張美晨 李 爽

(東北農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150030)

我國(guó)是世界公認(rèn)的非轉(zhuǎn)基因大豆的故鄉(xiāng)，黑龍江省則是我國(guó)大豆的主產(chǎn)區(qū)，是世界上僅存的幾個(gè)非轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)地之一。非轉(zhuǎn)基因大豆?fàn)I養(yǎng)價(jià)值高且綠色健康，因而日益受到國(guó)際市場(chǎng)的青睞。然而，近年來在國(guó)外轉(zhuǎn)基因高油大豆大量進(jìn)口的嚴(yán)重沖擊下，國(guó)產(chǎn)大豆進(jìn)出口貿(mào)易倒掛現(xiàn)象日益加深，黑龍江省大豆貿(mào)易存在的此類問題尤為突出。

一、黑龍江省大豆的生產(chǎn)狀況

大豆作為我國(guó)重要的糧食作物和油料作物，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有很大比重。我國(guó)排在前四位的大豆主產(chǎn)區(qū)依次是黑龍江、山東、河南和內(nèi)蒙古。由于黑龍江省具有優(yōu)越的地理和自然條件，大豆產(chǎn)量遠(yuǎn)高于其他三個(gè)省區(qū)。2010年，全國(guó)大豆種植面積13200 萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到1520 萬噸，其中黑龍江省大豆種植5321.8 萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到558 萬噸，占全國(guó)大豆總產(chǎn)量的36.71%。2011年全國(guó)大豆種植面積1.14 億畝，黑龍江省大豆種植面積降至4802.6 萬畝。至此，黑龍江省大豆播種面積已連續(xù)3年下降，較2010年下降達(dá)22%。圖1 為2001—2011年黑龍江省大豆種植面積走勢(shì)圖。

此外，由于化肥、柴油等農(nóng)資價(jià)格的上漲，以及人工費(fèi)用的增加，大豆種植成本也隨之進(jìn)一步增加。據(jù)調(diào)查，2010年黑龍江省大豆種植成本約410 元/畝，較上年增加了32 元/畝，增幅達(dá)8.5%。雖然近年來國(guó)家采取了一系列政策支撐大豆市場(chǎng)價(jià)格、扶持大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但在土地資源有限的情況下，玉米、水稻等作物價(jià)格不斷上漲，必然擠占大豆的種植空間，短期內(nèi)大豆種植面積減少的趨勢(shì)難以改變。

圖1 2001—2011年黑龍江省大豆種植面積走勢(shì)

在國(guó)內(nèi)需求不變的情況下，大豆產(chǎn)量的減少已不能滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)的需求，因此國(guó)外的轉(zhuǎn)基因大豆由于價(jià)格相對(duì)較低且出油率高而成為國(guó)內(nèi)大豆加工企業(yè)的首選，致使國(guó)內(nèi)大豆供需缺口日益擴(kuò)大，進(jìn)口依存度持續(xù)攀升。

二、黑龍江省大豆的進(jìn)出口貿(mào)易現(xiàn)狀

(一)貿(mào)易規(guī)模

黑龍江大豆由于具有籽粒大、蛋白質(zhì)含量高、符合質(zhì)量要求、非轉(zhuǎn)基因等特性，一直是我國(guó)大豆出口的主要品種。1996年以來，我國(guó)大豆進(jìn)口量激增，使我國(guó)大豆國(guó)際貿(mào)易逆差逐漸擴(kuò)大。黑龍江省雖為大豆主產(chǎn)省份，有著廣闊的國(guó)際市場(chǎng)前景，我國(guó)每年出口的45 萬噸大豆主要來自黑龍江省，但近年來，黑龍江大豆對(duì)外貿(mào)易逆差嚴(yán)重，具體數(shù)據(jù)見表1。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，近年來黑龍江大豆進(jìn)口數(shù)量逐年增多，出口數(shù)量除個(gè)別年份外，總體呈下降趨勢(shì)，從2005年開始，黑龍江省大豆貿(mào)易就開始出現(xiàn)明顯逆差，進(jìn)出口貿(mào)易不平衡，出口數(shù)量占進(jìn)出口總額的比例甚小，2010年不足1%。

(二)貿(mào)易伙伴

黑龍江省大豆主要出口到亞洲、非洲、歐洲、拉丁美洲、北美洲和大洋洲的部分國(guó)家和地區(qū)。主要出口國(guó)家為日本和韓國(guó)，2001—2010年出口日本13053.97 萬美元，占全省大豆出口總額的45.56%;出口韓國(guó)12058.64萬美元，占全省大豆出口總額的42.09%，其余八大出口市場(chǎng)依次為朝鮮、美國(guó)、馬來西亞、荷蘭、英國(guó)、香港地區(qū)、澳大利亞和德國(guó)。黑龍江大豆的主要進(jìn)口國(guó)為美國(guó)、巴西和阿根廷，2010年黑龍江省大豆進(jìn)口國(guó)又增加了俄羅斯和烏拉圭。

