文/杜治中

增強(qiáng)制度自信 推進(jìn)人大工作
——學(xué)習(xí)黨的十八大報(bào)告的一點(diǎn)體會(huì)

文/杜治中

黨的十八大報(bào)告集中反映了我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義的最新成果，為今后一段時(shí)期我國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向。作為一名地方人大工作者，我感到，學(xué)習(xí)黨的十八大精神，最重要的是要緊密結(jié)合金山實(shí)際，進(jìn)一步加深對(duì)中國特色社會(huì)主義和人民代表大會(huì)制度的理解，增強(qiáng)道路自信、理論自信和制度自信，認(rèn)清形勢(shì)，依法履職，不斷推動(dòng)金山人大工作新發(fā)展。

一、增強(qiáng)制度自信，建設(shè)美麗金山

黨的十八大報(bào)告以高度凝煉的語言，闡述了我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民開創(chuàng)和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的偉大歷程，精辟概括了中國特色社會(huì)主義道路、中國特色社會(huì)主義理論和中國特色社會(huì)主義制度的深刻內(nèi)涵，通篇貫穿著對(duì)奪取中國特色社會(huì)主義建設(shè)新勝利的道路自信、理論自信和制度自信。尤其是報(bào)告明確將人民代表大會(huì)制度列為中國特色社會(huì)主義制度的首要內(nèi)容，極其深刻地表明了人民代表大會(huì)制度作為我國的根本政治制度，在中國特色社會(huì)主義制度中的重要地位。我體會(huì)，增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義制度自信，首先必須增強(qiáng)對(duì)我國人民代表大會(huì)制度的自信，把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好、完善好和發(fā)展好。

中國特色社會(huì)主義扎根于億萬人民的實(shí)踐之中，扎根于改革開放的實(shí)踐之中，扎根于發(fā)展創(chuàng)新的實(shí)踐之中。從金山人大的角度說，學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，就是要增強(qiáng)人大制度自信，充分認(rèn)識(shí)到區(qū)人大及其常委會(huì)在金山改革發(fā)展中擔(dān)負(fù)的重要職責(zé)。金山區(qū)人民代表大會(huì)是金山的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，區(qū)人大常委會(huì)是它的常設(shè)機(jī)關(guān)。我們要代表好60多萬金山人民，依法行使管理本區(qū)地方國家事務(wù)的職權(quán)，必須認(rèn)真貫徹黨的主張，在服從服務(wù)于全區(qū)工作大局中發(fā)揮人大的法定職能作用，發(fā)揮人大廣泛聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢(shì)，努力在人大履職中體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求，為金山加快發(fā)展、追趕式發(fā)展提供有力的動(dòng)力支持。

習(xí)近平總書記指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢(mèng)想?！薄皦?mèng)”圓中國，建設(shè)美麗金山，對(duì)區(qū)人大而言，就是要以十八大精神為指導(dǎo)，將區(qū)委提出的“兩個(gè)倍增、兩個(gè)同步”的目標(biāo)要求落實(shí)到人大各項(xiàng)工作之中。區(qū)人大常委會(huì)要把監(jiān)督作為工作的著力點(diǎn)和突破口，進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)督方法，完善監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督實(shí)效，繼續(xù)按照突出重點(diǎn)、點(diǎn)面結(jié)合、分步實(shí)施、注重實(shí)效的要求，堅(jiān)持監(jiān)督和支持相結(jié)合，發(fā)揮人大的監(jiān)督職能，推進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，推動(dòng)本區(qū)各國家機(jī)關(guān)更好地完成市區(qū)黨代會(huì)和區(qū)五屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。要圍繞建設(shè)“創(chuàng)業(yè)金山、宜居金山、和諧金山”目標(biāo)定位，不斷加強(qiáng)人大依法履行職責(zé)的制度化、規(guī)范化、程序化，擴(kuò)大代表和廣大群眾的參與度，增加人大工作的透明度，向全區(qū)公開征集區(qū)人大常委會(huì)2013年重點(diǎn)工作議題，提高人大工作的質(zhì)量與效能。要把區(qū)委決策同人大依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)有機(jī)地結(jié)合，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、社會(huì)就業(yè)保障、誠信體系建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變等一系列事關(guān)全區(qū)工作大局和人民群眾切身利益的決策方案，提出意見和建議，必要時(shí)作出相應(yīng)的決議決定，促進(jìn)金山經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)順利進(jìn)行。要堅(jiān)持黨管干部和依法行使任免權(quán)相統(tǒng)一，通過聽取專項(xiàng)工作匯報(bào)、評(píng)議政府部門工作等方式，進(jìn)一步增強(qiáng)干部的國家意識(shí)、人大意識(shí)和法治意識(shí)、公仆意識(shí)，保證地方國家機(jī)關(guān)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、保持清醒頭腦，積極探索創(chuàng)新

當(dāng)前，金山的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，可謂新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。區(qū)四次黨代會(huì)和區(qū)五屆人大三次會(huì)議，確定了金山今后五年及2013年發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。順利實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)，需要全區(qū)各方面共同努力，區(qū)人大及其常委會(huì)更是肩負(fù)義不容辭的重要責(zé)任。對(duì)此，我們必須要有全面而清醒的認(rèn)識(shí)。具體地說，我認(rèn)為主要包括以下三個(gè)方面：

