上海市統(tǒng)計局投資建設統(tǒng)計處課題組

（上海市統(tǒng)計局，上海 200003）

經(jīng)濟發(fā)展的軌跡表明，固定資產(chǎn)投資作為推動社會生產(chǎn)力發(fā)展的主要手段和經(jīng)濟資源配置的一種具體實現(xiàn)形式，不僅在總量上與經(jīng)濟增長密切相關(guān)，直接影響和決定著經(jīng)濟增長的速度，而且在結(jié)構(gòu)上直接影響和決定著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的形成和發(fā)展變化，進而影響和決定著經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。

一、上海固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系

改革開放以來，上海GDP年均增長率達到10.4%，形成了龐大的國民經(jīng)濟總量。2010年上海市生產(chǎn)總值突破17000億元，增長10.3%，人均國民收入也超過11000美元，已接近高收入國家水平。固定資產(chǎn)投資作為促進經(jīng)濟增長的重要因素之一，在上海經(jīng)濟發(fā)展過程中一直起著舉足輕重的作用。1979-2010年，上海固定資產(chǎn)投資增長率與GDP增長率的變化趨勢中，固定資產(chǎn)投資貢獻率多數(shù)年份在40%以上，顯示出投資增長與經(jīng)濟增長有著十分密切的關(guān)系。從數(shù)據(jù)的波動趨勢看，投資周期與經(jīng)濟周期具有“趨同性”和“時滯效應”，兩條曲線雖然不完全一致，但變化趨勢和波動周期卻基本相同，并且固定資產(chǎn)投資增長率的變動先于GDP增長率的波動，時滯效應大約為兩年。這表明，上海固定資產(chǎn)投資增長對上海經(jīng)濟增長具有明顯的推動作用（圖1）。

圖1 1979-2010年上海固定資產(chǎn)投資與GDP增長率變化趨勢

但是傳統(tǒng)的過于追求速度的增長方式正漸漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷е陆?jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理和社會環(huán)境不和諧因素。而隨著經(jīng)濟邁入更高的發(fā)展階段，一些深層次的矛盾日益突出，并逐漸成為制約上海經(jīng)濟發(fā)展水平和質(zhì)量的重要因素，因此加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型顯得尤為迫切和必要。

二、上海固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)性分析

衡量固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)性關(guān)系的指標可以分為貢獻類和效益類兩大類指標，貢獻類指標主要從經(jīng)濟構(gòu)成的角度，衡量固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長的貢獻，包括投資率和投資貢獻率兩項指標；而效益類指標主要從經(jīng)濟效益的角度，反映固定資產(chǎn)投資中投入與產(chǎn)出之間的比率，包括投資效果系數(shù)、固定資產(chǎn)交付使用率和建設周期三項指標。

（一）貢獻類指標分析

1.投資率。投資率即資本形成率，是一定時期內(nèi)固定資產(chǎn)投資總額與同期國內(nèi)生產(chǎn)總值之比，是反映投資與經(jīng)濟水平比例關(guān)系的強度性指標，其計算公式為：

投資率=固定資產(chǎn)投資完成額/國內(nèi)生產(chǎn)總值×100%

統(tǒng)計顯示，十年間上海固定資產(chǎn)投資率呈現(xiàn)逐年穩(wěn)步回落態(tài)勢（圖2）。相關(guān)研究認為，以現(xiàn)階段上海處于全國各省市中較為領先和平穩(wěn)的經(jīng)濟發(fā)展水平為例，投資率保持在25%-30%的區(qū)間，經(jīng)濟增長平穩(wěn)健康，且GDP的增長率將低于投資率20個百分點左右。

2.投資貢獻率。投資貢獻率即固定資產(chǎn)投資對GDP增長的貢獻率，是指一定時期內(nèi)固定資本形成額實際增量占同期GDP實際增量的比重，該指標是反映投資對經(jīng)濟拉動的重要指標，通常表述為投資對經(jīng)濟增長的貢獻為百分之多少，其計算公式為：