表1 2001—2010年黑龍江省大豆進(jìn)出口情況 單位:噸、萬美元

(三)貿(mào)易方式

黑龍江省大豆出口主要以一般貿(mào)易方式為主，其中，2002—2003年以國(guó)家間、國(guó)際組織無償援助和贈(zèng)送物資出口方式為輔;2002年開始通過邊境小額貿(mào)易方式出口，但出口份額不高;2002—2004年黑龍江省大豆進(jìn)口貿(mào)易方式均為邊境小額貿(mào)易;2005—2011年大豆進(jìn)口主要以一般貿(mào)易方式為主，而邊境小額貿(mào)易進(jìn)口則時(shí)斷時(shí)續(xù)，且進(jìn)口份額均偏少;2007—2008年以加工貿(mào)易方式進(jìn)口少量大豆。

作為世界上少數(shù)非轉(zhuǎn)基因大豆的優(yōu)良產(chǎn)地，黑龍江省大豆產(chǎn)業(yè)正面臨前所未有的困境。受國(guó)際轉(zhuǎn)基因大豆的沖擊，非轉(zhuǎn)基因優(yōu)勢(shì)沒有得到發(fā)揮，在國(guó)產(chǎn)大豆行情持續(xù)低迷，價(jià)格抬升困難的情況下，種植面積不斷萎縮。黑龍江省是糧食大省，糧食安全問題也是我國(guó)當(dāng)前面臨的緊要問題，因此，如何正確認(rèn)識(shí)黑龍江省大豆對(duì)外貿(mào)易現(xiàn)狀、分析黑龍江省大豆的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)黑龍江省大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展都具有重要意義。

三、黑龍江省大豆國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)證分析

在考慮數(shù)據(jù)的可獲得性和黑龍江省大豆實(shí)際進(jìn)出口情況下，本文采用貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)(TC)來分析黑龍江省大豆的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。TC 指數(shù)是指一國(guó)或地區(qū)某產(chǎn)品凈出口額與該產(chǎn)品進(jìn)出口總額之比，系數(shù)越接近于1 表明優(yōu)勢(shì)越大。當(dāng)0.8≤TC≤1 時(shí)，表明該商品具有極強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);當(dāng)0.5≤TC≤0.8 時(shí)，表明該商品具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);0≤7C≤0.5 時(shí)，表明該商品具有較弱的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);當(dāng)－0.5≤TC≤0 時(shí)，表明該商品處于較弱競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì);當(dāng)－0.8≤TC≤－0.5 時(shí)，表明該商品處于較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì);當(dāng)－1 ≤TC≤－ 0.8 時(shí)，表明該商品處于極強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。

表2 2001—2010年黑龍江省大豆貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù) 單位:萬美元

由表2 的TC 指數(shù)可以看出，黑龍江省2001—2004年貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)接近1，表明黑龍江省大豆在對(duì)外貿(mào)易中具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，2005年以后TC 指數(shù)總體呈下降趨勢(shì)，而且這6年的TC 指數(shù)都小于0.5，說明該商品具有較弱競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在貿(mào)易中發(fā)揮的優(yōu)勢(shì)不明顯。綜合分析，黑龍江省大豆的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力雖然在近些年呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但總體上仍具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。然而，其實(shí)際的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力并不高，沒能充分發(fā)揮黑龍江省非轉(zhuǎn)基因大豆的優(yōu)勢(shì)，需要進(jìn)一步提升競(jìng)爭(zhēng)能力。

四、黑龍江省大豆國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較低的原因

(一)非轉(zhuǎn)基因優(yōu)勢(shì)沒有顯現(xiàn)

黑龍江省非轉(zhuǎn)基因大豆與進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆相比，具有極大優(yōu)勢(shì)，因?yàn)槊绹?guó)食用大豆都是非轉(zhuǎn)基因大豆，轉(zhuǎn)基因大豆主要用于制造動(dòng)物飼料和出口，目前歐洲、日本、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)都只進(jìn)口非轉(zhuǎn)基因大豆。然而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上，黑龍江省非轉(zhuǎn)基因大豆卻被迫混同于國(guó)外的轉(zhuǎn)基因大豆，在同一價(jià)格水平上競(jìng)爭(zhēng)，使黑龍江省大豆的品種優(yōu)勢(shì)變成了價(jià)格劣勢(shì)。同時(shí)，由于我國(guó)缺乏對(duì)非轉(zhuǎn)基因大豆食品的宣傳和認(rèn)識(shí)，國(guó)內(nèi)缺少嚴(yán)格的轉(zhuǎn)基因與非轉(zhuǎn)基因的市場(chǎng)區(qū)分體系，非轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)品一直參照轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)品定價(jià)，導(dǎo)致黑龍江省失去非轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)品的話語權(quán)和定價(jià)權(quán)，優(yōu)勢(shì)沒有顯現(xiàn)。

