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        農(nóng)業(yè)信貸、行政性壟斷與農(nóng)村收入差距

        2013-08-04 02:46:20李順毅
        財經(jīng)問題研究 2013年8期
        關(guān)鍵詞:行政性居民收入信貸

        李順毅

        (貴州財經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院,貴州 貴陽 550004)

        一、引言與文獻綜述

        改革開放以來,中國的農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入水平都得到了大幅度的增長,但在增長的同時,農(nóng)村居民的收入差距總體上卻呈現(xiàn)擴大的趨勢。在這樣的背景下,農(nóng)村居民的收入分配問題成為一個備受關(guān)注的熱點。信貸活動作為經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要影響因素,不僅影響經(jīng)濟增長水平,而且還會影響居民的收入分配,進而影響到經(jīng)濟社會的公平與可持續(xù)發(fā)展。因此,在農(nóng)村經(jīng)濟中,農(nóng)業(yè)信貸作為農(nóng)村金融的主要內(nèi)容,它對農(nóng)村居民收入分配具有怎樣的影響,將是本文要討論的問題。此外,農(nóng)業(yè)信貸的收入分配效應(yīng)還會受到市場環(huán)境的影響。行政性壟斷作為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中的一種特殊現(xiàn)象,是影響市場環(huán)境的一個重要變量。那么,行政性壟斷對于農(nóng)業(yè)信貸收入分配效應(yīng)的影響又如何,將成為本文進一步分析的問題。

        由于信貸規(guī)模的增加是金融發(fā)展的重要表現(xiàn)之一,因此關(guān)于信貸對收入分配的影響,也主要包含在金融發(fā)展的研究中。在國外學(xué)者的研究中,金融發(fā)展對收入分配的影響如何,仍然存在不同的觀點。一種觀點認為,金融發(fā)展有利于縮小收入差距。McKinnon與Shaw的研究認為,金融深化將增加信貸的可獲得性,從而有利于減少收入不平等[1-2]。Beck等利用跨國數(shù)據(jù)的研究發(fā)現(xiàn),金融中介的發(fā)展大幅度提高了貧困人口的收入,降低了貧困程度,降低了收入的不平等程度[3]。還有觀點認為,金融發(fā)展與收入差距之間存在“倒U型關(guān)系”,即在經(jīng)濟發(fā)展初期,由于只有部分人能支付使用金融中介的固定費用,收入差距會隨著金融發(fā)展而擴大;但在長期中,隨著經(jīng)濟增長和金融深化,能支付起固定費用的人逐漸增多,收入差距將會縮?。?]。此外,還有研究表明,金融服務(wù)的可得性對于金融發(fā)展的收入分配效應(yīng)具有重要影響。Mookerjee和Kalipioni發(fā)現(xiàn)金融服務(wù)可得性越高越能減少國家間的收入差距;而獲得金融服務(wù)的障礙將顯著增加收入不平等[5]。

        對于中國金融發(fā)展與收入差距的研究,目前多集中于城鄉(xiāng)收入差距方面。章奇等利用各省1978—1998年數(shù)據(jù)對銀行信貸和城鄉(xiāng)收入分配的關(guān)系進行了分析,發(fā)現(xiàn)以全部國有及國有控股銀行信貸水平所衡量的金融中介發(fā)展顯著拉大了城鄉(xiāng)收入差距[6]。葉志強等的實證研究表明,中國的金融發(fā)展顯著擴大了城鄉(xiāng)收入差距,并和農(nóng)村居民收入增長顯著負相關(guān)[7]。李志陽和劉振中的實證研究發(fā)現(xiàn),從長期看,金融規(guī)模擴大對城鄉(xiāng)收入分配產(chǎn)生負面效應(yīng),而金融效率提高卻有效緩解了城鄉(xiāng)收入不平等;從短期看,金融規(guī)模和金融效率都拉大了城鄉(xiāng)收入差距[8]。