投資貢獻率=（固定資本形成額增量/GDP增量）×100%

圖2 2001-2010年上海固定資產(chǎn)投資率變化

十年間，上海投資貢獻率起伏波動較大，特別是近幾年表現(xiàn)更為明顯，表明現(xiàn)階段投資對GDP拉動作用較不穩(wěn)定（圖3）。另外，“十一五”期間，上海固定資產(chǎn)投資對GDP增長的拉動力比“十五”略有回落。

圖3 2001-2010年上海投資貢獻率變化

（二）效益類指標分析

1.投資效果系數(shù)。投資效果系數(shù)是指一定時期內(nèi)單位固定資產(chǎn)投資所產(chǎn)生的GDP增量，它是從資金投入與產(chǎn)出比率上來綜合反映投資效益的指標，它能夠較全面地反映投資活動的最終效益，其計算公式為：

投資效果系數(shù)=國內(nèi)生產(chǎn)總值增量／固定資產(chǎn)投資完成額

十年間，上海固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)波動較大。其中，2004年的最高值0.45與2009年的最低值0.19之間，差值達0.26。從整體走勢看，除2010年世博會這一特殊情況帶動當年投資效果系數(shù)急劇沖高外，“十一五”以來投資效果系數(shù)整體有所下滑，表明近年來投資效果有所下降。

2.固定資產(chǎn)交付使用率。固定資產(chǎn)交付使用率是指一定時期新增固定資產(chǎn)與同時期固定資產(chǎn)投資完成額的比例關(guān)系，它是反映投資形成的固定資產(chǎn)交付使用速度的重要指標，可作為衡量固定資產(chǎn)投資的最直接效益。其計算公式為：

固定資產(chǎn)交付使用率=新增固定資產(chǎn)價值／固定資產(chǎn)投資完成額×100%

十年間，上海固定資產(chǎn)交付使用率表現(xiàn)較為平穩(wěn)良好，未出現(xiàn)明顯的大起大落，但因受到經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃五年一個時期的影響，因而也呈現(xiàn)出較為明顯的周期性波動規(guī)律。

3.建設周期。建設周期是指建設總規(guī)模與年度完成投資規(guī)模的比值。它反映一個國家、一個地區(qū)或行業(yè)完成建設總規(guī)模平均需要的時間，建設周期是從建設速度方面反映固定資產(chǎn)投資宏觀效益的重要綜合指標。其計算公式為：

建設周期=在建項目建設總規(guī)模/固定資產(chǎn)投資完成額

十年間，上海固定資產(chǎn)投資項目建設周期有所拉長，從2001年的平均建設周期4.2年，拉長至2010年的平均建設周期5.1年，周期延長近1年（表1）。

表1 2001-2010年上海固定資產(chǎn)投資項目建設周期變化

（三）整體判斷

綜上所述，十年間上海固定資產(chǎn)投資率仍處于較為合理的區(qū)間范圍內(nèi)，對現(xiàn)階段全市經(jīng)濟的拉動作用整體較好，但因起伏較大而顯得不十分穩(wěn)定。同時，受建設周期拉長、固定資產(chǎn)交付使用率下降以及投資結(jié)構(gòu)仍不盡合理等多方因素影響，投資效果整體略有回落。若后階段投資率繼續(xù)維持走低，投資效果持續(xù)回落，在兩方共同作用下將可能導致上海GDP增長乏力，最終對全市經(jīng)濟的健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

三、調(diào)整固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)、推進上海經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的初步建議

