浙江省統(tǒng)計(jì)局課題組

歷經(jīng)30多年的改革開(kāi)放，浙江經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，人民生活水平日益提高。然而隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人口、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，以及城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展等問(wèn)題越來(lái)越突出，制約著浙江經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

在當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，研究浙江人口分布與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，對(duì)于統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，制定合理的人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展政策，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、人口分布與變動(dòng)情況

1.人口總量規(guī)模不斷擴(kuò)大

2010年末，浙江省常住人口約為5447萬(wàn)人，列全國(guó)第10位；人口密度為535人/平方公里，居第8位。與2000年相比，年均增長(zhǎng)1.5%，增速在北京、上海、天津和廣東之后，居第5位，是一個(gè)人口眾多、人員密集、增長(zhǎng)比較迅速的地區(qū)。從人口規(guī)模擴(kuò)大的原因來(lái)看，人口自然增長(zhǎng)較為穩(wěn)定，全省人口自然增長(zhǎng)率自1997年以來(lái)基本控制在5‰以內(nèi)。與此同時(shí)，浙江較為發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和較好的社會(huì)環(huán)境，吸引了越來(lái)越多的省外人口來(lái)浙務(wù)工經(jīng)商或落戶，外來(lái)人口已成為人口增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素。1990年，浙江省還是一個(gè)人口凈遷出省份，凈外出省外人口為70萬(wàn)人；2000年已成為一個(gè)凈遷入省份，省外凈外來(lái)人口為91萬(wàn)人；而2010年第六次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，省外凈外來(lái)人口已高達(dá)997萬(wàn)人，每5個(gè)常住人口中就有1人以上來(lái)自省外。不斷增長(zhǎng)的遷移人口充分說(shuō)明浙江省經(jīng)濟(jì)活力在不斷增強(qiáng)，也顯示出地區(qū)經(jīng)濟(jì)容量尚有較大發(fā)展空間。

2.各市人口增長(zhǎng)差異明顯

分地區(qū)來(lái)看，全省人口比重最大的是溫州、杭州和寧波，三個(gè)地區(qū)總?cè)丝趯⒔∫话?。與2000年相比，人口總量增長(zhǎng)最快的是寧波、杭州和嘉興三市，累計(jì)分別增長(zhǎng)25.1%、24.1%和23.2%，而衢州、麗水呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。根據(jù)人口遷移規(guī)律，人口的轉(zhuǎn)移主要取決于勞動(dòng)者預(yù)期、城鄉(xiāng)收入差距以及該區(qū)域提供的就業(yè)空間，因此外來(lái)人口的增長(zhǎng)情況更能說(shuō)明一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和人口集聚能力。從表1數(shù)據(jù)可以看到，外省遷移至溫州和寧波的人口占全省的比重及其占本市總?cè)丝诘谋戎囟寂旁谇皟晌?，說(shuō)明這兩個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍，對(duì)勞動(dòng)力的吸引力較強(qiáng)，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng)提供了潛力。

表1 2010年各市人口分布和增長(zhǎng)情況

3.城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展必然伴隨著一個(gè)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口、鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移的人口城市化過(guò)程。隨著浙江經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理逐步完善，中心城鎮(zhèn)對(duì)區(qū)域發(fā)展的積聚和輻射作用不斷提高，城市對(duì)人口的承載力和吸納能力日益增強(qiáng)。2010年，全省常住人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為3356萬(wàn)人，占61.6%；居住在鄉(xiāng)村的人口為2090萬(wàn)人，占38.4%。與2000年第五次全國(guó)人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增加1078萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口減少312萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口比重上升13個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市對(duì)人口的集聚能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

4.人口老齡化程度加深

自上個(gè)世紀(jì)80年代后期，浙江省已逐步進(jìn)入老齡化社會(huì)。2000年全省65歲及以上人口比重為8.92%，2010年上升到9.34%，大大超過(guò)7%的老齡化標(biāo)準(zhǔn)。隨著人民生活水平的提高，醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的發(fā)展，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系的逐步完善，人口預(yù)期壽命不斷提高，老年人口數(shù)量不斷加大；另一方面由于計(jì)劃生育政策的推行，人口生育水平下降，兒童少年組人口減少，比重大幅度下降，預(yù)計(jì)今后人口老齡化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。從撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)來(lái)看，由于生育率下降帶來(lái)的較低的少兒撫養(yǎng)比例，以及外省年輕勞動(dòng)力的流入，總撫養(yǎng)比還處于相對(duì)較低水平。2010年浙江省人口總撫養(yǎng)比為29.1%，與其他省市比較，列全國(guó)24位，但老年撫養(yǎng)比則偏高，居第11位。隨著家庭規(guī)模的縮小、老年人口的增加，勞動(dòng)年齡的老化，今后養(yǎng)老負(fù)擔(dān)還會(huì)繼續(xù)增加，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的增長(zhǎng)也會(huì)帶來(lái)影響，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

