況。圍繞民生改善和加強(qiáng)社會管理，安排聽取教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排、使用情況的報(bào)告，促進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)一步合理化，提高資金使用效率。圍繞加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，安排聽取2013年環(huán)境保護(hù)工作情況的報(bào)告，重點(diǎn)監(jiān)督當(dāng)前社會各方普遍關(guān)注的環(huán)保熱點(diǎn)問題和重點(diǎn)工作等等。

除常委會層面的監(jiān)督項(xiàng)目外，各委員會還將自主開展監(jiān)督調(diào)研，圍繞加強(qiáng)誠信體系建設(shè)、推進(jìn)節(jié)能降耗、加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理、續(xù)建回民公墓、強(qiáng)化非政府組織活動管理等多項(xiàng)工作開展監(jiān)督調(diào)研，把工作進(jìn)一步做深做實(shí)。

回應(yīng)關(guān)切，充分發(fā)揮代表主體作用

當(dāng)前，上海處于創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段。人民群眾希望上海更好地發(fā)展，期盼能更多更公平地享受改革發(fā)展成果。人大代表來自群眾，對民情體察最直接，對實(shí)際問題最了解。因此，市人大常委會在安排年度監(jiān)督工作過程中十分注重吸納代表提出的意見建議，確保常委會的工作能切實(shí)貼近群眾，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善。市十四屆人大一次會議期間，市人大代表共提交議案102件（主席團(tuán)確認(rèn)為正式議案的為37件），提出書面意見732件，提出了許多關(guān)系上海未來發(fā)展的關(guān)鍵問題。

代表們對黃浦江蘇州河沿岸舊區(qū)改造的呼聲最為集中和強(qiáng)烈。李貽民、蔣建華等173名來自黃浦、虹口、閘北、楊浦和嘉定的代表分別提交了6份議案，呼吁加快蘇州河沿岸舊區(qū)改造步伐，希望政府能制定舊區(qū)改造的詳細(xì)計(jì)劃，加快開發(fā)建設(shè)，加快舊區(qū)改造動遷安置房和相關(guān)配套建設(shè)，早日改善部分中低收入群眾的居住環(huán)境。這是繼2012年市人代會134名代表提出關(guān)于重視蘇州河北四區(qū)改造建設(shè)的議案之后，再次聯(lián)名提出議案。市人大常委會高度重視，積極和市政府進(jìn)行溝通，特別增加了關(guān)于舊區(qū)改造工作情況的監(jiān)督工作項(xiàng)目，重點(diǎn)監(jiān)督舊房改造、郊區(qū)舊城改造等工作情況及下一步工作舉措，希望能全面推進(jìn)舊區(qū)改造，讓舊區(qū)居民共享上海改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果。

代表們對上海環(huán)境質(zhì)量也高度關(guān)注。厲明、楊新等28名代表提交了關(guān)于大氣污染防治的議案，希望相關(guān)部門采取一系列措施排摸、查明污染源，對主要污染源進(jìn)行重點(diǎn)治理和監(jiān)督，并對其它污染源進(jìn)行相應(yīng)處理。還有代表在審議發(fā)言中提出，希望有關(guān)部門在已有的應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)上，加快多種災(zāi)害早期預(yù)警體系建設(shè)，加強(qiáng)對PM2.5霧霾應(yīng)急聯(lián)動的專項(xiàng)預(yù)案制定與實(shí)施，強(qiáng)化城市對霧霾等環(huán)境事件趨利避害的能力。今年，市人大常委會加大了對環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督力度，不再滿足于往年的書面審議，而是將聽取和審議市政府關(guān)于2013年本市環(huán)境保護(hù)工作的總體情況，特別是當(dāng)前社會各方普遍關(guān)注的環(huán)保熱點(diǎn)問題和重點(diǎn)工作，推動上海環(huán)境質(zhì)量改善和生態(tài)文明建設(shè)，打造美麗宜居的上海。

為更好貫徹黨的十八大精神，落實(shí)市委要求，市人大常委會還將致力于推動加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的審查監(jiān)督。全口徑預(yù)算決算，意味著除公共財(cái)政預(yù)算外，政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算等，都應(yīng)該納入人大監(jiān)督范圍。據(jù)了解，有的兄弟省市在這方面已經(jīng)走在前面。北京市于2012年將國有資本預(yù)算提交人代會審議，并計(jì)劃于2014年將社?；痤A(yù)算提交人代會審議；廣東省從2005年起將社保基金預(yù)算提交省人大常委會審議，2013年將國有資本預(yù)算提交省人代會審議。上海市也已經(jīng)開始探索和行動，于2013年1月將政府性公共基金預(yù)算提交人代會審議。接下來，市人大常委會將研究推進(jìn)將國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險(xiǎn)基金預(yù)算盡早提交人代會審議，看緊政府的“錢袋子”，確保財(cái)政資金的使用科學(xué)、合理、有效，每分每厘都用刀刃上。