□ 陳海強

繼續(xù)教育是終身學習全面推進的主要承載方式?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確指出，要“建立繼續(xù)教育學分積累與轉換制度，實現(xiàn)不同類型學習成果的互認和銜接，搭建終身學習的立交橋”。[1]要建立學分積累與轉換制度，關鍵是怎樣記錄學分，怎樣認定學分。而要記錄學分、認定學分，前提是對學習過程進行記錄，進行評定。所以，對多元化、多種類、多層次的繼續(xù)學習采取學習積分制是記錄學習過程的基礎，全面啟動學習積分制是促進繼續(xù)教育學分積累與轉換的先導。

一、終身學習積分制內(nèi)涵探析

終身學習是一種理念，影響著民眾的學習意識；終身學習是一種制度，規(guī)范著民眾的學習行為；終身學習是一種模式，改變著民眾的學習結構。無論是理念還是制度，或者是模式，它的外在形式還是學習，是學習就要有學習動力予以支撐。而采取學習積分制這一手段，是提高學習者參與終身學習的動力之一。

（一）學習積分制的內(nèi)涵要素

學習積分制是利用數(shù)字化手段對實名注冊的終身學習者的各種形式的學習予以量化認定的一種管理制度。其內(nèi)涵包括以下四大要素：

1.數(shù)字化手段

數(shù)字化手段是利用現(xiàn)代傳感技術、信息技術、網(wǎng)絡技術及多媒體技術等進行傳輸、顯化及控制的一種技術手段。[2]學習積分制就是運用上述技術手段通過對應的軟件開發(fā)及配以相關的硬件設施，并應用到不同人群的多種學習，并進行記錄、積累、認定與儲存的一種智能化管理方式。因而，我們可以這樣認定，通過數(shù)字化手段可以實現(xiàn)任何人在任何地點任何形式的可控性學習都有寫實性記錄，并且可以隨時查閱。

2.量化認定

量化認定是指各類人群從出生到終生的所有學習按一定的標準予以數(shù)字化記錄。這數(shù)字化記錄就是學習積分。一定標準的數(shù)字化記錄就能構建起各類學習相互貫通的“立交橋”，為學習者學習成果的核定提供依據(jù)，為確定核發(fā)什么類型、何種級別的證書創(chuàng)造條件。

3.實時管理

管理制度是約束行為及事務處理的準則或規(guī)范。學習積分制是對學習行為的一種實時跟蹤管理制度。實施學習積分制這一管理制度不僅能激發(fā)民眾參與終身學習的熱情，而且方便學習者自由選擇學習時間、學習內(nèi)容和學習地點，具有智能化、便捷性的功效。

4.實名注冊

實施終身學習積分制，必然要有注冊登記環(huán)節(jié)。把握這個環(huán)節(jié)的核心是采取實名注冊制，以此保證所記錄的積分與學習對象對接的獨立性和唯一性。因此，在實名注冊時必須憑有效的身份證，而且所提供的相關信息必須準確無誤。

（二）實施積分制的積分來源

1.以學習成果來獲取積分

在繼續(xù)教育中，學習成果主要有學歷證書、等級證書、資格證書等。學歷證書有不同層次，可以分為成人高中、成人大專、成人本科、在職研究生等。等級證書也有不同類別，如計算機操作技能證書分國家一級、二級；公共英語等級證書分四級、六級，等等。至于資格證書，按照國家人力資源與社會保障部公布的信息，有十八個大類兩百多種，還不包括其他部門的資格證書。對各級各類證書可以設計一個核定標準來記錄學習者該獲多少積分。

2.以學習時長來獲取學分

在繼續(xù)教育中，有不少學習是沒有證書的，如思想政治學習、健康養(yǎng)身學習、書畫琴棋學習，等等，對這類“求樂”、“求健”為主的學習可以依據(jù)學習時長給予積分的核定。同時，以“求知”為主的學習，也有很多沒有各級各類證書，如法治講座、業(yè)務進修、親子養(yǎng)子教育、計算機操作培訓，等等，也可以根據(jù)學習時長給予積分的核定。另外，參與遠程網(wǎng)上學習，很多學習內(nèi)容一般無法監(jiān)控，很難進行寫實性記錄，但對于有積分制信息平臺的學習網(wǎng)站上的學習，可以通過相關軟件自動記錄其學習內(nèi)容，并依據(jù)學習時長給予積分的記錄。