5.人口受教育程度有所提高

人口素質(zhì)特別是文化素質(zhì)是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和可持續(xù)發(fā)展的重要因素。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)文化教育事業(yè)的投入加大，以及優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境吸收、接納了不少外來(lái)高學(xué)歷人才，浙江省人口受教育程度有了明顯提升。2010年全省每十萬(wàn)人中，擁有大專以上文化程度的人口數(shù)為9330人，比2000年增長(zhǎng)近兩倍，增速居全國(guó)前列，但與北京、上海、天津等直轄市比還有一定差距。從教育的普及情況來(lái)看，2010年全省還有文盲人口306萬(wàn)人，文盲率為5.62%，雖比2000年降低1.44個(gè)百分點(diǎn)，但比全國(guó)平均水平高1.54個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明浙江省人口接受教育的廣泛性還不夠高。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

1.經(jīng)濟(jì)總量迅速增長(zhǎng)，發(fā)展質(zhì)量逐步提高

2010年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到27722億元，位居全國(guó)第4位。按可比價(jià)計(jì)算（下同），比2000年增長(zhǎng)2.2倍，年均增長(zhǎng)12.5%，比同期全國(guó)平均增速高2個(gè)百分點(diǎn)。反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的人均GDP也上升較快，2010年全省人均GDP為51711元，位居全國(guó)第5位，比2000年增長(zhǎng)1.8倍，年均增長(zhǎng)10.7%，在巨大的經(jīng)濟(jì)總量基礎(chǔ)上，保持了高于全國(guó)的增長(zhǎng)速度。反映經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，一產(chǎn)發(fā)展趨于穩(wěn)定，工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)增加值比例由2000年的10.3∶53.3∶36.4調(diào)整為2010年的4.9∶51.6∶43.5。

2.地區(qū)差距有所縮小，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)

分地區(qū)來(lái)看，杭州和寧波經(jīng)濟(jì)總量居前兩位，2010年GDP已超過(guò)5000億元；衢州、舟山和麗水GDP較小，低于1000億元，但發(fā)展速度較快，2001年以來(lái)年均分別增長(zhǎng)14.1%、15.1%和13.5%，均快于全省平均水平，各地區(qū)的總量差距在縮小。按常住人口計(jì)算，2010年全省人均GDP最高的杭州市為69828元，最低的麗水市為31296元，差距倍數(shù)為2.2倍，比2001年的3倍差距明顯縮小。一些海島、山區(qū)相對(duì)欠發(fā)達(dá)市發(fā)展速度明顯加快，使得全省各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于平衡。

表2 全省及各市經(jīng)濟(jì)總量和人均GDP增長(zhǎng)情況

3.居民收入繼續(xù)提高，城鄉(xiāng)差距有所拉大

2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27359元，連續(xù)10年居全國(guó)第3位；農(nóng)村居民人均純收入11303元，連續(xù)26年居全國(guó)各省區(qū)第1位。城鄉(xiāng)居民收入名義增速分別比2001年增長(zhǎng)1.6和1.5倍，年均增長(zhǎng)11.3%和10.6%。分地區(qū)來(lái)看，城鎮(zhèn)居民收入差距在減小，但農(nóng)村居民收入差距增大。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的紹興市為30164元，最低的麗水市為21093元，差距倍數(shù)為1.4倍，小于2001年的1.5倍；農(nóng)村居民人均純收入最高的嘉興市為14365元，最低的麗水市為6537元，差距倍數(shù)為2.2倍，高于2001年。全省城鄉(xiāng)居民收入之比為2.42∶1，大于2001年的2.28∶1，但相比2005年的2.45∶1已有所縮小。

三、人口與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系

地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異導(dǎo)致了人口的流失或集聚；與此同時(shí)，人口的分布、結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)也反過(guò)來(lái)影響著一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，兩者形成循環(huán)往復(fù)的相互作用。

1.人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)度

人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度常用人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性系數(shù)來(lái)評(píng)判，人口增長(zhǎng)彈性系數(shù)越低，表明人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展越適應(yīng)。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)人口增長(zhǎng)彈性系數(shù)大于或等于1時(shí)為社會(huì)停滯級(jí)，0.2-0.99為社會(huì)漸進(jìn)級(jí)，0.2及以下為社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展級(jí)。從浙江發(fā)展的情況看，2000年至2010年之間，常住人口年均增長(zhǎng)速度為1.5%，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)速度為12.5%，人口增長(zhǎng)彈性系數(shù)為0.12，處于社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展級(jí)，表明這一時(shí)期人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)度較高。

2.人口特征與區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的相關(guān)性

以11個(gè)設(shè)區(qū)市為樣本，GDP與總?cè)丝?、非農(nóng)業(yè)人口、大專以上人口的相關(guān)系數(shù)分別為0.86、0.95和0.95，說(shuō)明區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量與非農(nóng)業(yè)人口和大專以上人口高度相關(guān)。人均GDP與人口密度、非農(nóng)業(yè)人口比重、大專以上人口比重的相關(guān)系數(shù)分別為0.43、0.84和0.72，說(shuō)明人均經(jīng)濟(jì)水平與非農(nóng)業(yè)人口比重、大專以上人口比重相關(guān)性較高，但與人口密度關(guān)系不大。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，都與城鎮(zhèn)化水平和區(qū)域人口文化素質(zhì)有較為密切的關(guān)系。