一是要認(rèn)清黨的十八大對(duì)人大工作提出的各項(xiàng)新任務(wù)、新要求。十八大報(bào)告提出:“我們要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。贏得主動(dòng)，贏得優(yōu)勢(shì)，贏得未來，確保到二〇二〇年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。”如何把十八大提出的全面建成小康社會(huì)目標(biāo)與金山改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)有機(jī)銜接統(tǒng)一起來，區(qū)人大及其常委會(huì)必須認(rèn)真研究思考，并采取切實(shí)有效的措施。特別是十八大報(bào)告提出的“擴(kuò)大社會(huì)主義民主，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明”的目標(biāo)任務(wù)及有關(guān)人大工作的一系列具體要求，既是鼓舞，也是壓力和動(dòng)力。我們必須與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，用人大工作的新成果，不斷豐富社會(huì)主義民主政治建設(shè)的實(shí)踐。

二是要認(rèn)清當(dāng)前金山經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的新形勢(shì)、新特點(diǎn)。金山的發(fā)展正面臨著全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，人大必須緊緊圍繞金山發(fā)展這個(gè)大局，牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)“兩個(gè)倍增、兩個(gè)同步”，不斷增強(qiáng)和提升金山區(qū)的綜合實(shí)力。在推進(jìn)各項(xiàng)工作中，必定會(huì)觸及不少體制性問題，遇到不少困難，對(duì)此我們要有足夠的分析估計(jì)，提出可行的意見建議，積極推動(dòng)各種矛盾和問題的解決。

三是要認(rèn)清區(qū)人大常委會(huì)工作的新起點(diǎn)、新要求。本屆區(qū)人大及其常委會(huì)經(jīng)過一年的工作，已經(jīng)積累了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，但我們是在區(qū)四屆人大常委會(huì)的基礎(chǔ)上開展工作的。上屆常委會(huì)在人大工作的各個(gè)方面有著豐富的實(shí)踐探索，這既為我們提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也為本屆常委會(huì)的工作筑就了一個(gè)比較高的起點(diǎn)。我們要在這樣一個(gè)起點(diǎn)上繼續(xù)提高，繼續(xù)發(fā)展，繼續(xù)創(chuàng)新，勢(shì)必有一定難度。也就是說，我們要對(duì)本屆常委會(huì)工作的艱巨性和復(fù)雜性有足夠的認(rèn)識(shí)，始終保持清醒頭腦，充分看到未來發(fā)展中面臨的難題和工作瓶頸，積極創(chuàng)新思路，著力從制度機(jī)制上突破難題；始終堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是、解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的思想路線和科學(xué)態(tài)度，使人大各項(xiàng)工作有新氣象，履行各項(xiàng)職權(quán)有新舉措，發(fā)揮職能作用有新實(shí)效。

三、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)自身建設(shè)

堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作的基本原則。區(qū)人大常委會(huì)要更自覺、更堅(jiān)定地堅(jiān)持和依靠區(qū)委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極貫徹黨的路線方針政策和區(qū)委的決策，在區(qū)委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)格局中發(fā)揮區(qū)人大及其常委會(huì)的職能作用。通過我們盡心盡責(zé)的工作，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，努力形成心往一處想、勁往一處使、話往一處說、事往一處做的團(tuán)結(jié)奮斗局面。

要把學(xué)習(xí)放在首要位置，努力抓好思想建設(shè)。常委會(huì)全體組成人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八大和市、區(qū)黨代會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、法律和人民代表大會(huì)制度基本理論以及相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)，從思想上提高對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、推動(dòng)人大工作創(chuàng)新發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，不斷適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求。通過常委會(huì)會(huì)議、集體學(xué)習(xí)會(huì)、定期或不定期地組織講座等，從整體上提高組成人員的依法履職的能力。

要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，樹立地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的良好形象。

常委會(huì)組成人員要始終牢記黨的宗旨，保持艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，做到清正廉潔；始終保持開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)地推進(jìn)人大工作；始終保持與人民群眾的緊密聯(lián)系，通過常委會(huì)主任、副主任聯(lián)系組成人員，常委會(huì)組成人員聯(lián)系人大代表，人大代表聯(lián)系選區(qū)選民的“三聯(lián)系”制度，廣泛聽取方方面面的意見建議，切實(shí)發(fā)揮人大及其常委會(huì)聯(lián)系群眾、反映民意、解決矛盾的主要民主渠道作用。要堅(jiān)持民主集中制原則，大力營造民主團(tuán)結(jié)、暢所欲言的氛圍和環(huán)境，進(jìn)一步提高人大工作制度化、規(guī)范化、程序化的水平，改進(jìn)工作方法，注重工作實(shí)效，在全區(qū)人民心目中樹立區(qū)人大常委會(huì)的良好形象。

要努力建設(shè)一支高素質(zhì)的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，提高機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的服務(wù)能力和水平。充分調(diào)動(dòng)人大機(jī)關(guān)干部的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。加強(qiáng)人文關(guān)懷，積極打造團(tuán)結(jié)、和諧、協(xié)同、協(xié)作、協(xié)力的工作氛圍。關(guān)心干部學(xué)習(xí)生活，關(guān)心干部成長，增強(qiáng)人大團(tuán)隊(duì)的凝聚力和向心力。堅(jiān)持工作標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)工作制度，嚴(yán)格目標(biāo)管理，提高工作效能，進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)干部為人大履職服務(wù)的能力和水平，更好發(fā)揮工作班子的參謀助手作用。 （作者系金山區(qū)人大常委會(huì)主任）