        在現(xiàn)有文獻中,研究中國農(nóng)村金融發(fā)展對農(nóng)村居民收入差距影響的并不多。劉純彬和桑鐵柱利用我國1978—2008年時間序列數(shù)據(jù)的實證分析表明,農(nóng)村金融規(guī)模擴大在長期中將縮小農(nóng)村收入分配差距,而農(nóng)村金融中介效率的提升將擴大農(nóng)村收入分配差距;短期內(nèi)的動態(tài)關(guān)系與長期基本保持一致,但影響并不顯著[9]。與上述觀點不同,張敬石和郭沛運用VAR模型和脈沖響應(yīng)函數(shù)分析表明,農(nóng)村金融規(guī)模擴大會加劇農(nóng)村內(nèi)部收入差距,而農(nóng)村金融效率提高能夠緩解農(nóng)村內(nèi)部收入不平等程度[10]。上述研究中,金融發(fā)展規(guī)模主要是由農(nóng)業(yè)信貸的相對水平衡量的,由此可見,現(xiàn)有研究中農(nóng)業(yè)信貸對農(nóng)村居民收入差距的影響究竟如何,仍沒有得出一致的結(jié)論。

        本文在已有研究的基礎(chǔ)上,將利用面板數(shù)據(jù)模型進一步對我國農(nóng)業(yè)信貸如何影響農(nóng)村居民收入差距進行實證分析。而且,本文注意到,市場環(huán)境是影響農(nóng)業(yè)信貸收入分配效應(yīng)的重要因素,但已有研究并沒有對市場環(huán)境的作用進行實證分析。本文引入行政性壟斷這一影響市場環(huán)境的重要變量,在理論和實證上分析其對農(nóng)業(yè)信貸收入分配效應(yīng)的影響,從而擴展了已有的研究內(nèi)容。

        二、農(nóng)業(yè)信貸、行政性壟斷對農(nóng)村收入差距影響的理論分析

        1.農(nóng)業(yè)信貸對農(nóng)村收入差距的影響

        農(nóng)業(yè)信貸是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資的重要來源,因此,能否獲得所需的資金將會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的績效,進而影響農(nóng)戶的收入。如果在農(nóng)業(yè)信貸市場上,不同農(nóng)戶獲得信貸資金的機會有所差異,那么,農(nóng)業(yè)信貸將會對農(nóng)村收入分配狀況產(chǎn)生影響。

        根據(jù)中國的現(xiàn)實情況,我們認為目前的農(nóng)村信貸市場,一方面仍然不夠完善,另一方面信貸規(guī)模存在較大的區(qū)域差異。這兩方面的特征將影響農(nóng)村信貸的收入分配效應(yīng)。

        在信貸市場不完善的條件下,Holmstrom和Tirole的分析表明,金融機構(gòu)與借款者之間處于信息不對稱狀態(tài),對于缺乏抵押品的借款者來說,金融機構(gòu)出于規(guī)避風(fēng)險的考慮,往往在提供信貸時設(shè)置一個借貸門檻,導(dǎo)致財產(chǎn)或收入低于這一門檻的借款者將難以獲得信貸[11]。

        根據(jù)李志陽和劉振中的分析框架[8],假設(shè)信貸市場上存在兩類不同的借款者,一類是富裕家庭,另一類是貧困家庭,兩類家庭都需要通過信貸資金擴大生產(chǎn)投資。在不完善的信貸市場上,金融機構(gòu)會設(shè)置一個信貸門檻。由于貧困家庭的財產(chǎn)或收入小于門檻值,他們難以獲得信貸來擴大生產(chǎn),其收入將處于較低水平;而富裕家庭由于其財產(chǎn)或收入大于門檻值,能夠獲得信貸資金來擴大生產(chǎn),從而促進其收入水平的提升。在這種情況下,隨著時間的推移富裕家庭與貧困家庭間的收入差距將逐漸拉大。

        從農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模的區(qū)域差異來看,我國中西部欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模小于東部發(fā)達地區(qū)。在這種情況下,一方面,欠發(fā)達地區(qū)總體信貸規(guī)模小,各類農(nóng)戶獲得信貸資金的數(shù)量都有限,使得農(nóng)業(yè)信貸的收入分配效應(yīng)相對較小;另一方面,欠發(fā)達地區(qū)由于扶貧等政策原因,存在更多專門扶持貧困家庭的金融項目,可以在一定程度上增加貧困家庭的信貸可得性。因此,在信貸規(guī)模相對較小的欠發(fā)達地區(qū),農(nóng)業(yè)信貸擴大農(nóng)村收入差距的效應(yīng)可能不明顯,甚至可能會在一定程度上縮小農(nóng)村收入差距。而在信貸規(guī)模相對較大的發(fā)達地區(qū),在市場不夠完善、農(nóng)業(yè)信貸機構(gòu)商業(yè)化的條件下,農(nóng)業(yè)信貸可能更多地流向富裕農(nóng)戶,從而表現(xiàn)出更為明顯的擴大農(nóng)村收入差距的效應(yīng)。