3.人口與經(jīng)濟(jì)分布集中度的相關(guān)性

地理聯(lián)系率是反映兩經(jīng)濟(jì)要素在地理分布上聯(lián)系情況的指標(biāo)。分析2000年來(lái)浙江人口與土地地理聯(lián)系率、GDP與土地地理聯(lián)系率和GDP與人口地理聯(lián)系率可以發(fā)現(xiàn):（1）GDP與人口地理聯(lián)系率處于較高水平，說(shuō)明在這一時(shí)期，人口與經(jīng)濟(jì)分布變動(dòng)的總體趨勢(shì)均趨向集中，兩者的空間匹配程度不斷提高。（2）GDP與土地地理聯(lián)系率較低，說(shuō)明兩者地理聯(lián)系并不密切，在相對(duì)固定的土地空間里，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化更多依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和其他生產(chǎn)要素的投入。（3）人口與土地的地理聯(lián)系率高于GDP與土地的地理聯(lián)系率。說(shuō)明人口地理分布的不均衡程度（集中化程度）低于經(jīng)濟(jì)分布的不均衡程度（集中化程度）。

四、面臨的主要問(wèn)題

適度的人口增長(zhǎng)和合理的人口結(jié)構(gòu)有利于發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但人口增長(zhǎng)過(guò)快和結(jié)構(gòu)失調(diào)則會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生影響。

目前，浙江人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題：

一是浙江作為一個(gè)資源稟賦較差的地區(qū)，人口規(guī)模的持續(xù)增大會(huì)繼續(xù)降低原已十分匱乏的自然資源人均占有量，同時(shí)還會(huì)增加資源消耗量，可能產(chǎn)生更大的環(huán)境污染。

二是就業(yè)結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步調(diào)整，第一產(chǎn)業(yè)中仍存在大量剩余勞動(dòng)力，而第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力比重偏低。同時(shí)，省外遷入人口的相對(duì)低文化和主要從事工業(yè)生產(chǎn)性活動(dòng)，一定程度上也反映出現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)層次不高，對(duì)廉價(jià)勞動(dòng)力的依賴使部分制造業(yè)失去轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

三是人口老齡化加重了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的壓力，增加了家庭撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)和社會(huì)保障需求，也會(huì)造成人力資本創(chuàng)新活力的衰退，影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。

四是城市化發(fā)展質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。城市化過(guò)程中的人口再分布不只是一個(gè)人口數(shù)量規(guī)模分布的機(jī)械變動(dòng)過(guò)程，更是一個(gè)深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型和重構(gòu)過(guò)程，需要推進(jìn)一系列的制度體系和公共設(shè)施建設(shè)。

五、對(duì)策建議

1.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)人口、資源、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是新興服務(wù)業(yè)，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理化，進(jìn)而改變就業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，提高居民收入。著力培育低能耗、低污染產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，緩解資源約束矛盾，將人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度。

2.加快人口管理制度改革及相關(guān)公共服務(wù)制度建設(shè)，引導(dǎo)人口合理流動(dòng)。改革戶籍管理制度，促進(jìn)人口的自由遷移和有序流動(dòng)。積極推進(jìn)相關(guān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌，確保社保關(guān)系在同一功能區(qū)內(nèi)的自由轉(zhuǎn)移；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社保制度的充分銜接，逐步開(kāi)展城鄉(xiāng)社會(huì)保障無(wú)差別化的改革，最終過(guò)渡到同一功能區(qū)內(nèi)統(tǒng)一社會(huì)保障體系，從而推動(dòng)人口遷移的進(jìn)程。

3.加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系建設(shè)，促進(jìn)人口與生產(chǎn)要素的集聚。加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間布局的總體規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和環(huán)境資源承載能力，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。形成中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)分工明確、布局合理的城鎮(zhèn)體系，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)中的主渠道作用。通過(guò)人口與生產(chǎn)要素的集聚，調(diào)整城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)，提升城市化水平。

4.高度重視人口素質(zhì)的提高，強(qiáng)化人口經(jīng)濟(jì)活力。要實(shí)施教育強(qiáng)省戰(zhàn)略，大力發(fā)展教育事業(yè)；完善多層次社會(huì)化辦學(xué)體系，積極發(fā)展高等教育和職業(yè)技術(shù)教育；加強(qiáng)在職教育，擴(kuò)大覆蓋范圍，抓好失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的培訓(xùn)；制定配套政策，營(yíng)造吸引人才、留住人才、用好人才的良好環(huán)境，變勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)為人力資本優(yōu)勢(shì)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)。

5.積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。建立完善的社會(huì)保障制度，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障體系和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為輔助，公共福利設(shè)施養(yǎng)老手段為補(bǔ)充，社會(huì)保險(xiǎn)制度為保障的居家養(yǎng)老體系。積極探索老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，采取多種模式引入社會(huì)力量積極參與管理和營(yíng)運(yùn)，更好地滿足養(yǎng)老服務(wù)需求。