（三）學習積分制與“學分銀行”的關聯(lián)性

終身學習積分制中的積分是衡量學習者學習成果的依據(jù)之一，而“學分銀行”內(nèi)的學分也是衡量學習者學習成果的依據(jù)之一。可見，終身學習積分制中的積分與“學分銀行”內(nèi)的學分具有密切的關聯(lián)性。

1.學習積分與學分設置的目的不同

“學分銀行”的學分一般可以分為原始學分和有效學分。原始學分通指非標準系統(tǒng)的學分，即不同學習機構自主設定的課程學分。有效學分有時也稱系統(tǒng)學分，是經(jīng)過一定標準換算后折算的學分。原始學分按照一定的參數(shù)折算成統(tǒng)一的有效學分后，便可實現(xiàn)學分的認證、積累與轉換。而學習積分是市民參與各類學習所獲得的有效學分乘以相應系數(shù)后所得的分數(shù)，一般用于評比、獎勵、購物消費等，在一定意義上，相當于虛擬的“貨幣”，其主旨在于激發(fā)民眾參與終身學習的熱情，展開對終身學習的引導與管理。

2.學分是學習積分認定的依據(jù)

一個人參與終身學習，除了正式正規(guī)的學校教育之外，還有許多非正式非正規(guī)的教育形式，如學歷培訓、等級證書培訓、資格證書培訓等，這些證書的獲取，可以通過相關認證中心申請相應學分。學分得到確認后，信息平臺積分軟件就會自動轉換成學習積分，并存儲到個人注冊的學習帳戶之中。獲得的學習成果越多，存儲在個人學習帳戶的積分也就越多。

3.學習積分的范疇大于學分

一個人參與終身學習，不是所有的學習都有相關的學習成果證書，如休閑娛樂性學習、健康養(yǎng)生性學習、專業(yè)拓展性學習等。對于這類學習，終身學習積分制所采取的措施是以學習時間的長短來直接核定學習積分的。因此，學習積分不能還原到學分，它的范疇大于學分，而且學分通過相關途徑可以實現(xiàn)辦學機構之間的互通、互認，而學習積分卻不能實現(xiàn)。

（四）學習積分制的特性

實施終身學習積分制的目的在于促進全民樹立終身學習的理念，養(yǎng)成“活到老，學到老；生命不息，學習不止”的習慣，為打造“人人皆學、時時可學、處處能學”的學習型社會發(fā)揮積極的作用。要實現(xiàn)這一目標，就終身學習積分制的普及推廣來看，具有以下三個特性：

1.激勵性

在推進全民學習、終身學習過程中，需要有外在的學習動力支持。學習動力有外驅力和內(nèi)驅力。內(nèi)驅力是學習者的學習興趣與自身需求；外驅力是學習者在工作、生活過程中的外在需求和客觀要求。依據(jù)學習的這一特性，在推進全民終身學習的過程中，除了要搭建更好服務于學習者參與終身學習的公共服務平臺之外，還要不失時機地打造符合終身學習規(guī)律和特性的數(shù)字化管理平臺，并通過多種信息化手段對參與終身學習的每個學習者進行正確引導、多元激勵，以此來樹立學習者參與終身學習的理念，養(yǎng)成終身學習的習慣，為全力推進全民學習、終身學習創(chuàng)造必要的外部環(huán)境。