        綜上所述,從我國目前的情況來看,本文認為,在農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模較小的地區(qū),其擴大農(nóng)村收入差距的效應(yīng)可能不明顯,甚至可能會在一定程度上縮小農(nóng)村收入差距;而在農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模較大的地區(qū),農(nóng)業(yè)信貸可能會擴大農(nóng)村居民的收入差距。

        2.行政性壟斷與農(nóng)業(yè)信貸的收入分配效應(yīng)

        由于目前中國的農(nóng)業(yè)信貸主要是由國有商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社提供,在現(xiàn)實中這些金融機構(gòu)與政府都具有較為密切的聯(lián)系,因此,政府行為對于農(nóng)業(yè)信貸市場具有很大的影響。在政府影響市場的諸多方式中,行政性壟斷是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中的一種特殊現(xiàn)象,在現(xiàn)實中它的影響范圍很廣、影響力很強。行政性壟斷是指政府機構(gòu)運用行政權(quán)力對市場競爭進行限制或排斥,主要表現(xiàn)為依靠公共權(quán)力來獲取產(chǎn)業(yè)的獨占地位或達到區(qū)域市場封鎖目的[12]。由于農(nóng)業(yè)信貸機構(gòu)與政府的密切聯(lián)系,行政性壟斷現(xiàn)象在農(nóng)業(yè)信貸市場上也廣泛存在,進而對農(nóng)業(yè)信貸的收入分配效應(yīng)具有重要影響。

        從區(qū)域?qū)用鎭砜?,行政性壟斷與地方政府利益有密切關(guān)系,而地方政府的行為方式又是內(nèi)生于本地經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的。因此,在各地不同的條件下,行政性壟斷的影響可能也會有所差異。

        在欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村,由于經(jīng)濟落后,金融機構(gòu)往往不愿意進入這些地區(qū),因而,行政性壟斷抑制競爭的效應(yīng)不明顯。同時,這些地區(qū)貧困問題相對突出,國家的金融扶貧政策具有一定的傾斜,而且政績考核中減少貧困的成效具有較為重要的位置。因此,這些地區(qū)盡管農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模較小,但地方政府往往會借助行政壟斷勢力促使金融機構(gòu)向貧困農(nóng)戶提供一定的信貸支持,這樣提高了貧困農(nóng)戶的信貸可得性,從而有助于縮小農(nóng)村收入差距。

        而在發(fā)達地區(qū),行政性壟斷對農(nóng)業(yè)信貸收入分配效應(yīng)的影響則與欠發(fā)達地區(qū)有所不同。

        一方面,行政性壟斷限制了農(nóng)業(yè)信貸市場的競爭。在市場中主要是與政府具有密切聯(lián)系的國有商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社等金融機構(gòu),而大量的民間農(nóng)村金融機構(gòu)在一定程度上受到抑制或排斥。由于缺少各類金融機構(gòu)的競爭,農(nóng)業(yè)信貸資金的供給相對不足,帶來了農(nóng)戶貸款難的問題;而且,利率水平也難以下降,從而也形成了較高的信貸門檻。這就使本來就資金短缺、經(jīng)營能力偏弱的貧困農(nóng)戶被排斥在農(nóng)業(yè)信貸市場之外。由于缺乏資金,貧困戶的生產(chǎn)發(fā)展受到限制,將進一步擴大他們與富裕戶的收入差距。