（一）與投資相關(guān)轉(zhuǎn)型工作的具體方向

現(xiàn)階段，上海經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在四個方面：一是從以出口導向拉動經(jīng)濟發(fā)展的方式，向以內(nèi)需為主導，消費、投資、出口“三駕馬車”協(xié)調(diào)拉動的方式轉(zhuǎn)變；二是從以資金、勞力、土地等生產(chǎn)要素驅(qū)動經(jīng)濟的粗放型發(fā)展方式，向以科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新驅(qū)動的集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；三是從以傳統(tǒng)制造業(yè)為主力推動經(jīng)濟發(fā)展的方式向以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)雙引擎推動的方式轉(zhuǎn)變；四是從“效率優(yōu)先，兼顧公平”的發(fā)展方式向效率公平并重、更多強調(diào)保障和改善民生的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。其中第二、三、四方面的轉(zhuǎn)型，均與全市固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整發(fā)生密不可分的依存關(guān)系。因此，為有效推動上海經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，必須結(jié)合全市固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)特點和存在問題，在后階段推動轉(zhuǎn)型的過程中找準方向，著力做好四方面的重點突破：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變：加快形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是空間布局的轉(zhuǎn)變：形成以中心城區(qū)為主轉(zhuǎn)向依托重點中心城區(qū)和郊區(qū)并重，從長三角更大的范圍配置資源，拓展上海的發(fā)展空間；三是社會發(fā)展的轉(zhuǎn)變：要適應日益多元化的社會發(fā)展特征，凸顯文化軟實力，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化；四是發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)變：轉(zhuǎn)變較多應用資源、能源消耗的經(jīng)濟增長方式，更加注重技術(shù)創(chuàng)新，結(jié)構(gòu)調(diào)整等推動經(jīng)濟發(fā)展。

（二）初步建議

1.以“四個中心”建設為依托，打造以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（1）以“四個中心”建設為載體，增強現(xiàn)代服務業(yè)的核心競爭力。上海未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是現(xiàn)代服務業(yè)，而金融、貿(mào)易、物流和航運是現(xiàn)代服務業(yè)的核心部分，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是確立上海市國際經(jīng)濟中心地位的重要依據(jù)。因此，應當以“經(jīng)濟、金融、航運、貿(mào)易”建設為載體，加強其固定資產(chǎn)投入，增強現(xiàn)代服務業(yè)的核心競爭力。

其中，上海國際金融中心建設要以加快陸家嘴——外灘金融區(qū)建設為重點，著力吸引和培育具有國際競爭力和行業(yè)影響力的金融機構(gòu)，積極拓展各類金融和金融中介服務業(yè)務，大力鼓勵和支持金融創(chuàng)新，不斷提高金融服務能力和水平。上海國際航運中心建設要圍繞外高橋港區(qū)、洋山深水港區(qū)功能提升為目標，進一步優(yōu)化現(xiàn)代航運集疏運體系，同時加快內(nèi)河航道建設，完善貨運道路網(wǎng)絡，加強航空等綜合交通樞紐功能建設，加快建設國際油輪母港。與此同時，拓展和完善航運航空服務產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展航運經(jīng)紀、航運金融、船舶交易和海事法律等各類航運服務。上海國際貿(mào)易中心建設則應將虹橋商務區(qū)建設作為核心內(nèi)容，將其建設成為現(xiàn)代服務業(yè)的集聚區(qū)，以及面向全國的總部經(jīng)濟和高端商務活動的集聚地，從而促進上海經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化升級。

（2）形成服務業(yè)集聚效應，加快其他重點服務業(yè)行業(yè)發(fā)展。依托城市功能提升、市場需求引導和新技術(shù)應用，擴大服務業(yè)規(guī)模，拓展新領域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，增強服務業(yè)輻射能力。首先，加大信息服務、現(xiàn)代物流、專業(yè)服務、服務外包、研發(fā)設計、文化創(chuàng)意以及會展等生產(chǎn)性服務業(yè)投資力度，促進服務業(yè)集聚發(fā)展、集群發(fā)展。其次，按照改善民生、擴大內(nèi)需的要求，加快發(fā)展健身和多層次醫(yī)療保健、教育培訓、家庭服務等生活性服務業(yè)投入。再次，推動中心城區(qū)合理建設布局現(xiàn)代商務樓宇，鼓勵郊區(qū)發(fā)展特色服務業(yè)，加快形成服務業(yè)集聚區(qū)。