2.導向性

“終身學習是一種新的先進的教育理念、取向和模式，體現(xiàn)了人類對教育發(fā)展客觀規(guī)律的新認識?！盵3]但從社會形態(tài)學范疇來考察，其理念還沒有滲透到民眾的“骨子里”，其價值取向還沒有真正為民眾所認可，其模式還有待于落實到民眾的實際生活和工作當中。通過實施終身學習積分制，如同目前各大城市一年一度的“終身學習宣傳月”一樣，具有較為空前的導向效應，能引領民眾進一步認清終身學習的意義和價值之所在，自覺參與適合自身需求的多種類型的學習，使終身學習成為其個人的生活習慣、人生追求和養(yǎng)生之道，促進其從一名“學習者”走向名副其實的“學者”。

3.管理性

學習積分制能實現(xiàn)可控學習的過程記錄和實時記錄，這為今后學習者的學分認定、學分轉換創(chuàng)造了條件。分析這一做法的實際衍生效果，就是對參與終身學習者的各種學習的系統(tǒng)管理。由于終身學習是以學習者為中心的學習，學習成果的好壞與否其責任均由其個人承擔，如果對此采取“放羊式”的做法，勢必會導致終身學習的“自由放任”，達不到規(guī)范有序的“管理育人”的效果；假如要讓其長久學習的話，那“好景”便自然“不長”，我們所竭力倡導的學習型社會便會“遙遙無期”，永遠處在“初級階段”而不能自拔。同時，推行一定區(qū)域內(nèi)的學習積分制，由于落實了相關管理責任人，使推動終身學習從“紙上談兵”轉變成“實體化”，有了專門的組織或機構去統(tǒng)籌整合各類終身學習，充分體現(xiàn)了管理的特性。

二、學習積分制應用設計

根據(jù)學習積分制的內(nèi)涵屬性，實施積分制在終身學習中的具體應用還應考慮科學設計、合理布局、有效運行，這是終身學習積分制“下海試水”的前提。

（一）積分制的定位

實施學習積分制，先要對其定位。定位就是要確定該制度所要涵蓋的學習對象、所要納入的學習類別以及相關學習的時長。這是學習積分制運行的前提。

1.學習范圍全面性

終身學習是一種主動的學習活動，強調(diào)一個人在一生中的持續(xù)學習，以實現(xiàn)一個人在一生中各個階段的各種學習需求得到完全的滿足。[4]就其定義來看，終身學習不僅包括全日制學校學習，也包括非全日制的繼續(xù)教育學習。如果以一個人的在職工作作為支點進行分析的話，終身學習涵蓋了職前學習、在職學習、職后學習三種情況，這是一個較為寬泛的劃定。如果從需求的角度來理解學習種類的話，可以分為素質(zhì)需要、生存需要、精神需要等三種學習。素質(zhì)需要是指中小學及大學以上的系統(tǒng)學習，也包括在職人員的專業(yè)拓展性學習等；發(fā)展需要是指因工作生活等原因對原先所學知識進行重構和深化的學習，如?？啤⒈究萍耙陨蠈哟蔚膶W習，還包括資格證書、職業(yè)技能證書培訓等；一個人為了改善生活質(zhì)量而產(chǎn)生的精神發(fā)展需要的學習包括休閑養(yǎng)生學習、文體活動學習、人文修養(yǎng)學習、精神娛樂學習等。這三類學習從學習方式上來看，可以分為網(wǎng)上學習和網(wǎng)下學習兩種。依據(jù)這三大類學習及學習的兩種方式，在設計學習積分制時需要統(tǒng)籌規(guī)劃、分類取舍、綜合落實，以確保數(shù)字化管理的全面性，讓人人學習、處處學習、時時學習的各種形式、各種類型的學習培訓都能囊括其中，實現(xiàn)即時查詢。當然，根據(jù)國外學分認定情況來看，學習還包括“泛在學習”、[5]基于資源的自主學習[6]等，并進行學習過程的數(shù)字化記錄，這為認定學習者能力水平提高后的學分及證書發(fā)放奠定基礎，也為學習者參與各種學習實現(xiàn)終身性的數(shù)字化管理創(chuàng)造條件。[7]