        另一方面,行政性壟斷進一步強化了農(nóng)業(yè)信貸機構(gòu)的商業(yè)性傾向。對于行業(yè)主管部門或者地方政府來說,出于稅收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政績等自身利益的需要,愿意給與其具有密切聯(lián)系的金融機構(gòu)提供行政保護,從而使它們獲得一定的壟斷勢力。這種壟斷勢力可以使現(xiàn)有金融機構(gòu)更多、更容易地獲得利潤,從而刺激了他們對利潤的追求。此外,無論是國有商業(yè)銀行還是農(nóng)村信用社,如果虧損,在現(xiàn)有體制下最終還是要由政府負擔(dān),因此,政府往往也不抑制他們對盈利的追求。為了保證盈利,農(nóng)業(yè)信貸機構(gòu)必然采用商業(yè)金融的運營方式,由此在信貸發(fā)放中“嫌貧愛富”的傾向?qū)⒏油怀?。?jīng)濟基礎(chǔ)好、經(jīng)營能力強、技術(shù)水平高的富裕農(nóng)戶容易得到更多的貸款,而不具備這些條件的貧困農(nóng)戶獲得貸款將更加困難,從而使貧富差距進一步拉大。

        上面的分析表明,在農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模較小的地區(qū)農(nóng)業(yè)信貸增長縮小農(nóng)村收入差距的效應(yīng)和在農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模較大的地區(qū)農(nóng)業(yè)信貸增長擴大農(nóng)村收入差距的效應(yīng),都將隨著行政性壟斷程度的提高進一步增強。

        三、計量模型與數(shù)據(jù)說明

        為了檢驗農(nóng)業(yè)信貸對農(nóng)村居民收入差距的影響,本文借鑒Clark、Xu和Zou(2003)研究金融發(fā)展與收入分配的分析框架,建立基于面板數(shù)據(jù)的回歸模型如下:

        其中,下標(biāo)i和t分別表示地區(qū) (省級行政單位)和年份,Giniit表示農(nóng)村居民收入差距,financeit表示農(nóng)業(yè)信貸相對規(guī)模,Cit表示其他控制變量,εit為誤差項。在模型中之所以引入financeit的平方項,是考慮到已有文獻還沒有給出農(nóng)業(yè)信貸如何影響農(nóng)村居民收入差距的一致答案,對于未知的函數(shù)形式,根據(jù)Behrman和Birdsall的做法,本文采用了二次項近似的方法 (quadratic aqqroximation)[13]。

        對于農(nóng)村居民收入差距 (Giniit)的度量,本文采用各省農(nóng)村居民收入的基尼系數(shù)。農(nóng)業(yè)信貸相對規(guī)模 (financeit)以各省農(nóng)業(yè)貸款總額與農(nóng)村GDP的比值來衡量,但考慮到數(shù)據(jù)的可得性,本文使用各省農(nóng)林牧副漁總產(chǎn)值代替農(nóng)村 GDP[10]。

        此外,本文還加入了如下控制變量:

        (1)取對數(shù)后各省人均GDP的一次項LnGDPit及其平方項LnGDPit2。這是考慮到經(jīng)濟增長與農(nóng)村收入差距可能存在“倒U型關(guān)系”。

        (2)各省的外資比例 (fdiit)。這一指標(biāo)通過各省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中的三資企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占比來衡量。這是考慮到對外開放可能對農(nóng)村收入分配產(chǎn)生影響。

        (3)所有制結(jié)構(gòu) (soeit)。本文以各省非國有經(jīng)濟比重來衡量。根據(jù)王小魯和樊綱[14]的研究,所有制結(jié)構(gòu)也是影響收入差距的重要因素,在市場化發(fā)展較充分的一些地區(qū),非國有經(jīng)濟的發(fā)展提供了大量就業(yè)機會,減少了失業(yè)和貧困;而在某些非國有經(jīng)濟欠發(fā)展的地區(qū),由于經(jīng)濟增長乏力、就業(yè)機會不足、貧困和收入差距擴大的現(xiàn)象反而較明顯[14]。因此,加入這一控制變量。

        (4)各省公路密度 (roadit)。本文以各省單位國土面積的公路平均里程數(shù)來衡量。這是由于交通基礎(chǔ)設(shè)施條件也會對居民收入產(chǎn)生影響??紤]到農(nóng)村經(jīng)濟中公路在對外聯(lián)系中的關(guān)鍵作用,本文選取各省公路密度作為控制變量。

        (5)城市化率 (urbit)。本文用各省城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤齺砗饬?。城市化給農(nóng)村居民帶來了就業(yè)和發(fā)展的機會,進而可能會影響到農(nóng)村收入分配狀況。