2.“雙輪驅(qū)動”，積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和提升改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

（1）培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。緊密對接國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，大力推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目建設，重點發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保和新能源汽車等產(chǎn)業(yè)項目。抓緊實施民用航空、海洋工程裝備等一批專項工程，突破汽車、船舶和機械等產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品、關(guān)鍵零部件的核心技術(shù)，形成自主研發(fā)和制造體系，提升自主品牌價值，加快建設完善臨港裝備、漕涇化工、長興造船等國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。最終打造形成以高端制造、創(chuàng)新驅(qū)動、品牌引領、低碳發(fā)展、效益優(yōu)先為特征的新型產(chǎn)業(yè)體系。

（2）提升基礎產(chǎn)業(yè)和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以技術(shù)改造投資為重點，進一步優(yōu)化鋼鐵、石化等基礎產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，控制高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能。融入科技、創(chuàng)意、時尚和環(huán)保等元素，不斷提高設計、品牌和營銷等環(huán)節(jié)的附加值。

3.拓展空間，大力推進布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

（1）以空間布局優(yōu)化引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要堅持拓展郊區(qū)發(fā)展新空間，以加快重大產(chǎn)業(yè)基地建設為重點，推動空間布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。在進一步推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地建設，如微電子產(chǎn)業(yè)基地、國際汽車城、上?；^(qū)、精品鋼材基地、臨港裝備產(chǎn)業(yè)基地、長興島造船基地的同時，積極探索實施集體用地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、產(chǎn)業(yè)用地出讓彈性延期等政策，推動更多的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)項目落戶郊區(qū)，使郊區(qū)成為上海先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要基地。

（2）突破城鄉(xiāng)區(qū)別限制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要突破城鄉(xiāng)區(qū)別限制，進一步加快推進郊區(qū)新城建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在完善社會服務體系配置的基礎上，著力引導市級優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育、文化、體育設施項目向新城集聚。并按照大城市的發(fā)展標準建設新城市政基礎設施，在新城之間形成以高速公路和快速軌交為主的對外交通網(wǎng)絡，全力提升新城綜合能級，同時加強與周邊長三角城市聯(lián)動發(fā)展，最終形成與中心城區(qū)功能互補、錯位發(fā)展、聯(lián)系緊密的新城群。

4.推進“三港、三網(wǎng)、三體系”建設，加速形成長三角都市圈交通網(wǎng)絡

（1）加快推進“三港、三網(wǎng)、三體系”建設。在“三港兩網(wǎng)”建設取得階段性成果后，“十二五”期間應進一步鞏固推進“三港”，即海港、空港、信息港建設，不斷提升上海在亞洲和全球網(wǎng)絡體系中的樞紐地位和服務能級。其次，繼續(xù)優(yōu)化“三網(wǎng)”，即軌道交通網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、內(nèi)河航道網(wǎng)，努力改善城市交通環(huán)境。再次，加快構(gòu)建“三體系”，即能源保障體系、生態(tài)環(huán)保體系、城市安全應急體系，確保城市運營安全。在全市范圍內(nèi)進一步鞏固形成樞紐型、功能性、網(wǎng)絡化的基礎設施體系。

（2）加速與長三角地區(qū)基礎設施體系整合對接并實現(xiàn)網(wǎng)絡化。網(wǎng)絡化的基礎設施體系是區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的重要支撐體系。只有在空間上連接成網(wǎng)的基礎設施，才能提高其運轉(zhuǎn)的效率和使用功能，起到促進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的作用。因此，上?！笆濉睍r期的對外交通建設，應進一步深化長三角大都市圈的區(qū)域協(xié)作，在進一步完善對外高速公路網(wǎng)的同時，著重加強薄弱環(huán)節(jié)的投資力度，打造形成鐵路、城際軌道交通以及航運等多種交通方式并存的局面，全力推動上海都市圈經(jīng)濟發(fā)展。