2.學習時段的全程性

就終身學習的每類個體而言，不僅需要對其各種類型的學習培訓進行數(shù)字化管理，而且要對其各種類型學習培訓進行全程數(shù)字化管理。所謂全程數(shù)字化管理是指各類學習培訓從開始到結束都有學習培訓的記載，都有各類證書核發(fā)的地點記載，包括終生之前所有學習培訓都有時空記載。終身學習數(shù)字化管理全程性的意義在于學習者能更好地了解自己在不同階段的學習情況，能進一步參與終身學習的時間安排、地點選擇，同時也便于個人及時總結不同時段的學習對自我發(fā)展的有效影響，制訂切合自身需要的自主學習計劃，增強參與自我學習的能力，并能有助于其本人評估學習成效后隨時選擇對自己更為有效的學習內(nèi)容、學習方式及學習場所，全面實現(xiàn)學習者終其一生的全時空學習培訓有數(shù)字化學習積分記載。

3.學習對象的全民性

實施學習積分制是有效推動終身學習的途徑之一。為了更好地落實全民教育思想，滿足所有人的學習需求，以提高所有人的基本文化水平和謀生的基本技能，促進共同發(fā)展，學習積分制涵蓋的對象盡可能囊括所在區(qū)域內(nèi)的所有民眾，包括所有中小學及各大高校的學生。當然終身學習積分制管理在不同區(qū)域還有不一樣的發(fā)展定位。作為東部沿海地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)達，不少已達到中等發(fā)達國家水平，完全可以朝全民化方向努力推進。而作為中西部欠發(fā)達地區(qū)，甚至連溫飽問題都沒解決的地區(qū)，只能漸進式為之，分步實施，其定位比率可以依據(jù)總人口漸次推進，逐步提高覆蓋面。

（二）學習積分的核定

學習積分制的核心是確定積分獲取的標準。為了便于終身學習有統(tǒng)一規(guī)范的積分核定標準，在標準積分設定時要以原始學分為基礎、學習時長為參考、難度系數(shù)為調(diào)節(jié)、加權系數(shù)為補充，設定學習積分獲取模式，以保證不同積分來源的核定具有合理性。

在原始學分的確認上，高中、專科、本科等的學分以上級教育行政部門的規(guī)定為準，培訓證書、資格證書的學分則以人力資源和勞動保障局等相關部門的核定為準。其中難度系數(shù)可以以?？茷闃藴?，時長系數(shù)則以（課時數(shù)÷所得學分）÷（?？普n時數(shù)÷所得學分）為核算值，加權系數(shù)則以（難度系數(shù)＋時長系數(shù)）÷2來確定。具體見表1[8]：

表1 學習積分核準標準

為了鼓勵學習者網(wǎng)上學習，數(shù)字化積分管理可以認定每5小時為1學習積分；凡文本瀏覽按字數(shù)計算，達到60000字，則自動生成1個學習積分。如果僅僅閱讀了600字的文本，則自動生成0.01個學習積分，并隨時進行自動累加；凡非課程視頻點播瀏覽，數(shù)字化管理以3分鐘為單位自動生成0.01個學習積分，并進行自動累加。學習積分最終以成人高中作為參考標準，其他種類的積分按標準學分乘以（高中學習積分÷標準學分）轉換而來。至于考試課程的學習積分，采取平時學習卡考勤占20%和課程考試合格占80%的兩者相加計算，然后把學習積分以批量的模式導入服務器。另外，只要具有教育意義的終身學習活動，甚至包括文化娛樂休閑活動，也可以通過學習時間的長短予以積分的確定。

（三）刷卡學習的開發(fā)

學習積分制實施的主攻方向是把終身學習打造成一個可以量化評估、質(zhì)化考核的一體化管理構架，以方便終身學習者查詢自己的學習信息，為今后我國實施學分銀行后辦理學分認定并獲得相應的學歷證書或培訓證書奠定基礎。為此，在學習積分制具體應用時可以設計學習刷卡，以保證每位學習者的學習都能實時記錄和實時查詢。[9]

