福建省環(huán)境應急與事故調(diào)查中心 陳影聲

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淺談環(huán)境保護與公安消防應急聯(lián)動的重要性及深化應急聯(lián)動機制的建議

福建省環(huán)境應急與事故調(diào)查中心 陳影聲

該文從我國突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)的現(xiàn)狀出發(fā)，分析環(huán)境保護部門和公安消防部門在處置突發(fā)環(huán)境事件中各自存在的問題和優(yōu)勢，說明加強環(huán)境保護與公安消防應急聯(lián)動的必要性及重要性，并在此基礎上提出深化應急聯(lián)動機制的幾點建議。

環(huán)保 消防 突發(fā)環(huán)境事件 應急聯(lián)動

目前我國環(huán)境應急救援機制體制尚未健全，在處置突發(fā)環(huán)境事件過程中，存在如下一些問題：情報的掌握交流、分析評估制度與處置環(huán)境突發(fā)事件的及時性、準確性要求不相適應；應急物資的儲備配置與環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生后需求的多樣性、地域性要求不相適應；應急救援隊伍、裝備與處置環(huán)境突發(fā)事件的專業(yè)性、特殊性不相適應[1]，這些問題嚴重制約了突發(fā)環(huán)境事件的快速科學處置。做好突發(fā)性環(huán)境污染事故的預防、調(diào)查與處置處理，建立快速、高效的應急管理體系和事故搶險機制，最大限度地減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對于維護生態(tài)平衡、保護人民生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的意義。因此，加強消防和環(huán)保部門的應急聯(lián)動機制建設，形成反應迅速、運轉高效、協(xié)調(diào)有序的突發(fā)環(huán)境事件應急救援力量體系，是我國現(xiàn)階段有效整合資源、節(jié)約行政資源、提升政府應急救援能力的重要途徑，更是政府履行社會管理和公共服務職能的必然要求[2]。

1 環(huán)境安全現(xiàn)狀

1.1 突發(fā)環(huán)境事件呈高發(fā)態(tài)勢

當前，我國突發(fā)環(huán)境事件正處于高發(fā)期，事件總量居高不下、涉及類型多、發(fā)生區(qū)域廣[3]。2011年，僅環(huán)保部直接調(diào)度處理的突發(fā)環(huán)境事件就有106起，其中重大和較大突發(fā)環(huán)境事件有22起[4]。一些重大突發(fā)環(huán)境事件危害大、處置難、社會關注度高，嚴重影響群眾健康和社會問題。就事件具體誘因而言，生產(chǎn)安全事故和交通運輸事故等引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件持續(xù)上升，約占突發(fā)環(huán)境事件總數(shù)的70%，成為當前環(huán)境風險防范的重大挑戰(zhàn)。

1.2 環(huán)境風險形勢嚴峻

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，歷史遺留的環(huán)境安全隱患尚未有效排除，又面臨新產(chǎn)生的布局性環(huán)境風險隱患，環(huán)境風險形勢日益嚴峻。環(huán)境保護部從2010年起開展了全國石油加工和煉焦業(yè)、化學原料及化學品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)三大行業(yè)環(huán)境風險檢查工作，結果顯示，超過80%的企業(yè)存在不同程度的環(huán)境風險。從企業(yè)布局來看，大量企業(yè)位于長江、黃河、珠江等七大流域，還有不少企業(yè)位于人口集中區(qū)和飲用水水源保護區(qū)上游等環(huán)境敏感區(qū)域，環(huán)境風險形勢嚴峻。

2 加強應急聯(lián)動的重要性分析

2.1 存在的問題和優(yōu)勢

在處置突發(fā)環(huán)境事件過程中，環(huán)保部門沒有專門的應急救援隊伍，缺乏專業(yè)的防護設備，以及其他因素的限制，環(huán)保部門獲得突發(fā)環(huán)境事件信息往往比較滯后，不能快速響應，甚至在一些情況下，環(huán)保部門被拒于警戒線之外，這些問題一定程度上影響了突發(fā)環(huán)境事件的快速科學應對。然而，環(huán)保部門具有環(huán)境監(jiān)測和專業(yè)技術人才等方面的優(yōu)勢，能夠科學地從環(huán)境信息技術層面上分析認定，并提出有效的防控建議和處置方法，這既有利于突發(fā)事件的妥善解決，也為消防官兵的個人安全提供了有力保障。公安消防部門是一支保障人民安全、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)化隊伍，紀律嚴明，集結快速，具有應對突發(fā)事件的有效手段和能力，但是在應對和處置突發(fā)環(huán)境事件方面缺乏專業(yè)知識，所以在應急救援過程中，在一些情況下不僅會造成新的污染，甚至因為處置不當，提升了環(huán)境污染的等級[5]。由此可見，環(huán)保部門與公安消防加強應急聯(lián)動，可以達到資源整合、優(yōu)勢互補的效果，實現(xiàn)救援效益的最大化。