        (6)各省財政農(nóng)業(yè)和林業(yè)支出在總支出中的比例 (aexpit)。這是由于財政支出對于農(nóng)業(yè)的支持也可能在一定程度上影響農(nóng)村居民的收入分配。

        為了進一步檢驗,行政性壟斷對于農(nóng)業(yè)信貸收入分配效應(yīng)的影響,在模型 (1)的基礎(chǔ)上,我們加入了行政性壟斷與農(nóng)業(yè)信貸的交互項,構(gòu)建了如下計量模型:

        其中,AMit表示各省的行政性壟斷程度,本文采用于良春和余東華[15]計算的各省行政壟斷指數(shù)來度量。其他變量的含義均與模型 (1)相同。

        本文的數(shù)據(jù)由于受到分省農(nóng)村居民收入基尼系數(shù)和行政性壟斷指數(shù)計算的限制,使用2000—2006年我國大陸24個省、自治區(qū)和直轄市的面板數(shù)據(jù) (天津、吉林、山東、海南、重慶、四川和西藏由于數(shù)據(jù)缺失而未包括)。分省農(nóng)村居民收入基尼系數(shù)來自于田衛(wèi)民的計算數(shù)據(jù)[16],各省行政壟斷指數(shù)來自于良春和余東華[15]的計算數(shù)據(jù),其余數(shù)據(jù)來自《新中國六十年統(tǒng)計資料匯編》、各年《中國統(tǒng)計年鑒》和《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》。表1報告了主要變量的統(tǒng)計特征。

        表1 主要變量的統(tǒng)計特征描述

        四、計量估計結(jié)果

        本文運用面板數(shù)據(jù)模型對回歸模型 (1)和(2)分別進行估計。為了檢驗農(nóng)業(yè)信貸對農(nóng)村收入差距的影響,表2報告了采用OLS模型和個體固定效應(yīng)模型對回歸模型 (1)的估計結(jié)果。其中F檢驗和Hausman檢驗的結(jié)果表明,選擇個體固定效應(yīng)模型是合理的。

        表2中個體固定效應(yīng)模型的估計結(jié)果表明,農(nóng)業(yè)信貸相對規(guī)模的一次項顯著為負、二次項顯著為正,說明農(nóng)業(yè)信貸相對規(guī)模與農(nóng)村居民收入差距之間具有“U型關(guān)系”,即農(nóng)業(yè)信貸相對規(guī)模較小時,農(nóng)業(yè)信貸的增加有助于縮小農(nóng)村收入差距;而農(nóng)業(yè)信貸相對規(guī)模增加到一定程度后,會加速擴大農(nóng)村居民收入差距。這一實證結(jié)果支持了本文前面的理論分析。

        表2 模型 (1)的估計結(jié)果

        從各控制變量的估計結(jié)果來看,人均GDP對數(shù)的一次項和二次項均顯著為負,說明人均經(jīng)濟水平與農(nóng)村居民收入差距之間存在“倒U型關(guān)系”,隨著人均經(jīng)濟水平的增長我國農(nóng)村居民的收入差距具有先擴大后縮小的趨勢,這與王小魯和樊綱[14]的研究結(jié)論一致。城市化率的估計系數(shù)顯著為正,反映出城市化進程加劇了農(nóng)村居民的收入差距。出現(xiàn)這種情況可能的原因是,盡管城市化發(fā)展給農(nóng)村居民提供了大量的就業(yè)機會,但不同類型農(nóng)戶進城就業(yè)的機會是不同的,往往較為富裕的農(nóng)戶由于青壯年勞動力較多、受教育程度和健康水平較好,更容易進城就業(yè)和獲得較高收入;而貧困農(nóng)戶往往青壯年勞動力少、受教育程度低和健康水平較差,難以進城務(wù)工,由此使得農(nóng)村居民的收入差距有所擴大。除此之外,外資比例、非國有經(jīng)濟比重、交通基礎(chǔ)設(shè)施條件和財政農(nóng)林支出比例的估計系數(shù)均不顯著,在一定程度上反映出這些因素對農(nóng)村收入差距的影響不明顯。

        為了檢驗行政性壟斷對于農(nóng)業(yè)信貸收入分配效應(yīng)的影響,表3報告了采用OLS模型和個體固定效應(yīng)模型對回歸模型 (2)的估計結(jié)果。其中F檢驗和Hausman檢驗的結(jié)果表明,選擇個體固定效應(yīng)模型是合理的。