1.刷卡學習的意義

一般而言，現(xiàn)代學習可以分兩種類型：一是數(shù)字化網(wǎng)上學習，二是非網(wǎng)上的線下學習。如何讓這兩種學習都納入到數(shù)字化管理當中，必然要構建數(shù)字化管理公共服務平臺。該平臺不僅要有供終身學習的不同人群選擇滿足自己需要的學習資源，而且還要實現(xiàn)實時記錄學習者所有網(wǎng)上學習的信息，這是終身學習服務平臺模式創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。依據(jù)現(xiàn)代信息技術，網(wǎng)上學習的信息完全可以由服務器軟件自動記錄。非數(shù)字化學習，亦即非網(wǎng)上的正規(guī)、非正規(guī)學習，也可以像銀行管理那樣，定制磁卡，通過刷卡學習或人工手段上傳到服務器來實現(xiàn)實時記錄。為此，在構建終身學習數(shù)字化積分制管理時，要制作市民學習磁卡，以便于對常規(guī)學習或非常規(guī)學習實施數(shù)字化積分管理。這樣，終身學習的每個人參與多樣化、個性化的諸多學習都能納入到數(shù)字化積分管理之中。

2.刷卡學習的設置

為了實現(xiàn)數(shù)字化刷卡學習，還要整體設計線下刷卡所要記錄的課程及學習時間、學習地點、學習積分的軟件系統(tǒng)。線下培訓為彌補線上學習不能全控的實際而開設，有效時長與線上課程互不干涉，積分只有在某一種培訓達到規(guī)定的標準時間后才能獲得。創(chuàng)建線下培訓，可選擇一門已經(jīng)上傳到管理平臺的在線課程，設置刷卡時間與有效刷卡時間的范圍，還可設置學習地點、培訓班人數(shù)、是否公開報名等。由于繼續(xù)教育培訓課程繁多，所以要對課程進行系統(tǒng)分類，并用搜狗可以查找，節(jié)約管理者實施刷卡學習的時間和精力。

在課程設置過程中，可以采取數(shù)字編碼方式將繁多的課程進行排定。課程編碼由10位阿拉伯數(shù)字組成，每一位數(shù)字的涵義規(guī)定如下：A．學習類別代碼（第1、2位數(shù)字）。如學歷教育（01）、技能等級培訓（02）、才藝培訓（03）……；B．教育類別代碼（第3、4位數(shù)字），如學歷教育：博士(01)、 碩士（02）、本科（03）、?？疲?4）、高中（05）、義務教育（06）、學前教育（07）……；C．課程序號代碼（第5～10位數(shù)字），從000001開始。課程流水號編制按照不同學科代碼及教育類別代碼，分別從000001開始編排流水號。如大專會計學專業(yè)“基礎會計”課程，它的編號為0104000001，其編碼圖示為：

出于學分銀行的學分除了證書學分之外，還有課程學分，為了更好實施學分互認與轉換，學習積分應盡可能的細化到每一門課程。

3.刷卡學習的技術支持

（1）硬件設計原則

基于64位操作系統(tǒng)技術可以支持大容量內(nèi)存，每個用戶訪問都需開設相應的進程（線程）支持，而進程（線程）都需耗費一定量的內(nèi)存。要求使用大容量內(nèi)存，必須對內(nèi)存分片或分節(jié)點管理，以達到充分合理利用大容量內(nèi)存的要求。對于磁盤陣列柜的使用上，必須采用集群文件系統(tǒng)（如GFS）進行管理，允許所有的集群節(jié)點對盤陣并行訪問和讀寫，不允許采用網(wǎng)絡文件系統(tǒng)（如NFS）方式訪問盤陣，因為那樣訪問的話，如果主機掛了，客戶機將無法讀取資源。磁盤劃分建議采用RAID 6，并有成熟可靠的本地自動備份和異地自動備份及恢復的方案。備份的內(nèi)容包括：數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)站程序及各類資源。