2.2 加強應急聯(lián)動的意義

加強應急聯(lián)動機制建設是保障國家環(huán)境安全的客觀要求。環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，而應急救援則是保障環(huán)境安全的重要手段之一。環(huán)境保護和公安消防都是重大民生問題，事關人民福祉和社會和諧穩(wěn)定。環(huán)境保護部門和公安消防部門之間建立全新的、長效的應急聯(lián)動機制，既有利于克服環(huán)保部門機動能力弱、救援人員少、進入救援現(xiàn)場難等實際困難，通過信息互通、資源共享等手段，有效增強了公安消防部門工作的針對性和科學性，為快速、科學、安全地處置突發(fā)環(huán)境事件提供了有力支撐，最大程度地避免和減輕生產(chǎn)安全、交通運輸?shù)仁鹿蕬本仍^程可能發(fā)生的環(huán)境污染。加強環(huán)境保護和公安消防的應急聯(lián)動，是提高社會管理科學化水平的重要舉措。因此，建立環(huán)境保護和公安消防應急聯(lián)動工作機制，不僅十分必要，而且非常迫切。

3 深化應急聯(lián)動的建議

3.1 加強信息共享，構建應急響應體系

環(huán)保部門與公安消防應建立聯(lián)席會議制度、定期會商機制，加強災情研判、預測預警、應急處置和案例研究。實現(xiàn)“12369”環(huán)保熱線和“119”消防通信指揮平臺信息整合，充分發(fā)揮各地消防通信指揮系統(tǒng)體系完整、響應高效的優(yōu)勢。同時積極推動政府建立綜合應急指揮平臺，整合各有關部門的災情研判、預測預警、應急力量、物資儲備等信息資源，實現(xiàn)各個相關部門互聯(lián)互通、信息共享，逐步形成反應靈敏、運轉高效的應急響應體系。

3.2 加強聯(lián)合培訓，提升應急處置水平

加強聯(lián)合培訓，提高應急人員的現(xiàn)場處置水平，提高應對突發(fā)環(huán)境事件的處置能力，是有效應對突發(fā)環(huán)境事件，降低事件危害的有力保障。環(huán)保部門要充分發(fā)揮科研、技術和人才等方面的優(yōu)勢，定期為消防部隊開展突發(fā)環(huán)境事件應急處置技術培訓，將突發(fā)環(huán)境事件處置專業(yè)技能納入到消防部隊訓練內(nèi)容中，在日常訓練中不斷強化消防官兵的環(huán)境保護意識，合理控制事故處置過程中產(chǎn)生的滅火劑、洗消劑對環(huán)境的影響。同時，環(huán)保部門也要請消防官兵為環(huán)境應急管理人員進行現(xiàn)場防護等方面的培訓，相互學習，共同促進。

3.3 強化聯(lián)合演練，提高事件應對能力

環(huán)保部門和公安消防部門要針對區(qū)域的行業(yè)特點、環(huán)境敏感目標等，針對可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，聯(lián)合設定演練情景，定期開展突發(fā)環(huán)境事件應急救援聯(lián)合演練，通過演練檢驗應急預案的實戰(zhàn)效果、指揮員的決策能力、多部門之間的協(xié)同配合水平、各應急力量的應對水平、技術裝備和特需物資的儲備保障能力，從而不斷提高應對突發(fā)環(huán)境事件的能力。

[1] 楊義成,安曉敏,李洋.關于成立突發(fā)環(huán)境事件應急救援隊伍的實踐與思考[J].武警學院學報,2011,27(8):26-27.

[2] 何寧,魏捍東.英國消防與環(huán)保應急聯(lián)動機制對我國的啟示[J].環(huán)境保護,2012(9):74-76.

[3] 范娟,陳明.環(huán)保消防聯(lián)動推進我國應急管理新發(fā)展[J].環(huán)境保護,2009 (3):27-30.

[4] 王翔.我國突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理現(xiàn)狀及對策分析[J].科學之友,2012 (7):116-117.

[5] 吳家寶.消防部隊應急救援中環(huán)境污染隱患及對策[J].中國應急救援,2011 (6):24-26.