(二)政策支持力度不夠

在追求產(chǎn)量、保證國(guó)家糧食安全的壓力下，黑龍江省缺少對(duì)大豆系統(tǒng)性的保護(hù)政策，雖然曾實(shí)施“大豆振興計(jì)劃”，但扶持力度不夠，效果不明顯。同時(shí)對(duì)大豆種植和相關(guān)產(chǎn)業(yè)缺乏價(jià)格支持、直接補(bǔ)貼性質(zhì)的差價(jià)補(bǔ)貼等政策，在保證農(nóng)民最低收購(gòu)價(jià)的同時(shí)，沒能延伸到油脂加工企業(yè)，對(duì)油脂加工企業(yè)進(jìn)行有效補(bǔ)貼。造成農(nóng)戶種植積極性不高，無法形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，大豆產(chǎn)業(yè)鏈條逐漸陷入“市場(chǎng)不認(rèn)可、企業(yè)不收購(gòu)、國(guó)儲(chǔ)裝不下、農(nóng)民賣不出”的危局。

(三)沒能充分發(fā)揮世貿(mào)組織的作用

我國(guó)作為WTO 的成員之一，有義務(wù)按規(guī)定降低關(guān)稅水平，取消非關(guān)稅壁壘，開放農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)。但隨著市場(chǎng)開放程度的不斷深入，黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易面臨越來越多的非關(guān)稅壁壘，尤其是技術(shù)性貿(mào)易壁壘，如日本的“肯定列表制度”和美國(guó)對(duì)農(nóng)民的高額補(bǔ)貼制度。在大豆的出口貿(mào)易中，單憑品質(zhì)優(yōu)勢(shì)已不能保證貿(mào)易優(yōu)勢(shì)。為改善貿(mào)易狀況，政府對(duì)大豆等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行適度保護(hù)，換來的卻是更加頻繁的貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦。我國(guó)試圖通過WTO 爭(zhēng)端解決機(jī)制進(jìn)行調(diào)解，然而效果并不十分明顯。

五、提高黑龍江省大豆國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策建議

(一)堅(jiān)持非轉(zhuǎn)基因特色，建立非轉(zhuǎn)基因大豆保護(hù)區(qū)

黑龍江省大豆品種豐富，具有非轉(zhuǎn)基因、高蛋白、綠色無污染等優(yōu)勢(shì)，建立非轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)地保護(hù)區(qū)，可以防止轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)入黑龍江省種植，通過嚴(yán)格控制生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)，可以防止轉(zhuǎn)基因大豆與傳統(tǒng)大豆相混雜，能夠有效保護(hù)非轉(zhuǎn)基因大豆物種資源。同時(shí)，可以構(gòu)建完整、系統(tǒng)的國(guó)產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)業(yè)鏈，將非轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)品與轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)品剝離，形成非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品獨(dú)立的定價(jià)體系，提高黑龍江省非轉(zhuǎn)基因大豆市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)加大政府支持力度，促進(jìn)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近年來，黑龍江省大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到國(guó)際市場(chǎng)的沖擊，嚴(yán)重制約國(guó)內(nèi)大豆加工企業(yè)的生存發(fā)展。政府應(yīng)加大對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼和資金支持力度，一方面，提高大豆良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)農(nóng)民種植的積極性，引導(dǎo)玉米和大豆合理輪作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展;另一方面，對(duì)有倉儲(chǔ)能力的大豆加工企業(yè)給予補(bǔ)貼，科學(xué)整合大豆產(chǎn)業(yè)鏈，保護(hù)龍江大豆產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

(三)充分有效利用世貿(mào)組織規(guī)則，提高出口競(jìng)爭(zhēng)力

為促進(jìn)大豆產(chǎn)業(yè)及大豆貿(mào)易的發(fā)展，有必要在不違反世貿(mào)組織規(guī)則的前提下，通過政策引導(dǎo)，逐步建立健全價(jià)格體系和市場(chǎng)機(jī)制，同時(shí)通過爭(zhēng)端解決機(jī)制，化解貿(mào)易摩擦，減少激化因素，為黑龍江省非轉(zhuǎn)基因大豆的出口創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

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