（2）網(wǎng)絡設計原則

整個系統(tǒng)可根據(jù)以下“五高”原則采用較為彈性的設計，并根據(jù)訪問量的峰值靈活配置各項服務，以達到節(jié)約成本、滿足實施積分制的系統(tǒng)要求。

高標準性：主機系統(tǒng)應采用成熟的操作系統(tǒng)，并支持中文內(nèi)碼，同時要符合我國關于中文字符集定義的有關國家標準。

高安全性：具有多種安全防護手段防止各種非法軟件的入侵和破壞。

高性價比：主機系統(tǒng)應具有很好的性價比，保證在實現(xiàn)整個系統(tǒng)的高性能要求下建設成本較低。

高擴展性：當業(yè)務量增加或增加新業(yè)務時，主機能以增加節(jié)點、處理器、內(nèi)存等方式提供高性能來滿足新的要求。主機系統(tǒng)設備應具有適當?shù)臄U充能力，包括CPU的擴充、內(nèi)存容量的擴充及I/O能力的擴充等，并可支持CPU板級的升級和群集內(nèi)節(jié)點數(shù)的平滑擴充；服務器應支持當前較流行的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

高易用性：主機平臺應提供簡單靈活的操作管理界面，以保證系統(tǒng)的易使用性。同時系統(tǒng)應容易實現(xiàn)優(yōu)化運行，以提高系統(tǒng)的運行和處理效率。

（3）網(wǎng)絡結構拓撲圖

依據(jù)以上原則，整個網(wǎng)絡的結構如下圖：

三、學習積分制推行路徑

（一）基本步驟

學習積分制在終身學習中的具體應用是模擬和借鑒銀行的做法，建立學習網(wǎng)點、落實管理隊伍、進行賬戶注冊等，以十分有效的組織管理來保證能實時記錄學習者學習的時間、地點、課程和所得積分，并儲存在學習者個人信息賬戶內(nèi)。

1.建立學習網(wǎng)點

學習積分制要遍地“開花”，必須建設相關學習網(wǎng)點。學習網(wǎng)點的功能有四：一是為本區(qū)域內(nèi)有參與學習積分愿望的市民注冊賬戶，二是分發(fā)為培訓學習所需的學習磁卡，三是認定學習者的學習積分，四是通過多種途徑宣傳學習積分制以吸引市民參與。根據(jù)其功能，學習積分制運行的區(qū)域一般根據(jù)實際需要以縣（市、區(qū)）范圍來劃定，其網(wǎng)點設置以“十分鐘學習圈”為半徑最為適宜，有利于系統(tǒng)管理，能更好地滿足市民各種學習需求及相關學習積分的認定。

對于建立的學習網(wǎng)點可以依據(jù)服務對象及管理范圍，分為四級：第一級為縣（市、區(qū)）的社區(qū)學院；第二級為縣（市、區(qū)）的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）社區(qū)教育中心或成人學校；第三級為村民（社區(qū)、企業(yè)）學校；第四級為終身學習圈中的某個家庭。形成了“立體化、廣覆蓋、全時空、深觸角”的組織運作體系。根據(jù)它們各自承擔的功能確定相關管理權限，其中縣（市、區(qū)）社區(qū)學院是實施學習積分制的龍頭，鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心或成人學校是學習積分制實施的骨干，村民（社區(qū)、企業(yè)）學校是實施學習積分制的基礎，而終身學習圈中的家庭是實施學習積分制的補充。

為了確保學習積分制的嚴格有效，對于各網(wǎng)點是否具有積分認定資格要進行評估審核。一般來說，村民（社區(qū)、企業(yè)）學校及家庭學習點不能列有這個職能，因為教育行政部門目前尚未具有對它們進行管轄的權力。

2.落實管理隊伍

學習積分制在終身學習中的廣泛應用，需要有一支理念先進、技術過硬、勇于創(chuàng)新、敢于吃苦、懂得現(xiàn)代信息技術的管理隊伍。為此，要落實人員編制，以保證學習積分制推進的實體化。