        表3中個體固定效應(yīng)模型的估計結(jié)果表明,行政性壟斷與農(nóng)業(yè)信貸相對規(guī)模交互項的一次項顯著為負、二次項顯著為正。這說明,在農(nóng)業(yè)信貸相對規(guī)模較小時,行政性壟斷進一步強化了農(nóng)業(yè)信貸縮小農(nóng)村收入差距的效應(yīng);而在農(nóng)業(yè)信貸相對規(guī)模較大時,行政性壟斷加劇了農(nóng)業(yè)信貸擴大農(nóng)村收入差距的效應(yīng)。這一實證結(jié)果與本文前面的理論分析也是一致的。

        從各控制變量的估計結(jié)果來看,與模型(1)的估計結(jié)果在符號和顯著性方面基本都是一致的,由此也反映出各控制變量的估計結(jié)果具有一定的穩(wěn)定性。

        五、結(jié)論與建議

        本文從理論上分析了在我國農(nóng)業(yè)信貸市場不完善、信貸規(guī)模區(qū)域差異顯著的條件下,農(nóng)業(yè)信貸對農(nóng)村居民收入差距的影響,以及行政性壟斷對農(nóng)業(yè)信貸收入分配效應(yīng)的影響。并利用2000—2006年我國24個省、自治區(qū)和直轄市的面板數(shù)據(jù)進行了實證檢驗。研究表明:(1)在農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模較小的地區(qū),農(nóng)業(yè)信貸的增加在一定程度上有助于縮小農(nóng)村收入差距;而在農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模較大的地區(qū),農(nóng)業(yè)信貸增加會擴大農(nóng)村居民的收入差距。(2)在農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模較小的地區(qū),行政性壟斷進一步強化了農(nóng)業(yè)信貸縮小農(nóng)村收入差距的效應(yīng);而在農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模較大的地區(qū),行政性壟斷則加劇了農(nóng)業(yè)信貸擴大農(nóng)村收入差距的效應(yīng)。

        根據(jù)本文的理論和實證分析,我們提出以下建議:

        第一,要在擴大農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模的同時,進一步完善農(nóng)業(yè)信貸市場環(huán)境。這樣才能使低收入農(nóng)戶有更多的機會獲得信貸資源,通過發(fā)展生產(chǎn)增加收入,進而縮小農(nóng)村收入差距,推動農(nóng)村社會的和諧發(fā)展。

        第二,由于我國區(qū)域差異明顯,對于不同地區(qū)行政性壟斷在農(nóng)業(yè)信貸市場上的作用不能一概而論。在欠發(fā)達地區(qū),農(nóng)村金融市場發(fā)育程度較低、信貸規(guī)模較少,如果單靠市場自發(fā)作用,貧困農(nóng)戶獲得信貸資源的機會可能會更少,因此,政府行政力量的干預(yù)有其積極作用。當(dāng)然,政府作用的方式應(yīng)該更加注重公平,注重對貧困農(nóng)戶的金融支持,降低貧困農(nóng)戶獲得信貸資金的門檻,這樣才能有助于縮小農(nóng)村收入差距。而在農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模較大的發(fā)達地區(qū),行政性壟斷使農(nóng)業(yè)信貸擴大農(nóng)村收入差距的效應(yīng)更加明顯,因此,政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變行為方式,防止現(xiàn)有農(nóng)村金融機構(gòu)利用公共權(quán)力來獲取農(nóng)村金融市場的獨占地位,進一步完善市場機制,使各類金融機構(gòu)充分競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展。同時,需要進一步轉(zhuǎn)變金融發(fā)展觀念,從主要強調(diào)金融機構(gòu)的盈利性,轉(zhuǎn)向強調(diào)金融機構(gòu)的盈利性同時兼顧促進社會公平。一方面,通過破除行政性壟斷形成的利益鏈條,來緩解農(nóng)村金融機構(gòu)的過度商業(yè)化傾向;另一方面,政府引導(dǎo)和激勵金融機構(gòu)對低收入農(nóng)戶較強金融支持力度,從而使農(nóng)業(yè)信貸在推動農(nóng)村經(jīng)濟增長的同時,更好地發(fā)揮促進農(nóng)村社會公平的作用。

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