管理隊伍可由三類人群組成：一是專職隊伍。依托正式在編的社區(qū)學院和社區(qū)教育中心（成人學校）的相關教師組成。二是兼職隊伍。主要負責村、社區(qū)和企業(yè)所在學習網(wǎng)點的管理。這支隊伍須政府部門發(fā)文，要求各村、社區(qū)、企業(yè)落實專人負責，其業(yè)務知識具體由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）專職老師組織培訓來進行。三是志愿者隊伍。主要負責家庭學習網(wǎng)點的管理。志愿者隊伍的建設，以“廣而告之，自愿報名”為主導形式來落實，必要時可以通過當?shù)厣鐓^(qū)教育指導委員會會同當?shù)刂鞴懿块T上門發(fā)動來確定。

3.進行帳戶注冊

實名注冊以身份證為唯一識別碼，同時要求填寫相關個人信息，如姓名、性別、學歷、出生年月、工作單位、家庭地址、聯(lián)系電話、QQ號、E-mali等。凡通過身份證實名注冊的學習者，學習積分管理服務器會自動生成電子學習檔案。為了方便學習者實名注冊，可以通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校、相關社區(qū)、單位企業(yè)、村民學校、培訓機構等相關實體，建立集體學習賬戶。集體學習賬戶的賬號以法人代碼證的法人代碼進行注冊，其職能為統(tǒng)籌其所在區(qū)域內(nèi)的每位學習者，當服務器不能為學習者注冊時，積分管理各網(wǎng)點可以用手工為其辦理個人賬戶及學習信息記錄。因此，注冊可以通過網(wǎng)上或到有集體賬戶的管理網(wǎng)點申請以獲得學籍。一旦服務器認可注冊或登記后，該電子檔案就能時時記錄終身學習者學習內(nèi)容、學習時間及課程學后學分、學后積分等，為終身學習實施全方位的數(shù)字化管理及全面實施學分銀行創(chuàng)造必要的條件。

（二）推進策略

推行學習積分制是一項系統(tǒng)工程，十分復雜。面對其推行的復雜性、保證合力的艱巨性，我們要遵循循序漸進的原則，把握好以下幾個策略：

1.先易后難策略

學習積分制從構建管理平臺入手，再到全面推廣、“遍地開花”、廣泛吸納區(qū)域內(nèi)的市民參與，其根本性的問題是涉及政府各部門、辦學機構各學校的統(tǒng)籌整合。中國的政體決定了各線各部門之間的條塊分割、各自為政，如何處理其間的利益分割不是輕而易舉的事情，需要最高核心部門的頂層設計與具體協(xié)調(diào)。

2.先簡后繁策略

記錄學習積分采取刷卡模式十分復雜，比較繁瑣。所以要確立先簡后繁的策略，順其自然，順勢而為，步步為營，步步跟進，千萬不能急于求成。其中關于積分的認定及刷卡管理辦法認同后，再逐步推廣，最終為學分銀行的全面實施掃除障礙。

3.先小后大策略

學習積分制在終身學習中的具體應用可以先確定小區(qū)域、小地方試點，如先期可以在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）級層面實施，再推行到縣（市、區(qū)）級層面。一般來說，推行全民終身學習數(shù)字化管理，不可能在全國范圍推廣，因為13億人口不可能廣為覆蓋，最多只能通過云技術實現(xiàn)全國范圍的聯(lián)網(wǎng)查詢。

4.先建后推策略

由于學習積分制在終身學習中的具體應用十分復雜，這就決定了推行該制度的曲折不易性，所以應首先考慮終身學習積分制管理的信息平臺建設，再考慮具體推進的細化步驟，采取蠶食式上升策略，以保證實施的有效性、操作的便易性和落實的廣泛性。

應該說，推進終身學習積分制的應用研究不僅包括系統(tǒng)設計與方案落實，還包括數(shù)字化積分制的運作體系及出臺相關管理制度等予以保證，并從積分制的實際操作中加以驗證、修改和完善，以實現(xiàn)終身學習積分制的應用能在更優(yōu)更全的狀態(tài)下予以強力推進，廣泛普及。

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